全省建设“平安浙江”情况介绍

　　中共浙江省委建设“平安浙江”领导小组办公室

　　(2010年4月1日)

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　 大家上午好！

　　 很高兴能有这样的机会，向大家通报2009年我省开展“平安浙江”建设的有关情况。首先，我代表省委政法委、省平安办，向一直以来关心、支持和积极参与平安建设的广大新闻界的朋友们表示衷心的感谢！

　　 2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是维护社会稳定、深化“平安浙江”建设任务极为繁重的一年。全省各级党委、政府和广大干部群众始终遵循胡锦涛总书记“贵在落实、贵在坚持”的批示要求，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“两创”总战略和“保增长、保民生、保稳定”这条主线，全面开展“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，扎实推进平安建设，有力地维护了社会和谐稳定，为全省经济社会发展作出了重要贡献。一年来的“平安浙江”建设成效，主要体现在“三无”“四降”“两提高”上：

　　 “三无”，就是全省没有发生暴力恐怖事件，没有发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件，没有发生影响重大的群体性事件。

　　 “四降”，就是全省刑事发案、群体性事件、生产安全事故、信访总量分别比上年下降1.41%、9.0%、10.1%和7.25%。

　　 “两提高”，就是人民群众基本生活保障水平稳步提高，全省城镇新增就业人数81.86万人、有37.78万名城镇失业人员实现再就业、城镇登记失业率为3.26%，新增企业养老保险人数、医疗保险参保人数和失业保险参保人数分别达到138.4万人、119.8万人和53.36万人，我省率先进入“全民社保”的新阶段；人民群众安全感满意率进一步提高，去年达到96.35%，同比提高0.7个百分点。

　　 回顾去年的平安建设工作，主要有五个特点，也就是“五个围绕、五个新”：

　　 一是围绕保发展，在服务经济发展上有新举措。全省各级党委、政府和各部门面对国际金融危机的严重冲击，及时采取了一系列针对性措施，最大限度地减少金融危机对社会稳定带来的冲击和影响。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防了一大批矛盾纠纷。着力做好经济领域不稳定因素的排查，通过建立涉企维稳工作联席会议，建立社会稳定预警机制，及时掌握企业生产经营状况，有针对性地做好风险防范和处置工作。省发改委等单位全面加快政府主导性重大建设项目、“三个千亿”工程的组织实施，多次召开重点项目建设工作联席会和专题协调会，及时协调解决征地拆迁等问题。各级建设系统在项目选址办理过程中，全面实施“阳光规划”公示，有效预防社会矛盾。各部门、各单位广泛开展“服务企业、服务基层”专项行动，主动出台政策意见，强化服务保障措施，帮助困难企业、帮助基层破解难题。据统计，全省共组建各类服务组织3469个，覆盖企业和基层单位4.5万余家，解决实际问题11905个。如，全省法院共对25家涉资金链断裂的行业龙头企业重大债务案件实行集中管辖，涉及案件2502件。司法行政部门组织律师等法律服务工作者对9118家企业开展“法律体检”活动，结对全省85%以上重大建设项目，参与131家企业清算、重整和重组。大力加强规范市场经济秩序工作，深入开展各种专项整治活动，切实加大对涉众、涉企、涉农、涉税等经济犯罪的打击力度，加大查办职务犯罪力度。2009年，全省公安机关共破经济犯罪案件3367起，挽回经济损失65亿元。全省检察院共立案查处261起侵犯企业合法权益、危害企业生产经营的职务犯罪。

　　 二是围绕保民生，在社会保障水平上有新提高。各地各部门把保障和改善民生作为保稳促调的根本目的，加大对民生工程的投入力度，出台和落实相关政策意见，推出便民利民惠民措施，着力提高民生保障水平。积极推进城乡统筹就业和就业再就业工作，先后出台一系列应对危机、促进稳定、扩大就业的政策措施。如，省人力社保厅针对农民工就业难问题，牵头开展“春风送岗位”行动，组织100余家公共就业服务机构，举办2000场次招聘活动，为农民工提供25万多个就业岗位。扎实推进高校毕业生就业工作，高校毕业生首次就业率达到93.3%。先后出台企业职工基本养老保险省级统筹实施方案、城乡居民社会养老保险制度实施意见，制定关于加快推进大学生参加城镇居民基本医疗保险、开展基本医疗保险市级统筹和门诊统筹等政策性文件，颁布征地和被征地农民基本生活保障办法，覆盖城乡的社保体系建设走在了全国前列。认真做好预防、治理欠薪工作，将其列入政府年度考核内容。截止目前，全省所有市、县(市区)都已建立欠薪应急周转金，金额共计4.76亿元。大力推进城乡住房保障工作，建立了以经济适用房、廉租住房和住房公积金为主要内容的全省城镇住房保障体系，实现低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”、满足城市低收入住房困难家庭购租经济适用住房需要等“两个基本”目标。加强基层民主政治建设，推广村务公开、民主恳谈等有效做法，拓展社情民意表达渠道，保障基层群众的民主权利。扎实推进“五五”普法教育活动，加强法律援助工作，增强人民群众的学法守法意识，提升全省上下的法治化管理水平。

