城市化进程，不仅是城市人口比重提高，城市规模扩张的“外化”过程，更是城市文化形成、城市生活方式变迁、现代城市思维培育和社会治理模式转变的“内化”过程。归根结底，是把人的全面发展作为城市化的出发点和归宿。

　　文明现代的城市，应是一个能为居民提供普遍且便利服务的城市。这首先要求政府创新城市发展理念和模式，转变单纯依赖经济利益和规模扩张的发展方式，更加注重城市发展的整体利益，尤其是普通市民、弱势群体的发展需要，推进均等化、公正性、可获得、全覆盖、可持续的社会普遍服务，使城市文明的各种要素回归因人而设、为人服务、为人所用的本位。