本报特约撰稿 刘雅芳

　　五角大楼6月1日告诉国会，包括F－35战斗机项目在内的6个大型武器项目，对国家安全至关重要，尽管因预算大超而引发这些项目生死存亡的审查，但这6个项目必须坚持下去。五角大楼要力保的六大武器项目是：洛·马公司的F－35战斗机；通用动力公司的DDG－1000驱逐舰；波音公司的“阿帕奇blockⅢ”武装直升机；濒海战斗舰(LCS)上的遥控探测水雷系统；波音公司的宽带全球卫星系统；由英国BAE系统公司负责的美国陆军通用导弹预警系统。

　　美国防部：应该让它们活下去

　　美国国防部告诉美国国会的立法者说，根据《纳恩－迈克柯迪法案》的要求，一旦一个项目的成本超出了最初预计的50%，就要接受详细的审查。不过，所有的这6个武器项目都符合该法案的5个条件，应该让它们继续进行下去。

　　以F－35战斗机为例，整个项目周期预计将会需要3824亿美元，超出了最初预算2320亿美元的65%，每架飞机的成本从2002财年预计的5000万美元，上升到9240万美元。不过，五角大楼说，他们会调整这些估算，言外之意是，实际上不会花费这么多钱。一位美国高级官员说，国防部其实已经对大型武器项目进行了详细审查，努力控制成本的超出。目前，美国国防部已经将证明材料递交给国会，并把详细情况透露给媒体。

　　这位美国高级官员质问，一些武器项目成本的提高只是反映了数量的变化，而不是管理方面的问题。他说：“对于我们来说，它(指纳恩－迈克柯迪法案)不是最好的机制。”

　　今年4月份，五角大楼说，F－35战斗机和其他5个项目，已经超出了预定的成本门槛，引发了对这些项目的审查，但并不会中止这些项目。五角大楼发言人惠特曼6月2日在国防部完成了审查后对媒体记者说：“我们在证明这6个项目的合理性。”不过，要想继续得到资金，五角大楼必须证明每一个项目都没有其他切实可行的选择，证明新的成本估算是合理的，每一个项目对国家安全都是至关重要的，比其他项目有更高的优先权，而且还有完善的管理结构。

　　“这六大武器项目不可替代”

　　五角大楼认为，这6个武器项目是不可替代的，对于美国国家安全至关重要，超支部分也在合理范围之内，运作机制也是良好的，国会应该同意继续为这6个项目拨款。4月份时，美国国防部官员告诉立法者说，调整后的F－35联合攻击战斗机将会急剧增加单位成本，使得整个项目的费用达到3280亿美元。但最新的评估显示，3280亿美元根本打不住。的确如此，最新的数据提高到了3824亿美元。五角大楼计划到2035年购买2457架F－35战斗机，使得每架飞机的价格达到了9240万美元，比原先5000万美元的单价，上涨了约85%！这还没有考虑到通胀因素。如果考虑到通胀因素，每架F－35战斗机的价格，将会达到1.33亿美元。

　　美国防长盖茨称赞说，先进的F－35战斗机是美军在未来航空作战中的“心脏”，这种飞机有先进的雷达和导弹系统，而且具有隐身性能，雷达无法捕捉到它的存在。将有3种型号的F－35战斗机，分别用于陆、海、空各军种，分别是常规战斗机、短距起降和垂直降落战斗机、舰载型战斗机。F－35战斗机将最早于2015年替代目前服役的F－16、F－18和AV－8B飞机。盖茨在参观F－35生产厂时曾告诉媒体记者说：“这一项目的重要性毫不夸大。”

　　除F－35战斗机外，其他5个项目的成本情况也不妙：通用动力公司负责建造的DDG－1000驱逐舰，由于海军决定只购买3艘而不是原来计划购买10艘，导致单舰成本增加86.5%。为了削减成本，五角大楼采购部主任阿什顿·卡特下令，从原来的设计中减掉一个雷达，而且推迟服役时间一年，延至2016年。

　　波音公司的“阿帕奇”Ⅲ(即第三批生产的该型机)项目，是为了升级634架现在的AH－64直升机，并增加56架新直升机，从而让单机成本上升了25.5%。而用于新级别的濒海战舰上的遥控探测水雷系统，由于海军决定减少购买54套系统，使得每个系统的研制成本上升了79.5%。还有波音公司的宽带全球卫星系统项目，由于生产中断了3年，加上多购买两颗卫星，单位成本也上涨了27.2%。此外，由英国防务承包商BAE系统公司负责的美国陆军通用导弹预警系统项目，由于五角大楼将计划购买的数量，从2618枚减少到208枚，研发成本分摊到这么少的导弹上，使得每枚导弹的成本几乎是最初估算的3倍。五角大楼说，导弹预警系统项目在技术上不成熟，而且面临着不切实际的性能期望。但是，美国仍需继续这一项目，因为这种系统是阿富汗战场上CH－47直升机所急需的。

　　参考资料

　　《纳恩－迈克柯迪法案》

　　《纳恩－迈克柯迪法案》(Nunn－McCurdy　Law)1982年由美国参议员萨姆·纳恩和众议员大卫·迈克柯迪提出，旨在控制急剧增高的武器研发成本，次年获得美国国会通过。该法案规定，一旦发现成本比原先预计的增长了15%，就必须通知国会。如增长25%，则需要暂停该项目，除非由国防部长详细向国会解释，该项目对国家安全是非常必要的，而且没有成本更低的项目替代。

　　不过，这么多年来，美国绝大多数武器研发项目都未受该法案影响，因为国会认为防长的解释足以说明这些项目进行下去的必要性。只有两个例外：天基红外系统(SBIRS，导弹防御系统的核心部分之一，主要跟踪来袭导弹)，2002年暂停，2005年得以恢复；“极轨运行环境卫星系统”(NPOESS)，预算被砍掉一半，代之以研发能力稍逊的项目。

　　2006年，众议院修订该法案，规定当武器研发项目的成本上涨超过15%时，五角大楼在向国会解释时，就必须提供能取代该武器的低成本项目。