国际经验表明，在房地产市场发展的初级阶段，即当住房供应总量不足时，政府会通过大规模的保障性住房建设来缓解供求关系，维护社会的稳定，逐步满足“人人有房住”。在保障性住房和商品房之间必须要有清晰的防火墙，把保障性住房真正分配给符合条件的消费者，避免其中可能出现的腐败和寻租问题。同时，在整个分配环节保持高度透明，引入多方位监督，也是整个保障性住房体系发展所必需的。