高端服务业是同低端服务业相对应，在工业化比较发达阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的，以提供技术性、知识性、公共性服务为主的，处于服务业高端部分的服务业，其“高端”主要体现为：服务对象是高端市场、服务内容是高端服务、业务依托是高端人才。高端服务业主要包括：(1)现代金融业，如证券、期货、信托、保险、基金等；(2)现代房地产业；(3)现代中介服务业，如研发、设计、会计、审计、评估、法律服务等；(4)现代物流业；(5)现代信息服务业，如移动通讯、网络信息、传媒、咨询等；(6)现代文化产业，如高端影视、现代传媒、创意产业等；(7)现代旅游业，如高级酒店、综合旅游体、专业旅游服务商、旅游会展等；(8)现代教育医疗业；(9)现代服务外包业，如信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等。

　　高端服务业具有技术密集、知识密集、资本密集、高附加值、低资源消耗、低环境污染、高聚集性、高产业带动力等特点。高端服务业发达程度，是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。目前，高端服务业产值已经占到全球GDP的40%以上，国际化大都市高端服务业占GDP的比重更是高达60%以上。

　　一、我省优先发展高端服务业的可行性与必要性

　　我省发展高端服务业，符合经济发展的一般性规律。国际研究表明，当人类社会进入后工业社会后，经济结构将从以制造业为主转向以服务业为主，同时服务业呈现出从传统服务业向高端服务业、低层次服务业向高层次服务业、最终消费向中间消费演进的发展趋势，当人均GDP突破5000美元后，这种趋势表现得尤为明显。西方发达国家上世纪70年代人均GDP突破5000美元后，以金融、市场中介服务、房地产等为支柱的高端服务业，以专利、版权、商标、设计等为内核的创意产业发展迅速。美国1948年至2000年，在整个服务业中，交通通讯业、批发零售业等传统服务业的比重分别下降了5.25和11.96个百分点，而金融保险业、房地产业和以公共医疗卫生服务、各种专业服务、工商服务为主体的社会服务业等高端服务业比重分别提高了6.71、1.62和14.37个百分点。台湾在1987年人均GDP突破5000美元后，在此后的5年内以金融、保险、房地产等高端服务业为主体的服务业提高了8个百分点。

　　与此同时，随着经济全球化趋势的不断增强，国际产业转移从制造业领域日益向服务业领域发展，国际服务业特别是高端服务业向我国沿海地区转移态势日趋明显，外商投资重点加速从制造业转向服务业。目前，北京、上海、深圳、珠海、厦门等地均已提出了发展高端服务业的明确方向，其中深圳市早在2007年即制定出台了《关于加快深圳市高端服务业发展的若干意见》和《深圳市高端服务业五年资助计划(2008—2012年)》等重要文件，着力发展现代金融、现代物流、专才行业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展和高端旅游等高端服务业，目的就是抢占先机，主动迎接高端服务业这新一轮国际产业转移浪潮的到来，借此加快推动本地服务经济转型发展，获取区域经济竞争新优势。

　　近年来，浙江省委、省政府高度重视服务业的发展，出台了一系列促进服务业发展的政策文件和工作举措，发挥了积极作用，但总体上讲我省服务业发展仍然滞后，2008年服务业占国民经济比重仅41%，与国际上60%—70%的平均水平差距遥远，同时也低于广东1.9个百分点、上海12.7个百分点、北京32.2个百分点。浙江目前人均GDP已进入6000—10000美元的发展区间，推动高端服务业的发展已具备初步条件。积极发展高端服务业，必将有利于我省加快转变经济发展方式，提升经济发展质量和工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平，争创区域竞争新优势，为深入实施“创业富民、创新强省”总战略注入新的活力。

　　二、对我省发展高端服务业的建议

　　我们建议，把优先发展服务经济作为我省“十二五”发展的重要战略，抓住国内外有利时机，着力发展高端服务业，抢占服务经济发展制高点，加快推进服务经济转型升级，快速发展。

　　第一，我省“十二五”时期把服务业发展的重点放在发展高端服务业上，并及时制定高端服务业发展规划，明确我省高端服务业发展的战略目标、重点行业、规划布局、政策措施和管理体制等。

　　第二，坚持统筹谋划、因地制宜、差别发展的原则，近期着力将杭州、宁波打造成承接国际高端服务业转移的要素集聚高地，同时鼓励其他地区立足当地实际、发挥自身优势发展高端服务业。规划建立一批高端服务业发展区。

