坚持以农民为主体建设中心城镇，不仅是加速人口聚集规模的有效措施，也是解决建设资金不足这一难题的重要途径。建设中心城镇不能依赖国家投资，应建立政府、集体、个人多元化的投资体制，一方面利用地方财政与土地批租等收入建立基础设施建设基金，形成市政建设启动资本，引导社会投资，鼓励民营经济直接投资和经营公用事业；另一方面鼓励富裕农民与农村个体工商户进入小城镇投资创业，购买住宅，充分发挥农民“造镇”与“造城”的作用。