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专业化 标准化 信息化
浙江海警一支队推进执法规范化建设纪实

  浙江海警第一支队坚持“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法工作信息化”的工作思路,学习借鉴“杭州样本”经验,积极探索执法规范化建设的新途径、新办法,致力于将海上执法活动在统一标准下规范运行,着力打造海上执法尖兵。2009年以来,这个支队侦破刑事案件1起,查处治安案件6起、行政案件545起,其中“12?25”海上盗窃废旧金属案被椒江区人民检察院评为精品案件。

  建强执法主体推进执法标准化管理

  这个支队将执法培训纳入地方公安机关统一规划,注重实践锻炼。今年以来共安排43人次到公安机关跟班学习,95人次外出培训。目前,已有107人取得了执法资格证,3人通过国家司法考试。

  在执法队伍选配上,这个支队把有岗位执法资格、经过法律专业学习、到公安机关跟过班、通过模拟办案考核作为标准,配齐配强了“三科一队”(治安科、法制科、情报科和侦查队)人员,在大队、艇队分别成立了3人和2人执法组。目前,这个支队现有专职执法干部36名,船艇教导员、部门长等兼职法制干部16名,其中30%为全日制法律专业毕业生。

  为强化执法队伍日常管理,这个支队先后制定出台了《执法档案管理规定》、《执法办案积分管理考核办法》,把学习、培训、办案等情况以量化积分的形式记录在档,作为考核的重要依据;修订出台了《执法质量考核评议实施细则》、《案件个案评判办法》等,量化结果与任用直接挂钩,今年以来共选拔5名优秀执法骨干到领导岗位工作,激发了队伍活力。

  完善办案设施保障执法标准化管理

  这个支队立足现有营房条件,积极完善场所分区,在原有询问室、证物室、信息采集室等7个场所的基础上,新增加了报案室、等候室、人身检查室;增设监控设备、双屏电脑、身高标牌、金属探测仪等设备,使办案场所的功能更加全面;将接访室与调解室、人身检查室与痕迹检验室、监控室与辨认室合并,实现有限场所的最优化利用。

  在细化场所建设过程中,这个支队将重点放在人文关怀、人性化提示、心理威慑、便民服务等细节上,在报案室内新增了警民联系、信访须知、涉案人员的权利义务、温台海域求助须知、律师事务所联系方式等便民服务手册;在等候室、调解室内张贴了“回家真好”、“自首获新生,检举立新功”等人文图画和标语。

  推进行为规范实现执法标准化管理

  为明确职责、理顺关系,建立科学的执法运行机制,这个支队进一步明确“三科一队”的职能定位,实行“四级执法责任制”。与驻地公、检、法建立了联席会议制度,形成办理重大案件提前介入指导的协作机制,理顺了逮捕、移送起诉、判决的各个环节。在温州、台州市渔政部门设立了“海警联络室”,及时互通信息,收到了良好的法律和社会效果。

  在细化执法流程、规范执法行为上,这个支队制定了岗位职责、执法场所设置、执法制度等三类34个工作标准,汇编成《标准化管理执法工作规范(海警类)》;制定了《公安海警执法工作手册》,规定了恐怖事件、群体性事件、海上警戒、检查押解、勤务指挥、现场处置等各个环节上的程式化工作标准;编制了《执法执勤规范用语》,规范官兵日常执勤用语,要求官兵“说好第一句话,做好第一个动作,树好第一个形象”。

  为强化执法监督,这个支队制定了《执法预警整改通知制度》、《执法预警监督工作会议制度》,针对执法工作苗头性和倾向性问题,做好事前监督;严格落实法制审核和主办人制度,强化事中监督;严格落实执法质量考评、执法过错责任追究制度,做好事后监督。同时,聘请了16名群众代表担任警外监督员,实行接处警100%回访制度,建立警务公开栏,公布执法监督举报电话,主动接受群众监督。

  运用信息化助推执法标准化管理

  这个支队注重加强信息化执法硬件基础建设,在等候室、讯问室、询问室、人身检查室等执法办案场所安装了录像视频监控、拾音器等科技设备,为一线配发了数码摄像机、照相机、手提电脑、现场勘查箱、光电取证系统、“动中通”以及电子笔录装备箱等执法技术装备,为执法提供物质保障;整合资源改造了指挥中心,接入GPS辅助指挥系统、浙江省AIS船舶自动识别系统、超短波无线图像传输系统和卫星通信等系统,并连接了地方公安110接处警系统,实现了综合处理各类信息、监控舰艇海上航行轨迹、舰艇可视化远程高效指挥、执法现场证据保存等功能,将指挥中心打造成接警处警、信息研判、决策参谋、指挥调度、勤务联动、整体作战的指挥枢纽。

  这个支队还充分结合海上案件办理特点,针对海上常见的10类30种案件开发应用了“海警电子笔录系统”,具有笔录制作的规范、快捷和便于异地笔录取证等优点;接轨公安机关“打防控信息主干应用系统”,实现了案件从受理到移送整个过程的网上流转、网上审核审批;应用“船舶违规案件法律文书自动生成系统”,规范了边防行政案件的法律文书制作,缩短了海上办案时间;引进“人口信息无线查询系统”,实现了网上查控工作的海上覆盖,提高了执法办案工作的信息化程度,进一步规范了执法工作。

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