在WTO《服务贸易总协定》中,服务贸易分为12大类,教育服务属于服务贸易中的第5类,在国际服务贸易领域中，教育服务贸易在各国经济中发挥着越来越重要的作用。WTO服务贸易总协定第13条规定,除了由各国政府全额资助的教学活动外,凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训,所有WTO成员方均有权参与教育服务竞争。教育服务贸易在各国经济中发挥着越来越重要的作用，教育服务贸易和相关产业(包括旅游、出版、电子产品和文具等)对一国就业、收入分配、社会福利和生产力的影响,教育服务贸易对GDP的贡献等,不仅成为经济学中日趋成熟的研究领域,而且也受到各国政府、企业和国际组织的重视。从20世纪90年代开始,受到经济全球化的带动,教育服务贸易迅猛的增长势头成为世界经济发展的一个最新动向,并引起了广泛的关注。据不完全统计，全球国际教育服务贸易额每年高达300亿美元以上，美国、加拿大、澳大利亚等的教育服务已经成为其服务贸易中最主要的内容，每年创造大量外汇收入的同时，带动国内的旅游、文化等消费需求。而德国、法国等国家，将教育服务作为一种战略，直接与其产品与服务的出口、与其海外公司的经营管理对接。东欧、泰国、新加坡、新西兰等国则将国际教育服务作为带动国内相关产业健康发展的动力来源。教育服务贸易继而成为现代经济中的重要投资和消费领域，也是一个国家通过经营能够产生较大经济效益的产业。当前我省积极应对国际金融危机，吕省长报告提出2010年加快结构调整，促进经济转型升级，着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产。因此发展教育服务贸易，吸引外国学生来华留学和培训，应该是我省经济结构调整的措施之一。我省高等教育国际化的发展的需要。而随着中国社会、经济的迅速发展和国际地位的不断提高，世界各国与中国在各个领域的交流与合作越来越广泛。国际社会了解中国文化的愿望越来越高涨，国际教育交流与合作也日趋频繁。同时，我国教育资源参与开发国际教育市场的需求也十分迫切。不仅可以作为我省经济发展的方式，也有力推动了我省高校的发展，因此建议将教育服务贸易，吸引国际留学生来华就学，作为我省发展第三产业，开展教育服务贸易和高校国际化的战略措施。
一、我省国际教育服务现状
首先，我省作为一个出口贸易大省，也是一个出国留学大省，我省出国留学的人数远远高于来我省的外国留学生人数。属于教育服务贸易逆差的省份。其次，我省对外教育服务在办学形式上，以各学校自发办学和接收自费来华留学生教育为主，总体上，政府缺乏规划，更没有作为国际贸易战略措施予以重视，而且投入少，缺少发展动力。在数量上，来我省学习的外国留学生数量很少，远远低于OECD(经合组织)国家外国留学生人数与本国留学生人数3%的比例，按照这一比例，来我省就读的外国留学生人数应该发展到5万至6万人。在教学条件和教学资源方面，我省各留学生招生院校基本上都没有独立的校区，在办学专业上，学历教育专业少，多数学校只是短期语言培训，在办学层次上，以专科、本科教育为主，没有形成本、硕、博多层次立体的教育培养规模。
二、我省发展国际教育服务贸易的有利条件
改革开放以来，我省经济迅速发展，高等教育也经历了同样快速发展阶段，目前高校校园建设和教学和生活设施等硬件都具备较好的条件，尤其这几年在人才的培养、引进、方面的投入，教师队伍的素质明显提高。只是缺乏国际教育服务的经验，在经过适当培训和锻炼，基本具备开展留学生教学的条件。目前温州医学院的开展留学生教育已经4年，在校生370名，来自30个国家。在省属高校第一，教学逐步走向规范。而除浙大以外，其他学校招收学历教育留学较少，随着我国国际影响力的逐步扩大，我国传统文化以其深厚底蕴受到了世界各国的关注。国外要求来华学习的国家和人数逐年增加。同时我省吸引海外学生具有成本优势。据统计，我国高等学校生均年运行成本目前维持在1.2万人民币左右。而美国高校仅生均经常性年开支一项即达近2万美元。为我国的十多倍。相对的成本优势使得我国在国际教育服务贸易中对于发展中国家和部分发达国家的生源具有一定的吸引力。
