7月15日随王永昌副主席的调研组实地考察了嘉兴市养老服务体系建设工作的现状。
看到了六方面的成效：一是嘉兴市民政部门有较强的组织领导，各级各地党委政府高度重视；二是有较强的政策体系和队伍体系作支撑；三是建立了较强的三级服务管理体系，市、县有领导小组或指导中心，街道、镇有服务中心，村、社区有养老服务站和星光老年之家，组织管理服务体系比较健全，组建了专业化和志愿者相结合的队伍；四是形成了比较较多的养老服务设施，建立了各类福利院、敬老院、老年公寓，床位数超过10000余张。五是服务内容和对象不断扩大。有无偿服务、低偿服务和有偿服务，享受养老服务的老年人不断扩大，养老服务的内容不断拓展；六是坚持城乡统筹发展，市、县(市、区)、街道(镇)联动推进发展，总体上形成统一的养老服务网络，统筹水平较高。
但是，存在问题和困难仍然较多。一是养老服务设施总量不足，目前虽已开设10990个养老床位，仅占老年人口的1.7%，既远低于发达国家水平(5-7%)，也低于全省水平(2.17%)；二是机构养老发展缓慢；三是居家养老服务缺乏长效机制；四是养老规划滞后；五是缺乏老龄工作与养老服务结合的研究；六是相关老龄工作与养老服务业的政策研究滞后。归纳起来的核心问题是：对进入了老龄化社会后需要建设的新型城乡管理体制、服务经济体系认识不足，仍停留在民政福利部门负责的“养老”范畴。致使“社会参与，全民关怀”建设老龄事业的阻力较大，导致养老经费、设施建设严重不足，“居家养老”所占用的社会成本偏高。
根据《中国老龄事业发展“十一五”规划》的要求，《中共中央国务院关于加强的决定》的精神，将养老服务与老龄工作结合起来，重点研究老龄化社会发展中统筹城乡发展的互补优势来推进成功老龄事业建设的内容，使老龄人的价值实现最大化----从“老有所为”到“老有所用”进而到“老有所成”、“老有所乐”。与此同时，使整个社会实现生产性老龄化产业，推动经济的全面发展、代际之间的公平和公正，以及人口与政治、经济、文化、生态全面的协调发展。在社会总体可持续发展的框架中，统筹城乡发展构建成功老龄事业。由关注自然的养老产业，向关注社会的生态甚至心态的秩序建设发展。以城乡一体化建设为依托，多方推进成功老龄事业，实施健康的和生产性老龄化战略，用人文的思考和关怀建设成功老龄事业，绝对是社会可持续发展必需的组成部分。
为此，建议：
1、组织各阶层成立老龄事业(有别于养老)发展研究机构。研究老龄人群文化、科研互动方面的需求；健康老龄化的需求；老年价值实现的战略需求；统筹城乡发展构建成功老龄事业的体制改革；构建成功老龄事业的体系建设等方面的课题。逐步增加对成功老龄事业服务设施建设、老年文化教育、老年科研等方面的投入，在建立成功老龄事业示范点方面先行先试，以构筑起“成功老龄事业试点区”必要的研究机构、辅助功能与基础条件。
2、宣传成功老龄事业的最重要特征。老年社会需要“和谐”、“有活力”和“有效益”；既重视人口老龄化的社会经济影响，也鼓励老年人“兼善天下”的社会理念和文化追求。大力激发和转化老年人健康的社会意义和经济价值。让老年人可以通过统筹城乡发展的互动，以各种各样参与社会的方式来展现自己的风采和价值。鼓励老年人通过合适的渠道参与社会的发展、发挥出老年价值的效用。理念上使养老向构建成功老龄事业转变，成为人类发展的共同纲领。
3、制定一个适度超前的老龄事业发展规划。确立建设成功老龄事业的统一认识。把建设成功老龄事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；采取积极的财政政策；抓好优惠政策的落实和各项规章建设；健全行业管理部门职能；为构建成功老龄事业提供指导和服务；完善社会服务体系促进成功老龄事业全面发展；配套必要的卫生医疗设施建设；包括财政政策、税费政策、土地政策等支持老龄事业发展；。
