浙江淳安：创新机制 保护秀水
2010年10月27日
浙江在线新闻网站
浙江在线淳安10月27日讯((通讯员 洪善富)连日来，多年在千岛湖养鱼的养殖大户何胜利正忙于把自家1000多平方米的网箱全部拉上岸，从今往后他将彻底告别渔业养殖，另行“转行”开饭店，他也成了千岛湖上第一个为保护水质自愿放弃养殖职业的养殖户。
鸠坑乡从事7年渔业养殖的徐卫东现在也不养鱼了，却依然有自己忙活的事业。“以前只为自己忙，现在办了防盗扣生产厂，有100余个就业岗位，这是件多好的事！”签订网箱退出协议后，身为该乡渔业养殖专业合作社社长的徐卫东积极响应淳安县委县政府号召，主动筹划转产事业。
眼下，像何胜利、徐卫东这样的千岛湖养殖户已增加到200多户。为进一步保护千岛湖水环境，他们在政府的引导及政策的鼓励和支持下，把放置在湖水中的养殖网箱都拉上了岸，并开始向开办农家乐、承包果园、经营其他服务业等领域转行。这是浙江省淳安县实施“五大整治”，保护千岛湖一湖秀水以来，淳安百姓踊跃配合行动中的场景之一。
千岛湖是全国26个列入监测的湖泊中水质最好的大型水库，一湖秀水素有“天下第一秀水”的美誉。新安江水库形成50余年来，淳安县历届县委、县政府始终把千岛湖保护作为第一目标、第一责任和头等大事来抓，全县45万人民形成共识，象保护眼睛一样保护自己的母亲湖。一直以来，该县通过封山育林、植树造林、退耕还林、污染减排、源头治理、依法行政等各种手段，有效保护着千岛湖一流水质。
近年来，受上游来水水质、网箱养殖、垂钓以及淳安渔业、旅游、航运发展较快等因素影响，千岛湖水体营养物质有积累趋势，千岛湖水资源保护面临的压力在不断增大。这让淳安县委县政府意识到，在经济快速发展的趋势下，只有创新淡水湖泊环境保护管理手段，更有针对性地做好千岛湖的水环境保护工作，才能确保发展和保护实现双赢。
今年，在继续深化千岛湖环境保护各项工作的基础上，淳安县委县政府突出千岛湖湖区网箱养殖、垂钓捕捞、湖区采砂、游船生活污水排放、湖区周边垃圾收集处置等五大重点、难点领域，进行管理手段创新，全面展开“五大整治”行动。即，推行湖区网箱养殖产业转型，减少网箱养殖污染；实施湖区垂钓划区分类管理，降低捕捞强度，维护水生生态平衡；实施湖区采砂分区、限时、定量管理，减轻采掘行为对水体生态的影响；实施湖区游船生活污水回收上岸处置管理，实现游船生活污水零排放；建立湖区周边农村垃圾收集、转动(运)、处置系统，减少生活垃圾对湖区的环境污染，从而最大限度降低人为因素对水质的影响，确保千岛湖水质稳定优良。
这些极具淳安特色、针对千岛湖特点的水环境保护手段，在目前全国同类型湖泊管理中大都处于领先地位。如，为了减少游船生活污水排放对水体的影响，今年，淳安县建造了两艘游船污水中转趸船，每艘趸船能集中、中转190吨污水，千岛湖湖面上所有游船上的生活污水都将通过这两艘趸船转运上岸，进行净化处理。到11月初，这两艘趸船投入使用后，千岛湖上的游船生活污水将真正实现“零排放”目标。
淳安独创的水环境保护机制，不仅加强了千岛湖水环境的管理和保护力度，确保了千岛湖水质稳定优良，而且在国内淡水湖泊环境保护中极具代表意义，可以探索积累大型人工湖泊减少人为干扰的成功经验和做法。目前，这些新的管理手段、举措正在积极推进中。在推行湖区网箱养殖产业转型上，淳安专门编制出台《淳安县渔业发展规划(2011-2015)》，在充分考虑养殖户经济利益的前提下，提出了分步推进，合理补偿的工作思路，启动了超面积网箱整治拆除工作，到2011年底前，除保留300亩老口鱼种和200亩渔业科研的网箱外，其余2000多亩养殖网箱将全部退出千岛湖水面。据统计，截至10月20日，千岛湖水面养殖网箱面积已减少312535平方米。在垂钓管理上，重点着手进行整治规范无序垂钓现象，明令禁止驾船入湖垂钓和非常规手段垂钓，明确禁渔期和禁捕品种等有关规定，进一步规范对经营性垂钓的管理，严厉打击违规垂钓行为；同时，专门划出8个垂钓区，供爱好者免费申领备案登记标识后立岸垂钓，如今，千岛湖垂钓秩序进一步规范，违法违规垂钓行为明显减少，水生态环境明显好转。在严格采砂管理上，全面清退大型作业船只，采取定点、定时、定量的办法，科学制定采砂规划，一改原可采区“随意设置”作业面的混乱局面，并将可采区采砂权向社会公开出让，经过一年多时间的努力，该县采砂已从无序走向了规范有序，既有效保护了生态环境，又实现了公共资源配置的最优化和使用效率的最大化。在控制湖区周边垃圾源头污染上，进一步健全了“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的四级城乡垃圾收集处理一体化管理体系，到今年年底，全县湖边村垃圾集中收集处理率将达到100%。此外，为了大力控制城乡生活污染和面源污染，淳安还新建了3个城镇集中污水处理厂，多数农村小型污水处理设施也已建成。
来源：浙江在线 作者：洪善富 编辑：郭涛