三、我省发展国际教育服务贸易的建议
英国文化协会和澳大利亚IDP教育机构曾预测，全球范围内出国留学的人数2003年为310万，到2020年将增长到580万，上升幅度超过87%。这是一个令世界各国垂涎的巨大贸易市场。作为贸易大省，我们必须及早制定相关发展对策，积极发展我省国际教育服务贸易，抢滩更大的市场份额。为此，提出如下建议和意见。
(一)树立国际教育服务贸易观念，将国际教育服务贸易列入我省“十二五”规划，把国际教育服务作为教育大省战略的重要构成部分。
英国是明确提出跨境教育促进出口效益的国家，1999年英国提出一项动议,将其从4个主要讲英语国家招收外国留学生的份额由1997年的17%增加到2005年的25%。为此,英国政府采取了一系列的措施,包括简化一些国家学生入境的申请程序、通过各种渠道为留学生提供获得资料的便利、为留学生提供更多的校园内课余工作和假期打工的机会、扩大英国奖学金名额等。另外英国政府还制定了“理工科毕业生培养计划”(SEGS)和“苏格兰应届毕业生延签计划”,使更多的海外毕业生可以在完成学业后获得继续在英国居留与工作的机会。
而现在我国还没有制定这方面的战略目标。因此我们应正确把握国际教育服务贸易发展机遇,密切关注国际教育服务贸易的发展方向,以长远发展战略为出发点,制定发展我省国际教育服务贸易的战略规划,政府应当对我省教育服务贸易的全局和发展方向进行全面规划,制定中长期发展纲要,并且围绕这一纲要,制定科学、可行的行动计划,通过实行相应的政策,刺激我省国际教育服务贸易的快速发展。
发展国际教育服务贸易，就必须尊重教育服务贸易产业和市场运行规律。为此，建议省政府在制定我省十二、五发展规划时，应将发展我省国际教育服务贸易作为国际服务贸易中的重要举措纳入，制定实施我省的留学生教育发展规划。并在现有留学生教育经验的基础上，树立适应WTO贸易规则的正确的教育服务贸易观念，着手研究解决我省发展国际教育服务贸易存在的问题和障碍，加强引导，合理配置教育资源，积极发展外国留学生教育，把留学生教育作为我省实施教育大省战略的内容和重要举措，减少我省国际教育服务贸易的逆差，力争在十二、五规划期间，形成我省在国际教育服务贸易行业的影响力。同时，加强相关法规和政策的制定，促使留学生工作健康有序发展，发挥政府在宣传、推介等服务上的规模经济优势；适度扩大对外教育投入，增加来华留学政府奖学金额度；扩大招生院校规模及其招收留学生的自主权；加大国际教育师资培训的投入等等。为我省国际教育服务贸易产业的健康发展奠定基础。
(二)克服体制性障碍，树立教育产业观，将发展国际教育服务贸易作为我省产业转型的手段之一。
当前国际教育服务在全球已经作为贸易的方式存在。因此,尤其是政府主管部门应当及时转变观念,明确把握国际教育服务贸易市场的运行机制,把国际教育服务业放在国民经济这个有机体中去审视和权衡,要从提高我省综合竞争能力的战略高度来看待国际教育服务贸易的发展,尤其要看到它能够给我省经济文化和教育事业带来的益处,明确其战略地位和重要性。
我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的。十多年来，教育体制改革虽有了突破和发展，但教育观念、运行机制，管理体制、教学内容和方法等仍比较陈旧，和经济社会发展的需求有较大差距，某些体制性障碍成了制约教育发展的羁绊。要借鉴海外先进的国际教育服务贸易观念、教学内容、教学方法、教育管理体制和运行机制,建立和完善国际教育服务贸易管理体制,使我国国际教育服务业更适应国际教育服务贸易发展的潮流。要进一步落实高等学校的办学自主权。积极探索和培育有利于发展国际教育贸易的新的体制和机制，充分运用市场经济手段和发挥学校的办学积极性，促使一批学校提高质量和效益。借鉴国外先进经验，推动我国教育改革的深化，使我国教育更适应社会主义市场经济的要求，适应国际教育发展的潮流。