　　第三，采取多种途径探索发展高端服务业。大力引进高端项目、高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，吸引国内外知名大企业集团到浙江设立总部、区域总部、研发中心、采购中心、营销中心，以此促进服务业向高端化发展；积极培育知识密集型高端服务业，促进高端服务业与本地产业融合，坚持高端制造业与高端服务业协调发展，延伸重点优势行业的产业链，加快向研发、设计和营销、售后服务两端发展；充分运用现代技术大力改造提升传统服务业向高端发展。

　　第四，加强对外开放和国际国内合作。打破地域和所有制限制，鼓励外资、民资进入高端服务业，鼓励外地企业来浙江参与服务业资本重组。加强同海外著名大企业集团的联系与合作，尤其是要充分利用紧邻上海的区位特点，吸引在上海的国际国内大企业集团来浙江设立分支机构和专业机构，实现互利共赢、错位发展。

　　第五，进一步优化高端服务业发展环境。继续大力提升工业化、城市化发展水平，增加经济资源流量，促进资金流、信息流、物流、高端商务人流的集聚；完善交通、通讯、网络等城市基础设施，建设宜居、宜商城市；加强高端服务人才的引进、培养力度，发展人才中介服务，建立高素质、宽领域、多层次的专业人才队伍；创新政府管理与服务，完善政策扶持，构建高端服务业发展的“政策高地”。

　　省发改委对省政协十届三次会议第19号提案的答复

　　九三学社省委会：

　　非常感谢贵单位对全省服务业工作的关心和长期以来的工作支持。贵单位在省政协十届三次会议上提出的19号提案《关于“十二五”期间优先发展高端服务业加快优化我省产业结构的建议》，立意高、情况准、分析透彻，对当前我省经济发展方式转变、产业转型升级，推动我省高端服务业的发展具有十分重要的现实指导意义。经我们在调研基础上多次研究，现答复如下：

　　一、浙江发展高端服务业意义深远

　　伴随资源、环境、成本等硬约束的日益突出，作为转型升级传统产业的关键支撑、新的经济增长可持续动力源，浙江加快发展高端服务业，有着紧迫的现实意义和深远的战略意义。

　　(一)发展高端服务业是产业结构调整优化的需要

　　我省产业结构正从高消耗、高污染、低产出行业向资源节约型、高附加值行业调整优化，主要体现在两个层次：一是扩大第三产业在国民经济中的比重；二是三次产业内部由传统向现代升级，迫切需要高端服务业作为新的增长点提供强力支撑。因此，高端服务业将成为我省服务业发展的主要方向，是产业结构调整优化的需要。

　　(二)发展高端服务业是提升工业竞争力的需要

　　提升工业竞争力，企业需要向产业链两端延伸，而这两端就是高端服务业。高端服务业的发展，在市场开拓、研发设计、服务外包等方面为制造业提供强力支撑，是进一步提升工业竞争力的重要途径。

　　(三)发展高端服务业是解决大学生就业难的需要

　　我省目前的大部分产业仍处在产业链条的低端，吸纳大学生就业容量有限。而高端服务业属知识密集型行业，对大学生的需求量大，是解决大学生就业的重要渠道。

　　(四)发展高端服务业是实现可持续发展的需要

　　我省未来发展面临资源、环境和要素成本等诸多制约，粗放式发展模式和工业为主的产业结构肯定难以为继。发展服务业，尤其是高端服务业，靠的是技术和知识，能耗物耗低、污染排放少，无疑是我省实现可持续发展的必然选择。

　　二、我省已具备加快发展高端服务业的基本条件

　　我省经济已进入人均GDP6000美元以上发展阶段，这个阶段正是现代服务业快速发展阶段。近年来，我省服务业对经济增长的贡献率不断加大，服务业占比明显提高。2009年全省服务业实现增加值9827.48亿元，增速为12.5%，占GDP的比重为43.04%，对GDP增长的贡献率达到57.6%。随着产业发展、生活水平提高，对高端服务业的需求，以及发展高端服务业所需人才的集聚，都达到了一定的水平，发展高端服务业的条件日趋成熟。当前，我省服务业结构不断优化，高端服务业发展加快。比如：2009年全省离岸服务外包合同执行额达到12.33亿美元，同比增长240%；杭州高新区国家动画产业基地共引进了81家动漫游戏公司，动画片产量居全国各基地之首；网络经济等服务业新业态加快发展，以阿里巴巴为代表的电子商务异军突起，在B2B、B2C及C2C模式的创新和应用上都处于国内领先，拥有全国30%以上的电子商务网站和50%以上的市场份额。现代金融、现代物流、研发设计、节能环保等高端服务业发展较快，服务业新业态、新商业模式不断涌现，发展势头良好。

