他，皮肤健康乌黑，为人热心厚道，百姓们都喜欢称他为“黑猫警长”。他，先后被评为浙江省公安边防总队“十佳群众工作标兵”、平阳县首届十大“平安卫士”，荣立个人三等功2次。他就是蔡文忠，现任温州公安边防支队鳌江边防派出所墨城警务区警长，上尉警衔。

　　蔡文忠辖区里的海城村是一个远近闻名的“问题村”，地理位置偏僻、经济发展水平低下、民间纠纷多、案件频发等问题一度很突出。为此，蔡文忠将海城村列为平安村居创建工作重点村，找准民生诉求和公安边防工作结合点，推动该村实现了“平安村”和“富裕村”的双赢目标，该村先后获得“浙江省红十字会农村互助基金示范村”、“温州市社会主义新农村”、“温州市农村综治推进会示范参观点”等殊荣。

　　210万民生投入，12个文化休闲场所

　　倡导文化建设新风尚

　　“长期以来，地理位置偏僻、经济发展水平低下、文化体育设施差成为制约海城村发展的一大障碍。”蔡文忠介绍到。他经过认真调研定位，努力找准制约全村发展的“瓶颈”，首先在文化育村方面做深做足文章，有效改善了村里的风气。

　　2008年3月，蔡文忠牵头筹集社会资金10余万元，成立了占地面积150余平方米、藏书1.3万余册的爱民书院，免费向村民开放。

　　2009年4月，为了进一步丰富村民业余文化生活，蔡文忠又积极争取经费成立了爱民影院，通过组织村民每周观看法律和文艺等题材的影片，积极引导村民树立正确的人生价值观和守法意识。

　　为了丰富文化创建工作的内涵和形式，今年4月份，蔡文忠为村里争取到了“文化下乡”项目，邀请温州市越剧团和平阳县小百花越剧团先后到海城村举办文艺下乡活动5场、农村趣味运动会3场，开展大型法律宣传图片展6次，发放各类文化教育宣传资料3500余份。

　　三年间，蔡文忠争取到的各界民生资金达到210万元，建起了12个文化休闲场所。

　　15个亿新增投资，12家大型企业提前进场

　　见证治安环境新面貌

　　经济要发展，稳定是前提。2008年，随着温州市沿海产业带临港工业区开发步伐的加快，大批企业进驻海城村，外来人员大量涌入，各类侵财性案件多发，治安隐患随之凸显，导致部分企业推迟进场，地方党委政府对此甚为头痛。

　　蔡文忠根据海城村三面环山、一面靠海的口袋状地形，在“袋口”的公路两端分别设置了治安巡逻岗亭，同时成立了一支有12名村民组成的专职巡逻队，并挑选出10名责任心强、热心公益事业的年轻妇女成立了温州市首支女子禁毒(赌)队。为动员辖区企业主参与到治安防范工作中，蔡文忠动员辖区20多家企业开展了“平安企业”创建活动，筹集社会资金15万余元在各主要路口建成了包括10余个电子眼的电子监控系统，使全村治安形势得到了根本性地好转。

　　2010年初，鉴于海城村良好的社会治安环境，总投资额达15个亿的12家大型企业纷纷签订了进驻临港工业区的时间表。

　　3家村办集体企业，4个农业合作社

　　引领共同致富新希望

　　为了激发村两委为群众办实事的热情和干劲，蔡文忠定期召集村干部座谈，就如何增加村集体经济收入，提高村民生活水平“商对策、集思路、谋发展”。

　　2009年4月，为了发展海城村集体经济，蔡文忠动员村两委利用废弃荒山和部队遗弃的老营房，并以村集体土地入股的形式筹集社会资金300余万元建成了“海城户外军事拓展训练基地”，并定期对基地管理人员进行军事技能培训。

　　如今，“海城户外军事拓展训练基地”已成为平阳县村两委干部带领农民发家致富的一个典型事例。

　　同时，蔡文忠带领村干部拆除了滩涂上违章建筑，引导村民入股建起了“海鲜夜排档”，发展了滩涂养殖，并筹建了塑编厂等3家村办集体企业。

　　2010年2月份，在蔡文忠的穿针引线下，几个外地老板承包了村里2000多亩荒山，办起了海城村农产品开发合作社等4个农业合作社，通过包产包销的形式，带领村民种起了早香茶和绿色高山菜，预计仅此一项就能够为村民创收300多万元。

　　“有‘黑猫警长’在，我们村一定会一年比一年好。”海城村村民王大伯在聊到蔡文忠时，不禁为蔡文忠竖起了大拇指。