浙江在线03月05日讯 3月中下旬，金华市“两会”将隆重召开。回顾过去的一年，人大代表、政协委员“为国谋而思，为民鼓与呼”的声音犹在耳畔，身影犹在眼前。

　　2009年市“两会”前夕，市人大常委会有关领导，市政协委员、民主党派、工商联负责人做客《行风瞭望(在线)———胜平接待室》，与市民、网民进行网上交流沟通，通过网络在线访谈，与市民“面对面”，倾听百姓心声，征集市民建议。市民、网民就社会公众关心的问题，提出了许多意见建议，市人大常委会有关领导现场对市民网友提出的建议和意见予以回复，政协委员们在沟通交流的同时，也整理了部分意见，形成提案。

　　一年过去了，2009年市民提出的建议和意见以及人大代表、政协委员提出的建议和提案办理情况如何？市人大常委会研究室、市政协提案委员会、金华晚报胜平接待室推出“建议提案追踪回访”系列报道，带你一起问询有关部门，带你一起搜寻这一件件关系民生，关乎金华科学、健康发展的建议和提案是否落实到位、惠及百姓。

　　民意回放：

　　2008年12月19日，网友“深秋往事”在金华新闻网《行风瞭望(在线)———胜平接待室》“市政协五届五次会议提案线索征集直通车”特别策划活动专栏中发表了题为“关于金华江南的断头路”的帖子。该网友说：市区江南是金华的新城，按理说新城开发建设不应该有那么多的“断头路”，但实际上，在市区江南“断头路”是随处可见，严重影响了金华城市的形象和交通的通畅，也说明了金华城市建设的落后。

　　在江南东起双龙南街、西至环城西路、南起330国道、北至双溪西路，就这小小的十几平方公里范围，就有一环路、丹溪路、金磐路、永康街、浦江街、婺州街、四联路等等这么多的“断头路”。现在市区已在建设二环路了，而且大部分路段已经建成，但一环路却至今没有通车，环城南路和环城西路只能遥遥相望。为此，我建议在城市外围的建设上能适当放缓一点，而集中精力改善城市核心区(一环内)的基础设施建设，这样，我们财政的钱才能真正用到刀刃上，而不至于花了巨资修了高规格道路，却放在那里荒芜。

　　其后，又有网友“纸蝴蝶”、“百川东流”等就此问题在《行风瞭望(在线)———胜平接待室》“人大代表政协委员网上听民意”专栏发帖，引起了人大代表和政协委员的关注。

　　建议提案：

　　人大代表杨建忠领衔提出建议：二环线是环绕市区的主要交通干线，也是金华市经济建设的黄金线。目前已经基本建成，但是还遗留部分路段没有建成，形成“断头路”，严重影响金华市的经济发展，群众对此意见很大，我们建议加快打通以上几条断头路，改善市区大交通网面貌。

　　政协委员吴瑞成提交了《关于市区“断头路”早日“出头”的建议》(政协金华市五届五次会议第169号)提案：

　　市区“断头路”随处可见，已严重影响了金华城市的形象和交通的通畅。在江南东起双龙南街、西至环城西路、南起330国道、北至双溪西路，就这十几平方公里范围，就有一环路、丹溪路、金磐路、和信路、永康街、浦江街、婺州街、四联路等等这么多的“断头路”。众所周知,“断头路”、丁字路是城市道路建设中的一大缺憾。近年来，市区这一城市道路建设中的缺憾逐渐整体浮出水面，不管是在城市建设投资计划中还是在媒体报道中、网络上，打通市区的“断头路”已成了一个焦点问题。

　　产生“断头路”的主要原因有：

　　1.遇难就退产生“断头路”。在过去的城市道路建设中，不是严格地按规划执行，而是在修路过程中，遇到难题经常会“让”，或者绕道走，或者将路修到一段干脆就停下来。而这些难题中，既有道路建设资金的安排不足，也有沿路一些单位因拆迁或补偿问题提出异议，各部门的关系难以协调等。

　　2.城市建设资金的计划安排不科学。城市建设资金的计划安排不科学也是“断头路”形成的一个主要原因。一直以来，较注重主干道的建设，但在建设主干道后，没有再增加资金将这条路与周围路网及时连通起来，进行“一揽子建设”，或者有时路修到一定阶段，财力跟不上就搁置了，这就形成了“断头路”，一个片区的交通压力都集中到了仅有的几条路上。

　　3.形成恶性循环。拆迁是所有“断头路”打通过程中，不得不面对的问题，因为规划中的道路多年不修通，于是比以前更多的合法的、违章的建筑物都齐刷刷出现在了这些道路上，时间的增加也使修路的成本逐渐增加了，为此政府部门不得不花更多的财力及精力去打通这些“断头路”。

　　打通“断头路”是改善城市交通的一个重要举措，也是能尽快使道路通畅起来的有效方法。由于资金有限，市区的“断头路”不可能在一两年内全部打通，但应逐步按规划安排实施这一方面的城建项目。在目前建设资金较为紧缺的情况下，更应理清思路，把每一分钱都用在刀刃上，当务之急：一是尽快打通一环和江南多处断头路；二是贯通东市街作为金华市区的“三纵”中的“一纵”。