　　 三是围绕保稳定，在抓重点破难点上有新成效。围绕维护稳定三个阶段的任务，特别是针对国庆安保工作形势严峻、任务艰巨的实际，省委、省政府坚持超前谋划，专题研究，精心部署；主要领导和分管领导亲自部署，深入督查，重点指导，推动落实。各地各部门牢固树立“一盘棋”思想，大力加强情报信息工作，实行涉稳与信访信息每日会商和“零报告”制度。积极防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，着力维护国家安全和政治稳定。认真开展不稳定因素滚动排查化解、“清积案、除隐患”信访百日攻坚和领导干部大接访等活动，推进专业性行业性调解组织建设，深化诉调衔接机制，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，有效化解了一大批不稳定因素。积极探索涉法涉诉信访案件终结机制，制定《浙江省涉法涉诉信访案件甄别暂行办法》，完成对88件无理访案件的认定工作，解决了一批疑难信访问题。深化重大群体性事件隐患专案经营工作，全省群体性事件总量继续下降，参与人数同比下降了32.2%。认真组织开展打击整治“两抢”犯罪大会战，整治治安乱点、打击发票违法犯罪、打击网络犯罪、打击传销、整治校园周边治安环境等专项行动，深入开展打黑除恶专项斗争，及时有效解决了一大批社会治安突出问题。全省“两抢”案件立案数同比下降8.86%。全面启动上海世博会“环沪护城河”安保工程建设，制定下发总体方案，推动各项工作有序开展。针对一些重点行业和领域事故隐患大量存在的特点，组织开展了“安全生产年”、安全生产“三项行动”和“三项建设”等活动，深入开展道路交通、消防及危化物品安全专项整治及全省环境安全大检查，深入推进“十小”行业质量安全整治和规范工作，全面实施严重道路交通违法行为五条常态严管措施，特别是加大对酒后驾驶等严重交通违法行为的打击力度，健全完善公共安全预警和应急处置体系，及时整改和消除了一批安全隐患。全省连续第六年实现了安全生产三个“零增长”目标，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失，同比分别下降10.1%、6.4%、11.7%和6.2%；较大事故同比减少13起、43人，重大事故同比减少2起、31人。据国家统计局浙江调查总队调查，2009年我省公众对食品安全满意度为77.66%，同比上升2.03个百分点。

　　 四是围绕强基础，在固本强基上有新进展。省委专题召开全省坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设现场经验交流会，并出台实施意见，对加强基层基础工作进行全面部署。各地各部门坚持抓“硬件”与抓“软件”相结合，扎实推进综治工作中心规范化建设，努力使之成为基层平安建设、维护稳定的一线工作平台。目前，全省乡镇(街道)综治工作中心建成率达100%，规范化建成率达96.4%。进一步深化改革、调整布局，实行人、财、物等向一线倾斜，全面加强基层综治委(办)和政法部门基层基础建设，增强基层政法综治单位的实力和战斗力。城市社区、较大村和规模以上企业综治工作室规范化建成率分别达到96.4%、85%和87.7%。全面总结推广“网格化管理、组团式服务”“和谐促进工程”“和事佬协会”等经验做法，推动党建和平安建设工作网络向基层末端延伸。目前，全省已有1416个乡镇(街道)、28355个村(社区)推行网格化管理，建立72258个管理网格，初步建成了覆盖全省的网格化基层党建和社会管理体系。坚持以乡镇(街道)为区域，以深化平安村、平安社区建设为重点，有序推进平安校园、平安医院、平安边界、平安家庭、平安企业和平安交通等系统、行业创建活动，不断拓展创建领域，扩大创建覆盖面。积极探索市场经济条件下社会管理新路子，省委、省政府召开专题会议部署流动人口服务管理工作，落实《浙江省流动人口居住登记条例》，稳妥推进居住证制度改革，优化流动人口公共服务举措，加强出租房管理和信息平台建设，有效提升了流动人口服务管理工作水平。召开全省平安志愿者队伍建设经验交流会，推广建立各类平安志愿者队伍。进一步加强应急队伍建设，积极开展应急救援演练，切实提高防御和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的能力。目前全省已建各类应急队伍20597支，共约35万人。