4、探索自助互助的老年文化战略。鼓励健康老人通过劳务储蓄和时间储蓄的方式服务他人、自我养老，以自助互助的方式，建设可持续发展成功老龄事业的文化依托和道德资源。
5、解决好成功老龄事业的融资问题；充分挖掘和利用现有的社会资源为成功老龄事业提供各方面的服务，多渠道筹集资金，鼓励和吸引国内外有实力的开发商来兴建、管理和发展成功老龄事业，吸收慈善机构募款捐助，社会团体的互助金和个人捐助等。在个人筹措资金方面，许多老年人已有住宅产权，可以通过老年人的旧房置换、返本销售、入股、入住等多种方式进行资金运转，促进居家养老向机构养老转移。银行还可以从老龄事业的需求和特点出发，制定抵押贷款办法，如反抵押贷款购房等。逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。
5、进一步健全严密的组织管理体系，培养和造就一支素质不断提高的管理、服务队伍。
面对老龄社会的到来，从战略上调整“养老”的传统观念，开创老龄事业，既有助于社会资源养老成本的下降，也有利于扩大老龄事业发展对服务业的贡献，更有利于建设可持续发展的社会形态。
省民政厅对省政协十届三次会议第193号提案的答复
刘伟文委员：
您在省政协十届三次会议上提出的关于《加强城乡结合构建老龄事业》(第193号)提案收悉。现答复如下：
首先，非常感谢您对我省老龄问题的关注，对老龄事业的关心和支持。我省人口老龄化趋势非常明显。截至2009年底，全省60岁及以上老年人口762.39万人，占总人口的16.18 %，比上年同期增加33.01万人，增长4.53%，已经进入增长加速期。预计到本世纪40年代中期，我省老年人口将达2150万左右，约占总人口的40%。伴随着人口老龄化和家庭小型化，独居或只与配偶居住的“空巢老人”家庭大量出现。2004年的调查结果显示，全省“空巢老人”比例已占老年人家庭总数的36.5%。养老问题愈来愈突出，并日益成为影响我省经济社会健康发展的重要问题。对此，省委、省政府非常重视，不断加大工作力度，新增财力投入向民生领域倾斜，老龄工作队伍逐步壮大、老龄事业经费逐年增加。
关于成立老龄事业发展研究机构。1989年，我省成立省老年学会。1992年成立浙江省老龄科学研究中心。目前，省人保、卫生、民政、文化、体育等相关部门，有的建立了研究所，有的分工专人，从事相关调研工作。浙大、浙江医院等省内有关大专院校、医院建立相应的科研机构。近几年来，我省每年都要确定重点课题，向全社会招标，参加机构、人员踊跃，成效明显。2009年共有22个课题立项，研究方向涵盖经济学、人口学、社会学、管理学、心理学、护理学、公共卫生学、教育学、体育学等多门学科。目前，大多数课题已取得阶段性成果。下一步将积极创新老龄科研工作体制机制，力争在老年服务体系建设、老年社会保障、老年文化建设，老年病防治等重点难点问题研究有进一步突破。重点推进湖州市“老年友好城市”、“农村空巢老人帮扶”等试点工作。
关于老龄宣传。做好老龄宣传是引导和动员社会各界关注老龄问题，重视老龄工作，支持并参与老龄事业发展，促进老龄问题解决的有效手段。今年，将以省第十届老年文化艺术周和老龄事业发展“十一五”成就展为契机，拓展文化宣传阵地，加大文化宣传力度，提升文化宣传效应。进一步借助浙江日报、钱江晚报和浙江在线等主流媒体的力量，紧紧围绕老龄工作大局，及时宣传我省老龄工作的新政策、新举措，经常报道老龄事业发展的新动态、新成就，大力弘扬尊老爱老助老的新事迹、新风尚，为老龄工作营造良好的社会舆论氛围。