　　政协委员杨艳提交了《关于集中整治金华“断头路”的建议》(政协金华市五届五次会议第115号)提案：

　　建议政府有关部门在今后道路规划时考虑方案的完整性，使道路建设一步到位，做到规划、拆迁、施工的同步性。避免重复建设与劳动，制定细节性的工程节点，有序推进道路整治进程。建议成立“断头路专项整治领导小组”，由市政府协调“断头路”建设单位与投资主体的利益，最短时间、最快速度达成共识，避免出现推诿责任的局面，尽早进入整治施工阶段，实现道路建设资源的最大优化。尽快梳理出金华的“断头路”的数量和规模，然后确定断头路改造的时间与优先权，盘活城市道路公共资源。

　　政协委员朱茂丹提交了《尽早打通市区“断头路”提高已建道路利用率》(政协金华市五届五次会议第127号)提案：

　　建议把解决市区“断头路”作为市政建设工作重点之一。按照以人为本、改善民生的要求，花大力气，安排专门的人力、物力、资金，对市区“断头路”进行全面摸底调查，制定切实可行的工作计划表，明确各“断头路”的解决办法、责任单位、完成时限。争取上级有关部门的帮助支持，加强与部队的协调沟通力度，尽早解决因占用部队少量土地而引发的“断头路”问题。对涉及群众用地征用和房屋拆迁的情况，要明确拆迁征用标准，严格按标准执行。同时，要安排精干力量，加强宣传和引导，做好群众的思想工作，争取群众配合，确保城市道路建设中不出现新的“断头路”。市政道路项目开工前，先做好施工前期工作。建立完善城市规划部门和市区道路建设部门之间的沟通协调机制，避免今后市区道路建设过程中“断头路”再度出现。

　　政协委员王会明提交了《关于抓紧打通建材路的提案》(政协金华市五届五次会议第7号)提案：

　　在市、区两级政府和金东新城区的高度重视下，环城南路延伸段———建材路(至新浙中建材市场)已于2008年12月基本完成。但是，该路成了断头路，向东至今没有延伸。另外，连接新建材市场的康济街也没有开通。开通这两条路意义重大，它是江南贯通东西向，连接二环和李渔路的重要经济通道，也是新浙中建材市场的物流要道，必须尽早开通。

　　部门回复：

　　3月2、3日，记者带着市民网友的建议，分别采访了市、区两级建设部门的相关负责人，就市区“断头路”的现状及下一步建设情况进行了追踪回访，并到市人大研究室、市政协提案委员会了解到人大代表、政协委员的建议、提案及部门办复情况。

　　据悉，金华市建设局、金华开发区管委会、金东区政府等承办单位办理了各政协委员的相关提案。

　　市建设局对金华市政协五届五次会议第169号提案答复：吴瑞成委员提出的《关于市区“断头路”早日“出头”的建议》收悉。

　　打通“断头路”是改善城市道路交通的一个重要举措，也是完善城市基础配套的必然要求。你在提案中对“断头路”形成的原因分析十分到位，提出的处理意见非常中肯。为切实解决好开发区范围内的“断头路”问题，开发区管委会已着手开展三个方面的工作：

　　一是对这些“断头路”进行了分析分类。哪些是已按规划实施到位的假“断头路”；哪些是因拆迁、土地置换等难题产生的“断头路”；哪些是对街区交通、市民生活影响很大的“断头路”，分门别类，摸清情况，为下一步按轻重缓急解决“断头路”问题做好基础性工作。

　　二是结合建设资金情况，将部分施工条件成熟，对居民影响较大的“断头路”列入建设计划。今年已将金磐路、丹溪路建设列入计划。金磐路西接婺州街段已完成基础浇筑，即将进行沥青路面施工。

　　三是争取市政府的支持，对部分影响街区交通和市民生活，但实施难度很大的“断头路”建设，做好前期协调工作。如环城南路建设涉及部队用地、工程耗资巨大，目前我们已着手方案论证，争取在市政府的支持、协调下，早日开工建设。市建设局也将积极向市政府建议，争取将贯通东市街的工作早日列入计划，以缓解市区南北交通的压力，改善老百姓出行的交通条件。

　　市建设局对政协金华市五届五次会议第115号、第127号提案答复：杨艳委员提出的关于《集中整治金华“断头路”》的提案以及朱茂丹委员提出的《尽早打通市区“断头路”提高已建道路利用率》的提案已收悉。

　　市区目前的确存在很多“断头路”，主要分布在东市街、内环南路、二环北路、二环西路等路段，我局作为行业主管职能部门，也一直重视这个问题。表面看，形成“断头路”的原因很多，但实际上主要是因为建设资金短缺引起。由于体制及分工原因，东市街和二环北路的业主是金华市城建开发有限公司，融资工作由市财政的城投公司解决；内环南路的业主是市开发区管委会，二环西路的业主是婺城区二环路指挥部，但所有业主在建设过程中都遇到上一轮的国家宏观调控政策影响，导致部分道路建设半途而废，给市民的生活带来不便，影响了金华城区的建设。