　　 五是围绕强责任，在抓考核增合力上有新突破。各级党委、政府始终把平安建设作为“一把手”工程来抓，党政主要领导既挂帅又出征，亲历亲为，真抓实干，“抓平安就是抓民生”“抓发展是政绩、抓稳定也是政绩”的观念深入人心。进一步建立健全党委定期分析社会稳定形势制度，及时研究解决影响和谐稳定的突出问题。进一步强化社会治安综合治理、安全生产、信访工作目标管理责任制和预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制的落实，出台平安办成员单位责任制及考评办法，完善了“分层次、分系统、分责任”的目标责任体系和上下衔接、左右配套的考核体系。进一步健全完善考核指标，增加了改善民生、基层基础、国庆安保等方面的考核内容，加大相关考核权重，有效促进了突出问题的解决。组织开展国庆60周年期间平安建设先进县(市、区)、维稳和信访工作先进个人评选，对82个县(市、区)予以平安考核加分奖励，927名个人予以通报表彰。进一步改进平安考核方法，坚持经常性检查与专项督查、集中暗访抽查相结合，暗访工作由以往的两次增加到三次，有力推动了平安建设各项措施的落实。进一步加强平安创建工作保障，省、市、县、乡镇各级都将平安建设工作经费纳入财政预算，做到优先考虑、优先安排、优先保障。据不完全统计，去年全省仅用于流动人口服务管理工作经费就在6亿元以上，投入社会治安动态视频监控系统建设经费达8.8亿元。进一步加强平安宣传工作，利用“平安浙江”建设5周年等有利时机，全方位开展宣传活动，有效提高了人民群众的知晓率、参与度和满意率。据不完全统计，去年浙江日报共发“平安浙江”建设相关稿件近100篇；浙江之声发动全省70多名广播电台记者，共播发相关报道120多条；浙江卫视在《浙江新闻联播》中播出平安建设相关报道110多条。据统计部门调查显示，去年我省群众对平安建设的知晓率，同比上升了0.82个百分点。

　　 当然，工作中也还存在一些不足和问题，比如，有的地方基层基础工作还比较薄弱，化解社会矛盾、控制治安局势的能力还有待于加强；社会管理还滞后于经济社会发展的需要；安全生产事故总量仍然很大，重大事故时有发生；平安建设的部门协作机制、考核评价体系等还需进一步完善；人民群众参与平安建设的积极性还没有充分调动起来，等等。这些，都需要我们以更加坚决的态度、更加有力的措施切实加以改进。

　　 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年，同时将迎来上海世博会的举办，建设“平安浙江”、维护社会稳定意义重大，任务艰巨。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央和省委的统一部署，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，以全面开展“基层基础建设年”活动为载体，继续深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，强化工作措施、提升创建水平，为保障上海世博会安全顺利举办，保障全省经济社会平稳较快健康发展创造平安和谐的社会环境。拟重点抓好六个方面工作：一是主动服务第一要务，促进经济平稳较快发展；二是全力协助上海做好世博会安保工作；三是深入推进社会矛盾化解，维护社会大局和谐稳定；四是深入推进社会管理创新，提高社会管理和服务水平；五是深入推进公正廉洁执法，提高执法公信力；六是严格落实责任，强化平安建设的组织领导。

　　 以上介绍的主要是2009年以来我省“平安浙江”建设的总体情况。对于平安建设，各地各部门都结合实际，创造了许多鲜活经验和成功做法。诚恳希望新闻单位和广大记者朋友多到基层一线去采访、去感受，并大张旗鼓地进行宣传报道，进一步营造共建共享平安和谐的浓厚氛围。

　　 谢谢大家！