编者按：上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇创造了被毛泽东同志亲笔批示肯定的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。40多年来，“枫桥经验”不断创新发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新“枫桥经验”。浙江边防总队宁波边防支队石浦边防派出所运用新“枫桥经验”推进“平安港湾”建设，促进了辖区稳定、和谐。他们的做法被公安部副部长孟宏伟称为——“枫桥经验”在海上的有益探索。

　　 地处东海之滨的石浦港，是我国“六大中心渔港”之一。驻守在此的浙江宁波边防支队石浦边防派出所综合运用“枫桥经验”推进“平安港湾”建设，做到矛盾不出村、不上交，有力地保障了驻地渔业经济的健康快速发展。

　　探索一：党政动手，依靠群众

　　石浦港内有大马力渔船近2000艘，占宁波市具有远洋捕捞能力渔船的65%以上，由此而设的涉海管理部门随之增多。在实践中，石浦边防派出所提出了多部门联合、依靠群众创建“平安港湾”的设想。2008年2月，一个由县委政法委牵头，石浦边防派出所提出方案并具体实施，由公安、交通、渔政、海事、渔政执法、石浦镇政府等8个部门组成的“平安港湾”创建活动领导小组正式成立，“平安港湾”创建工作全面展开。

　　党政动手，实现了由“独唱”到“合唱”的转变，突显出了整合的效应。海上救助、联合执法、协作调解、信息共享、互通情报、系统整合等内容的部门互动协作机制全面建立，使以往各唱各的戏的状况得到全面改变。今年3月20日夜，这个所接到紧急求救电话：浙临渔5235号船在石浦海域触礁遇险，急需救助。这个所立即派出救援队在第一时间赶赴事发海域。与此同时，依托联建机制，向当地政府、渔政、海事等部门通报。

　　当时海上风力6级，浪高4米，能见度极低，但各部门马上行动起来，纷纷启动应急方案，全面联合开展营救，由于多方联动，互通信息，历经一个半小时的搜寻后，终于在下湾门海域找到船身已严重倾斜的遇险船舶，船上10名船员悉数救起。据统计，诸如此类的联合行动，仅今年上半年，就成功营救31名遇险渔船民，挽回经济损失300余万元。

　　探索二：预防纠纷，化解矛盾

　　石浦边防派出所在走访调查中了解到，许多矛盾纠纷都是因小事引发的。因矛盾没有得到及时有效调处，小问题逐渐演化出了大问题，甚至酿成案件。于是，这个所提出了设立统一的海上案件纠纷查处调解机构的设想。

　　经多次与宁波市海洋与渔业局、海事等涉海部门联系、协调，2006年初，由当地综治部门牵头，公安、边防、海洋与渔业等单位组成的渔业渔事调处中心正式成立。这个中心集渔事治安案件、纠纷的调处等为一体，大大增强了工作效率，受到渔民群众的热烈欢迎。

　　与此同时，石浦边防派出所在渔船民中开展“文明渔船、文明老大”评比、渔业乡镇联谊结对、渔船编队出海等活动，通过建立“名老大调解会”、“海上娘舅船”等措施，积极倡导海上文明新风。在海上作业过程中，充分发挥“文明老大”在渔事纠纷、海难调解等方面的模范带头作用，开创了具有边防特色维护海上秩序和服务经济发展的新模式。

　　探索三：维护稳定，促进发展

　　近年来，随着渔业资源的日益枯竭，船多鱼少的矛盾突显，因争夺渔业资源而引发的矛盾纠纷增多，且港区内打架斗殴及偷盗事件也时有发生。据统计，仅2007年度，石浦港共发生刑事案件925起，日均发案数近3起。

　　为破解治安管理难题，这个所探索建立了“百米一哨，千米一岗”防控模式，大大地降低了各类案件发生。在沿海3海里内的重要部位和主要地段设立了8个边防治安岗亭，6个警务室。充分发动群众并提供强有力的指导，组建了7支由56名村干部、渔船老大、渔民等人员组成的义务巡逻队，6个警务室，在港区原有26个街面视频监控点的基础上，新增了170只监控点。

　　向科技要警力，以科技抓防范，用科技促打击，是这个所在“平安港湾”创建工作中的重要思路。所里先后整合建立了海事、渔政等涉海部门警情联动处置机制，成立了“平安网”联动控制中心，设立了海防监控中心，在港湾重要码头、主要岙口实施电子数码监控，将技防设施建设向海上延伸。此外，争取地方党委政府支持，投入350多万元在辖区沿海主要港岙口码头、重点海域、重点部位安装“电子眼”监控系统，设置视频监控点共196个，确保对港内24小时全天候、全方位的海上动态监控，电子警察全天候站岗，实现辖区无缝隙覆盖监控。

　　老百姓的安全感增强了，发展问题又成了这个所思考的重点。边防辖区东大村的渔民上岸转产转业，一无资金二无技能，加上渔区土地、山林等资源匮乏，看着周边地区新农村建设热热闹闹，渔民们一个个心上急，手里却办法少！

　　民警在走访中了解到，东大村王将军庙、蔡元培题字碑等人文景观众多，渔家民俗风情浓厚，于是官兵提出发展“吃海鲜、住渔家、游海岛”的渔家乐休闲游的设想，得到市县文化、旅游部门大力支持，由村里租用部分渔民闲置房间，统一装修接待游客，旅游部门负责市场促销、管理和培训，东大村与旅游公司成立互作模式。经过不懈努力，渔家乐在今年“五一”黄金周红红火火地开业迎客。