　　在今后的工作中，我局将积极采纳您的建议，开工前充分调查摸底，开工后加强协调工作，尽可能地避免在市区出现新的“断头路”。同时，我局也将积极建议市政府加大协调力度，督促婺城区、市开发区、金东区等有关业主加强融资协调，筹措建设资金，争取早日打通现已形成的“断头路”。确因客观原因短期内无法打通的路段，按国家规范要求设置必要的交通标志并采取一些临时的维护防范措施，以确保行人和行车的安全。

　　今年拟实施市政道路项目

　　就市民网友提出的建议，市、区两级建设部门分别作出解答。

　　3月2日，市建设局答复：2010年拟实施市政道路项目有：

　　一、宾虹路东延工程。

　　宾虹路东延工程(金婺大桥至环城东路)，全长2400米，宽40米。该项目涉及征地约79.74亩，其中部队44.54亩；拆迁面积约8700平方米，其中农房拆迁1500平方米，厂房拆迁7200平方米。

　　二、东市街延伸工程。

　　1.东市街北延工程(人民东路至环城北路)，全长1500米、宽50米，其中铁路下穿工程620米。涉及征地约76.7亩，拆迁约4.5万平方米。该工程视杭长客专线建设情况适时进行。

　　2.东市街南延工程(宏济桥至环城南路)，全长3300米、宽50米。工程涉及征地约250亩，其中征地15.86亩；农房拆迁约1100平方米。

　　三、丹溪路延伸工程(东市街以西段)，道路长680米,宽40米。道路征地面积约36亩。

　　目前，正在积极开展项目的前期设计，征地拆迁调查摸底，征迁政策调研以及建设项目报批相关工作。项目的实施不仅完善了新老城区的路网、改善交通状况，而且将使周边得到有效开发利用，拓展城市发展空间。

　　3月3日，金东新城区建设指挥部答复：金东新城区自开发建设以来，已拉开了30平方千米的路网框架，近两年来，金东新城区将打通“断头路”作为基础设施建设的重点工作之一，实施了一批群众反映较为强烈的“断头路”，对路灯亮化、交通标志标线等道路附属工程进行完善，较好地提升了新城区形象。纵六路、横二路(纵五路至纵六路段)、横三路(纵五路以东)、丹溪东路(区疾控中心段)、光南路(博士街至东二环路段)、艾青路(泉源段、博士街至东二环路段)、李渔东路与东二环路交叉口等7条“断头路”已建成通车，光南路王坦村段、横四路金东村段、工业西区6号路延伸段和纵五路(横二路至环城北路段)等4条道路正在施工中。由于部分道路属于农保区，或未完成农转用，或政策处理未全部完成等原因，还有一些“断头路”仍未实施，如艾青路(康济街至博士街段)、工业西区2号路延伸至新狮段、建材路(建材市场以东段)和康济街(丹溪东路至建材路)等。今年，新城区将抓住土地利用规划调整的契机，积极创造条件，争取落实农转用指标，加大政策处理力度，继续实施好一批群众反映强烈的“断头路”。

　　3月3日，金华经济开发区建设环保局答复：

　　胜平接待室转来的市民网友以及《市政协五届五次会议提案线索征集直通车活动回眸》中反映的市区“断头路”问题情况确实存在,意见也非常中肯，有助我们听民意，切实改善民生，更好地履行职能开展工作。

　　金华经济开发区管委会从1992年成立至今，用10多年时间打造了一座江南新城，已形成商贸中心生活区、高新技术产业园区、工业园区、教育休闲区(在建)四大功能区，建成城区面积达30平方千米，集聚人口20万，已成为金华重要的政治、经济、文化、商贸中心，成为市本级经济的重要增长极和长三角经济圈南翼重要的先进制造业基地。

　　从一片滩涂到一座新城，应该说成绩有目共睹，同时由于大开发、大建设，确实也存在一些“断头路”等问题。“断头路”的存在严重影响了城市形象和交通顺畅。目前开发区的“断头路”主要有以下三种情况：

　　一是由于拆迁和土地置换难度大，这是造成多数“断头路”的主要原因。甚至有些沿线单位本身迫切要求道路改造，但涉及自身有部分拆迁却无法协商；二是建设成本高昂，资金困难。如市民反映强烈的一环———环城南路就是由于涉及部队用地、工程耗资巨大等问题迟迟无法建设；三是已按规划实施到位的假“断头路”，如东阳街北端等。

　　开发区管委会一直十分重视“断头路”的建设，把这列入改善民生的重点工程来做。这两年完成了浦江街接李渔路段、老330国道李渔路至婺州街段、金磐路西接婺州街段、和信路(双龙南街至兰溪街)段等多条“断头路”建设。2010年，我们将结合建设资金情况，将部分施工条件成熟、对居民影响大的“断头路”列入建设计划；同时对实施难度很大的“断头路”如环城南路建设，积极争取市政府协调，争取早日开工建设。 （金华晚报 刘胜平 陈琼璘 李慧婷）