位于舟山群岛中部衢山岛的罗家岙边防派出所，虽然没有多少经费，但靠我党传统的“群众工作”法宝，骑单车、扛扁担，为老百姓做好事，构建起如同一家人的警民鱼水关系。小岛派出所发挥了维稳的大作用。

　　在这里，老百姓特别相信政府的话；在这里，群众把民警当成自己人；在这里，被视为天下第一难的征地拆迁等“麻烦事儿”并不麻烦。

　　小岛上的“黄手帕”

　　衢山岛属浙江省舟山市岱山县，罗家岙派出所担负着衢山镇5个社区15个行政村的治安管理任务，并担负27个渔业村的1016艘船舶管理任务。岛上居民大多是一些老弱病残，辖区有2000多名残疾人、孤寡老人。

　　田涂村71岁的张阿翠大娘双眼患白内障，几近失明，又因家境贫困无力承担高额医疗费，日子过得非常苦。2008年12月，民警发现这一情况后，主动想办法与广东省边防总队医院取得联系，请专家到岛上为88名白内障患者成功做了手术，还为100余名眼疾患者免费做了检查，免去手术费等各类费用20余万元。

　　罗家岙派出所还将所里的一辆皮卡车改装成“爱民流动服务车”，开通免费服务热线电话。

　　2006年12月的一个凌晨，岛上一个安徽籍妇女要生小孩，而丈夫张某正出海捕鱼，当时天下着大雨，山路路况又不好，地方上的车都不肯去。如果产妇不能及时送往医院就会有危险。一位邻居拨通了爱民服务热线。社区民警张立镇在风雨中行车45分钟，及时把产妇送进了医院并顺利生产。当孩子的父亲出海回来后，感动得要给民警下跪。为了让小孩记住是民警给他带来的生命，夫妻俩将孩子取名为“张警生”。

　　岛上的不少青壮年都出外打工了，留守老人、残疾人和孤寡老人大多家里没有电话，派出所送去一块长50厘米、宽30厘米的黄手帕，一旦有困难需要帮助，就把黄手帕扔到院子里，或悬挂在窗口、阳台等醒目位置，巡逻官兵看到后会马上上门提供帮助。10年来，官兵们通过“黄手帕”信息先后为群众排忧解难约两千次。

　　“奇迹”是怎么产生的

　　民警们把群众当亲人，群众把民警当自家人。在当地，别的辖区遇上一些矛盾冲突，解决不了，群众情绪激动，甚至会去请罗家岙的民警当裁判，只要是罗家岙所的民警说话，大家就信，就认为一定是公正的。为此，岱山县委把罗家岙所列为全县干部教育基地和先进典型宣教基地，定期安排机关干部和公安民警到派出所跟班学习。

　　有社会学家指出，罗家岙所民警做的很多事情，似乎和其执法工作无关，但却抓住了政府和百姓之间关系的最重要元素——信任。有了信任基础，就有了执法工作的公信力、权威性和高效益。

　　近年海洋经济发展迅速，矛盾纠纷开始增多。2007年底，为了重大工程的需要，省委省政府决定鼠浪岛要进行整体动迁。涉及整体搬迁工程的1080户村民在短短一个月内，99.5%的村民同意搬迁，没有发生一起群体性事件，创造了舟山建市以来的“奇迹”。一些村民告诉记者说，其实“奇迹”也不奇，就因为“大家都信得过民警，他们帮我们协调，肯定不会让我们吃亏”。

　　民警有困难，群众都会站出来

　　罗家岙派出所的民警长年累月在走访中了解民情，一年下来，每人穿破的军用解放鞋都在3双以上。由于太累，周斌、李永明等民警都曾在走访中晕倒在路上，是村民把他们抬到医院救治的。

　　在群众心中，派出所民警就代表着政府，代表着共产党。四平村村民郑志定说，他感觉现在这里的群众对党和政府的感情特别深厚，“现在民警如果遇到困难，谁敢和他们过不去，我们群众都会站出来，帮助他，就像对自己的兄弟、儿子一样”。

　　在这个东海的小岛上，由于派出所没有自己的专用交通船，出海和去外岛办案、服务很不方便。看到这种情况，当地各个村委会就自发选定10艘交通船、渔船、收购船、小舢板作为“警民联系船”，为派出所官兵执勤办案提供方便。仅此一项，一年下来就为派出所节约经费几万元。

　　曾任派出所指导员的全国优秀人民警察程太良深情地说：“人民群众是我们的‘给养员’，是我们获得力量的源泉，开展工作的靠山。”

　　辖区有什么风吹草动，老百姓都会主动向社区民警或派出所报告。罗家岙边防派出所至少有7成案件是获得群众举报才得以查办的。近10年来，罗家岙所辖区没有发生一起命案，没有发生一起恶性案件，没有发生一起群体性上访事件，群众满意率高达98%以上。

　　(原载《半月谈》2010年第22期/记者方益波)