1958年6月2日中共中央发出《关于企业、事业单位和技术力量下放的规定》，要求下放的交接工作“应该一律于6月15日以前完成”。到6月25日，中央工业部门所属的企业和事业单位，已经有80%左右下放地方管理。在当时“大跃进”的情况下，权力下放过多、过急，导致分散主义倾向的滋长，造成很大的浪费和混乱。