当前，社会建设与管理最为重要而紧迫的任务是加快推进社会管理体制改革，着力推进以改善民生为重点的社会建设。
近年来，慈溪市在社会建设与管理方面出台了多项举措，取得了明显成效，全市民生事业大为改善，公共服务均等化水平不断提高，社会公平正义和秩序稳定得到有效促进，社会建设与管理在省内居于领先地位。2009年，浙江省61个县(市、区)城乡统筹发展水平综合评价得分排名第6位。回顾我们贯彻落实科学发展观，推进社会建设和社会管理的实践及经验，可概括为六个方面：
理念上转变。近年来，我们深切感受到政府行政工作中必须正确认识和处理好经济建设与社会建设的关系。如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约因素也就会增多；而且经济建设如果不以改善民生为出发点和归宿，也就会失去动力和支撑。为此，我们在施政理念上逐步改变过去重物轻人、片面追求经济增长的发展观，按照以人为本、全面协调可持续的科学发展要求，自觉做到社会建设与经济建设并重，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，完善社会管理，着力保障和改善民生。
系统性谋划。我们在推进社会建设和管理工作中，注重统筹谋划、系统研究，建立长效运作机制和政策体系。我们结合实际，重点在劳动就业、社会保障、生态文明、教育卫生、暂住人口服务与管理等方面科学规划、探索机制、完善政策。同时，在工作行动计划上加以系统谋划，相继出台实施生态环境治理保护五年规划、城河治理三年行动计划、学前教育规范提升三年行动计划等，为社会建设管理和重大民生工作设定时间表和路线图。
大力度投入。我们着力构筑民生型公共财政体制，确保发展成果为人民群众所共享。近年来，我们将当年新增财力的70%以上用于民生，其中2009年达到78.5%；民生财政投入始终保持稳定增长，2007至2009年全市财政预算内外资金用于民生的支出分别为34.8亿、39.1亿和44.8亿元，增长率分别为11.4%、12.4%和14.5%。同时，我们还在国有土地使用权出让净收益中提取15%专项用于社会保障风险资金，2007至2009年财政从土地出让金实际拨付社会保障资金分别为1.7亿、3.47亿、4.18亿元，总计9.35亿元。
创新性实践。我们立足市情、民情，努力创新社会建设与管理措施，积极探索行之有效的“慈溪样本”。为加强日益增多的暂住人口服务管理，我们专门成立暂住人口服务管理局，并在全市开展“和谐促进会”建设，创造了新老市民共建共享和谐的慈溪样本。2008年，又在省内率先开展居住证制度改革试点，目前已发放各类居住证64.6万本；为解决企业在劳动用工、安全生产、节能环保、公众形象等方面的不和谐因素，在全市广泛开展以“劳动关系和谐、环境关系和谐、社会关系和谐”为主要内容的和谐企业创建活动，促使企业在创建中加快转型升级；为更好地谋求民生福祉，我们在省内率先实现农民养老城乡全覆盖、制度全覆盖、群体全覆盖，率先实施国家基本药物制度，率先建立市、镇、村三级困难群众帮扶信息网络平台。去年以来，重点围绕“一个工程、十大体系”建设，深入推进23个重点项目的创新试点，切实在基本社会保障、公共服务保障、社会矛盾调处、社会治安防控、新型城市管理、综合信息管理、实有人口管理、依法规范管理、社会力量联动等方面取得新突破，建立完善与经济社会发展相适应的社会服务管理体系。
集成式服务。在加强社会建设与管理中，我们注重整合政府、企业和社会资源，集中力量，协同配合，齐抓共管，集成服务。例如，我们市、镇、村、企业上下联动，首创四级联动劳动关系接访调处机制。自推行四级接访调处机制以来，劳资纠纷投诉举报案件呈逐年下降态势，大多数劳资纠纷隐患在第一时间得到有效化解，全市连续多年未发生一起因劳资纠纷引发的恶性群体性上访事件。又如，我们整合劳动保障、教育、农办等多部门资源，建立完善统筹协调全市城乡劳动力职业技能培训工作的领导和工作机制，通过构建“大培训”体系，解决城乡劳动力就业培训中各职能部门协调成本高、协调工作难的问题。
零距离沟通。在开展社会建设与管理中，我们自觉把倾听民声、顺应民意作为前提和先导。不仅定期举行民生事业发展举措新闻发布会，由市领导与来自各行各业的群众代表以及媒体记者进行面对面的互动交流，还通过市长信箱、市长电话、公民网络在线问政互动平台、“81890政策百事通”服务平台等多种载体倾听来自群众最真实的声音，以此作为政府加强社会建设与管理的决策依据。在出台重要经济社会发展规划、重要城市建设规划、年度政府实事工程、重要涉民惠民工作安排和政策措施之前，我们都听取群众意见，做到民主决策、开放决策，努力打造透明政府，扩大公民有序参与，使政府社会管理和公共服务更加切合群众意愿和需求。
在“十二五”时期，我们要顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进经济社会持续健康较快发展。在社会建设与管理方面，以保障和改善民生为重点，进一步推动政府职能向社会管理和公共服务转变，力争在完善社会管理体制、构建政府与社会联动机制、统筹城乡发展、改革暂住人口服务与管理模式等方面取得突破，率先形成与市场经济体制相适应、与当今时代发展相适应、与人民群众期待相适应，科学先进、规范顺畅、严密高效、利民惠民的新型社会服务管理体系，努力把慈溪市打造成为我省乃至全国社会建设与管理的先进样板城市。
【作者为慈溪市市长】