(三)加强国际教育服务的质量管理，增强出口竞争力。质量是教育服务国际竞争力的集中体现,有质量才能有生存,教育服务的国际竞争说到底也就是质量的竞争。目前世界上主要的国际教育服务贸易大国都非常重视国际教育服务的质量管理。为保证英国高等教育的国际声誉,英国高等教育委员会于1995年10月颁布了《高等教育境外合作办学实施准则》(共十五条)。该准则特别强调境外办学的教学水平和教育质量,比如规定学生入学资格、课程设置、学制都必须与英国国内的相应规定保持一致,英国大学必须完全控制考试和评估方法等等。
只有培育出高质量的国际教育品牌,为国际社会培养高质量的人才,这样才能提高我们国际教育服务业的竞争力。所以,要把提高国际教育服务质量作为今后一个时期我省国际教育服务贸易发展的重点目标。加快我省高等教育的质量认证、积极参加国际教育质量活动，解决学历学位互认问题。在积极促成国家间外交对等式的学位互认的同时，着力建设我省自己的教育质量标准、保证体系和质量认证机制，调动省内各高校积极申请加入有影响力的国际教育质量认证体系。这样，既有利于提高教育质量，而且可以向世界展示我们的教育形象，提升我们学校的国际地位。在这方面，我们应抓紧制定相应的法律、法规，确定科学的质量标准，建立以认证为基础的各级各类教育质量保证体制与机制。从一开始就防止学校不顾质量，盲目上马，造成不良国际影响。
(四)加强学校硬件建设投入，提高办学能力和办学水平，促进我省国际教育服务贸易的发展。政府应该加大的投入，对具备较好条件专业和学校，可以开辟独立区域，扩大招收规模，促使形成规模办学效益。支持引进国际优秀的教材和教材的编写，清理以往不利于留学生来华学习陈旧观念和政策，目前大多数非英语国家对留学生教育都采用英语授课，积极加快建设一支业务优秀，能英语授课的教师队伍，帮助学校克服开展国际教育的困难和阻力，学校生活设施、生活环境等方面的条件也是留学生在选择就读院校的时候考虑的重要因素，独立的校区和符合民族宗教习惯的生活服务设施等，都是发展国际教育服务的必备条件，为此，需要为发展我省国际教育服务贸易创造良好的条件。
作为经济大省，贸易大省，浙江虽然在国际化方面拥有很多其他一些省份没有的优势，但是，在国际教育服务贸易领域，要与国际教育服务市场接轨，还面临着严峻的挑战，我国教育部规划在十二、五期间达到来华留学人数50万左右，因此，我们要审时度势，积极地投入国际教育服务市场，在激列的竞争中站稳脚跟，迎难而上，抢占国际教育服务市场的制高点，不断发展壮大自己，使国际教育服务成为我省教育大省战略的重要构成内容和关键策略，使国际教育服务贸易成为我省经济和社会发展进程中的一个新的亮点。
省教育厅对省政协十届三次会议第116号提案的答复
陈肖鸣委员：
您在省政协十届三次会议上提出的提案《抓住机遇创造条件大力推动我省教育服务贸易的发展》(第116号)悉。衷心感谢您对我省教育工作的关心和支持。您的提案针对性强，提出的建议具有较大的借鉴意义，被列为2010年我厅领导领办件进行重点办理。经研究，现将办理情况报告如下：
我省教育发展水平和教育对外交流程度一直处于全国领先位置。“十五”以来，我省一直致力于全方位参与国际教育服务贸易的竞争。目前，我省已成为全国国际教育服务贸易增长速度最快和最具活力的省份之一。作为教育国际水平的一个重要指标，2001年以来，我省留学生教育发展迅速，除2003年因“非典”出现负增长以外，其余都以年均20%以上的速度递增。2009年，来我省留学生数为8217人，根据最新统计数据，2010年上半年来我省留学生人数又有了新的突破，达到6564人。留学生教育对我省高校积极参与国际教育服务贸易，提高教育国际化水平起到良好的推动作用。
虽然我省的留学生教育取得了一定的成绩，但诚如您所言，我省高校留学生只占在校大学生的0.9%，远远低于OECD(经合组织)国家外国留学生人数与本国学生人数3%的比例。与北京、上海等发达省市相比，我省留学生教育无论数量还是层次都存在不小的差距。