　　三、我省高端服务业发展的总体思路

　　(一)总体思路

　　由于对高端服务业的概念内涵尚处于学术研讨阶段，目前还没有明确界定。我们理解，高端服务业应当是基于互联网技术和知识经济的服务行业。既可以是新兴服务业，也可能是发生在传统服务业中的新业态、新业务、新商业模式，具有技术含量高、知识含量高、人才集聚度高的特点，是经济的新增长点，技术、知识和人才的制高点。

　　因此，推动高端服务业发展，应当坚持把创造环境放在第一位，首先是制造浓郁的创新氛围、良好的需求基础和一流的聚才环境；其次是把培育企业与聚集人才结合起来，以企业吸纳人才，以人才支撑企业；再就是要在产业互动和融合中求发展，促进制造企业服务化、服务企业知识化。

　　(二)重点领域

　　据初步研究，我省拟在以下重点领域加以着力推进：

　　1、现代金融。加快发展基金融资、债券融资以及企业上市融资等，不断提高直接融资规模和比重。积极完善地方金融体系，进一步打造银行业的“浙银品牌”、证券业的“浙江板块”、保险业的“浙江亮点”、地方金融的“浙商系列”和杭州、宁波两大区域性金融集聚地，增强金融要素集聚水平。逐步构建“金融总部集聚、金融资源整合、地方产权交易、金融后台服务、农村金融公共服务、政府支持引导”等六大金融公共服务平台，形成全国领先的“中小企业金融中心”和“财富(资产)管理中心”。

　　2、现代物流。以港口物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送物流为重点，构建现代物流产业体系。尤其是要突出大宗商品交易平台、集疏运网络、信息和金融支撑系统“三位一体”港口物流服务体系建设，加快推进大宗商品物流和国际集装箱物流并重发展。以杭州、宁波两个全国性物流节点城市，以及我省规划建设的杭州、宁波-舟山、温州、金华-义乌四个物流枢纽为重点，调整优化物流业空间布局，培育物流市场主体，加快物流标准化、信息化进程，拓展物流服务经营领域，切实提高物流现代化水平和总体物流效率。

　　3、网络信息。围绕打造“中国电子商务中心”的目标，以阿里巴巴为龙头，着力发展综合性的电子商务平台和化工、医药、纺织、机械、服装等我省优势行业的电子商务专业平台。完善电子认证、在线支付、电子口岸等配套服务，推动电子商务与物流配送的融合发展。抓好杭州高新区国家动画产业基地、中国移动杭州手机阅读基地、金华浙中信息产业园、杭州数字娱乐产业园、动漫游戏基地等建设，加大动漫衍生产品和网络游戏开发力度。开发远程教育、远程医疗等新兴网络服务产业。

　　4、研发设计。加快工业设计、软件设计、建筑与规划设计等领域的发展。特别要重视块状经济发展研发设计产业。大力推动数字化设计、仿真技术、协同设计技术的应用，开展工业设计服务试点示范，为工业企业产品创新、工艺设计创新提供个性化的研发设计服务支撑。探索和完善以研发设计服务为重点的科技创新平台的管理体制和运作机制，建立有利于自我发展的体制机制，加强对研发设计项目作为创业投资的辅导、推动，鼓励投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价依法出资组建研发设计企业。

　　5、服务外包。根据国际服务外包产业转移趋势和我省现有技术优势，以国家服务外包示范城市为重点，围绕信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三个主要领域，重点发展软件与信息服务、金融服务、人力资源管理服务等离岸服务外包业务。在发展离岸外包业务基础上，积极开拓国内服务外包市场，促进在岸外包业务发展，逐步形成离岸、在岸服务外包并重和协同发展格局。

　　6、中介服务。加强会计、审计、税务、资产评估、律师服务、公证认证等鉴证类服务业的公信度和诚信度建设。扶持工程咨询、管理咨询、品牌策划、广告会展、知识产权代理等以提供智力服务为基础的中介服务业的发展，注重与民生密切相关的理财代理、医疗保健代理等其它中介服务业的协调发展。加快破除官办中介服务机构的行政依附，对部分尚未脱钩改制的中介服务机构应尽快剥离脱钩，同时降低准入门槛，创造公平竞争的市场环境，促进中介服务业加快发展。

　　7、文化创意。加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化创意产业。培育一批文化创意产业集聚区。加强原创作品研发，扶持发展新兴文化服务业形态，形成一批优秀文化产品、规模文化企业、特色文化产业基地。