关于老龄事业发展规划。老龄事业发展规划从“九五”期间开始编制实施，有力地促进了老龄事业科学发展。今年是老龄事业发展“十一五”规划实施的最后一年，在积极作好规划实施效果评估的同时，我们还开展了老龄事业发展战略研究，拟定今后10年的发展战略，并为科学编制老龄事业“十二五”规划服务。通过研究，做到现状和问题分析透彻、有理有据，趋势和目标判断科学、把握准确，对策和措施全面深入、行之有效。去年下半年，国家和省老龄事业发展战略研究已经全面启动。中央和省领导对此十分重视，回良玉副总理和陈加元副省长亲自过问，提出明确要求。省里的战略研究由省民政厅吴桂英厅长亲自主持，有关院校、研究机构的专家和省级有关部门的业务骨干参加。此外，按照全国的部署，今年我省还将开展老年人口生活状况抽样调查，这对于把握现状，分析问题，研究对策也具有重要的意义。此外，我厅会同省发改委，正在启动编制养老服务体系建设“十二五”规划。
关于老年人自助互助。老人自助互助是实施积极健康人口老龄化重要举措。近几年来，通过开展城市社区“3587工程”建设，城市为老服务设施和网络基本建立，初步缓解了城市老年人的养老服务压力。目前，农村老年人的养老服务既是工作重点，也是工作难点，亟待破解。最近几年，有部分县(市、区)已经组织开展老年人自助互助活动。在此基础上，从去年开始，我省组织了农村空巢老年人帮扶服务试点工作，余姚、江山、临海市的帮扶试点工作取得了初步成效。下一步，将从突出服务重点、发展服务网络、丰富服务内容、拓展服务方式、完善服务制度、保障服务经费等六个方面入手，巩固试点成果，建立长效机制，不断提高空巢老年人帮扶服务水平。今年，我们还将在全省农村开展“银龄互助”活动，通过老年人互帮互助，建立和完善农村为老服务网络，丰富服务内容，拓展服务形式，形成帮扶机制，帮助农村老年人解决看护照料、精神关爱、权益维护等方面的困难。
关于老龄事业融资。近几年来，省委、省政府高度重视人口老龄化发展形势，逐年加大对老龄事业的投入。老龄工作事业经费和工作经费都得到了有效保障。从老龄事业经费看，在省委、省政府的高度重视下，初步建立了“党政主导、社会参与、全民关怀”的“大老龄”工作格局，形成了老龄事业与社会经济协调发展的保障机制，制定出台了建立和完善社会保障制度、社会救助制度、社会化养老服务制度等一系列政策措施，调动了政府和社会两个方面的积极性，老龄事业发展的经费投入不断增加，用于老龄事业和老年人基本生活方面的年经费支出超过500亿元。下一步重点是引导民间力量参与老龄事业发展。今年，国家发改委已将我省列入基本养老服务体系建设试点省份，旨在用地、减免税等问题上有所突破，为民间、社会资金进入这个领域创造条件，促进老龄事业发展。
关于老龄组织管理体系。省老龄工作委员会是省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省人保厅、省卫生厅等25个部门组成的省委省政府议事协调机构；省老龄办是省老龄委的办事机构。健全的老龄工作队伍是老龄组织体系有效管理运转的保证。在各级党委政府的关心支持下，县级以上老龄工作队伍逐步得到加强。截至2009年底，全省县(市、区)以上老龄办编制数为313人，其中行政编制198人、事业编制115人。年末实有工作人员430人，其中专职人员334人、兼职人员74人、其他人员22人。年末实有工作人员按年龄构成分组表明：35岁及以下的87人，36岁至55岁的292人，56岁至60岁的42人，60岁以上的9人，学历大学专科以上的361人，中专(高中)学历以下的69人。与2008年同期相比，老龄工作机构编制人数和年末实有人数均有增加，老龄工作队伍年轻化、知识化程度进一步提高。农村老年人协会是农村老年人自我服务、自我教育、自我管理的群众组织，是党和政府联系、团结老年人的桥梁和纽带，也是农村基层老龄工作的重要组织载体。近几年来，我们加强了农村基层老年人协会的规范化管理。截至2009年底，全省行政村建立老年人协会28113个，占行政村总数的93.43%，其中依法登记和备案管理的老年人协会分别有1901个和7373个，占协会总数的33%，入会总人数401.25万人，占行政村老年人口总数的74.65%，经各级老龄办评定，全省达到规范化标准的行政村老年人协会已有19939个，占已建老年人协会总数的70.92%。