对此，近年来，我省高度重视，积极采取一系列措施加快留学生教育的发展：一是省政府设立了浙江省政府来华留学生奖学金。从2009年起，省政府每年安排500万元专项经费，用于奖励300名优秀外国留学生。二是每半年公布一次各校留学生招收的数量与结构情况，推动各高校高度重视留学生教育工作。三是多形式拓展招生渠道，到国外设展招生或委托国外的机构招生。四是努力增加中国政府奖学金留学生招收资格学校。经向教育部申报，目前全省已有浙江工业大学等6所学校获得了此项资格，很大程度上提升了我省留学生的规模和档次。五是不断扩大对外宣传，制作内容丰富、形式新颖的外宣品，在对外交往中加大我省高校的宣传力度。同时通过浙江高等教育学会外国留学生教育管理专业委员会设立了专门的英文网站“study-in-China”，宣传浙江高校招收外国留学生的各项政策和相关信息。六是加强自身“软实力”建设，在专业设置、师资培养方面下大力气。2010年开始，我省与国家留学基金委合作设立“浙江省高校优秀中青年骨干教师出国研修项目”，计划2010-2012年3年内每年按80人?年(960人?月)标准选派优秀中青年骨干教师出国研修。经国家留学基金委和我省联合评审，2010年已有105名高校教师获得出国研修资格。
为适应我省高等教育国际化发展的需要，根据您的建议，下一步我们还将积极开拓，多管齐下，大力发展我省留学生教育，推动我省国际教育服务贸易进一步发展。一、认真谋划，制定我省留学生教育发展规划。您在提案中提到，发展国际教育服务贸易，必须尊重教育服务贸易产业和市场运行规律，制定发展我省国际教育服务贸易的战略规划。对此，我们非常认同。目前我省正在着手制定《浙江省教育现代化建设“十二五”和到2020年规划》，我们已将加快国际教育服务贸易的相关内容写入征求意见稿。在已经编制完成的《浙江省高等教育国际化发展规划》中，我们明确将留学生比例作为重中之重指标，同时也提出了留学生教育的发展目标和任务：积极扩大留学生规模，优化留学生层次结构，开展留学生预科教育和研究生层次教育，优化来华留学教育培养模式。争取到2015年，全省高校外国留学生比例达到2%。
二、积极探索，加快留学生教育发展进程。为扩大留学生招生规模，提高留学生质量，我们草拟了“留学浙江”行动计划，目前正广泛征求意见。在行动计划中，我们对高校提出了一系列发展留学生教育的保障措施，如设立专门的来华留学生管理机构，建立相对稳定、熟悉外事、懂得管理、精通外语、爱岗敬业的留学生管理工作人员队伍；建立健全来华留学生管理的规章制度；加强课程体系、教学内容、教材、教学方法和手段等方面的建设与创新，加快培育国际化专业和特色课程；建立留学生管理人员奖励培训制度，通过地方政府、高校、社会等多渠道设立来华留学奖学金等。鼓励高校从更新观念、克服体制性障碍等方面出发，结合学校实际，积极探索适合留学生教育发展的新模式、新机制。
三、软硬件并举，提升外国留学生教育的实力和水平。鼓励高校加大投入，改善留学生学习、生活条件，建立来华留学的后勤生活保障，进一步丰富来华留学生的校园文化生活，促进“校内管理服务校园化、社会管理服务社会化”，完善来华留学生的医疗保险体系。同时加大教师培养力度，积极开展师资培训工作，选派优秀中青年教师出国研修，帮助他们开拓国际视野，着力建设一支能用英语授课的教师队伍，为发展留学生教育创造良好的条件。
四、加大宣传，进一步吸引海外学生来我省留学。我们将继续加大对来华留学的宣传力度，通过“政府搭台、高校唱戏”，支持高校做好来华留学的招生宣传；实施“四个一”工程，即办好一个电视专栏、建好一个留学招生网站、编好一本宣传资料、组织好一场推介会；指导高校加强外文网站建设；努力把“梦行浙江”外国留学生系列活动打造成为我省优秀文化品牌和留学生教育的名片；鼓励高校通过参加国际教育展等方式积极开展推介活动。
在重点促进留学生教育发展的同时，我省还将努力推动国际教育服务贸易其他形式的发展，如孔子学院建设、中外合作办学等，争取在国际教育服务市场中发挥浙江优势，抢占先机。