　　8、节能环保服务。一是高效节能技术服务。针对我省电力系统在输电、配电、用电等环节普遍存在的低效率运行和严重浪费问题，以大型电动机节电技术为切入点，培育扶持节能技术服务企业，为全社会提供重大节电自主创新技术服务。二是先进环保技术服务产业。重点发展水处理技术与设备、脱硝技术与设备、固体废物焚烧技术与设备、燃煤烟气污染治理技术与设备、环保监测仪器仪表等一批环保技术服务企业，推进环保技术和设备制造产业服务化。

　　四、推动我省高端服务业优先发展的工作抓手

　　今后一个时期是我省高端服务业发展的重要战略机遇期。我们要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把高端服务业放在更加突出的战略位置，有条件的城市要坚持高端服务业优先发展战略，深入研究分析高端服务业发展中存在的问题和障碍，编制专项规划，制定专题政策，落实具体工作措施，推动高端服务业加速发展和工业产业升级互促共荣，全面促进三次产业协调发展。

　　(一)抓重点区域发展。引导杭州、宁波、温州和浙中城市群等区域性中心城市加快发展高端服务业，促进中心城市率先向服务经济为主的产业结构转型；引导块状经济区域，围绕产业集群转型提升，加快发展具有地方特色的生产性高端服务业。

　　(二)抓重点载体建设。一是在服务业集聚区建设中优先发展高端服务业集聚区。重点抓好物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地、文化商旅综合体、新型专业市场、综合性生产服务集聚区等八类集聚区，科学引导其合理布局。二是大力推进产业集群生产性服务公共平台建设。重点建设一批跨区联动、资源共享、层次较高的生产性服务公共平台，为区域块状经济转型升级服务，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。

　　(三)抓重大项目推进。一是在省服务业重大项目计划中优先安排高端服务业项目。做好高端服务业重大项目前期研究和储备，谋划一批对全省未来发展有重大影响的高端服务业项目。加强重大项目管理，加强对服务业重大项目建设的跟踪、督查和服务，认真协调解决重大项目建设过程中的问题和困难，在土地、资金、人才等要素保障上进一步加强支持。二是加强针对高端服务业的招商引资工作。组织好北京服务业专题招商会，加大与中央直属企业和国内外大型服务企业的对接力度，鼓励其到我省投资开发各类高端服务业项目。

　　(四)抓重点企业培育。以分离培育一批、引进移植一批、整合提升一批为主要途径，加快高端服务业重点企业培育。要建立重点企业联系制度，加强跟踪指导和服务，落实好配套的政策措施，切实解决重点企业发展中碰到的实际问题和困难，加大省高端服务业重点企业的培育力度。要进一步抓好服务业品牌建设，把服务业品牌建设与高端服务业企业培育紧密结合起来，促进联动发展。

　　(五)抓重点人才培养。制定《关于做好我省现代服务业高端人才引进工作的若干意见》，实施全省现代服务业国际化人才培育计划，组织开展杭州、宁波、义乌等地高端服务业人才引进试点和服务业国际化人才培训工作。继续支持在高校中新增设现代服务业相关专业及现代服务业人才培训基地，在中职学校中新建不少于5个现代服务业省级实训基地。

　　针对提案中提出的有关建议，关于制定高端服务业发展规划方面，我们认为，从规划实施的角度看，高端服务业的涵盖范围较广，涉及的部门较多，规划执行有一定的难度，因此，将在2008年省政府颁布实施的《浙江省服务业发展规划(2008-2012年)》基础上，结合“十二五”规划的编制，对涉及高端服务业主要行业的金融服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、文化服务业、服务外包产业等十个服务业行业编制专项规划，把高端服务业相应的发展工作落实到具体的行业规划中。

　　关于建立一批高端服务业发展区方面，我们确定了40家服务业集聚区作为首批省级现代服务业集聚示范区，强调了创意产业园、软件与服务外包基地、总部经济等高端服务业集聚区。并将采取各项措施，力争三年内培育发展100家省级现代服务业集聚示范区。

　　关于采取多种途径探索发展高端服务业与加强对外开放和国际国内合作方面，我们确定了100家左右首批省级服务业重点企业，将建立重点联系制度和长效服务机制，促进企业加快发展。围绕培育高端服务业市场主体，鼓励引进国外知名服务企业，加大与央企和国内大型服务企业的对接力度。大力发展承接软件与信息、金融、研发设计等领域的服务外包，加快国际服务外包示范园区建设。

　　关于进一步优化高端服务业发展环境方面，我们将加大对服务业重大项目实施的要素保障，加强对服务业发展的重点行业和空间布局的引导，对重点领域、重大项目和关键环节加大资金扶持力度。与省教育厅、人力社保厅优化引才环境，拓宽引才渠道，共同制定服务业高端人才培育计划。