开展“百名专家联系服务”专项行动

深入农村开展“5432”民情工作法 听取群众诉求

全国党建研究会调研村级重大事项“五议一审两公开”机制

　　近年来，安吉县坚持以中国美丽乡村建设统领全县经济社会发展，突出党建创新、强化社会管理，连续3年财政收入增幅位居全省前列，农民人均纯收入高于全省平均水平，实现省平安县“六连冠”。2010年首获“中国美丽乡村国家级标准化示范县”称号，一幅“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽画卷正在徐徐展开。

　　作为建设中国美丽乡村的主力军，安吉县1142个党支部的2.6万余名党员主动融入发展大局，用实际行动投身建设发展，以一系列行之有效的举措将“美丽乡村”这一惹人遐想的词汇变成了令人欣喜的成绩：

　　——建设服务型基层党组织。紧紧抓住基层基础这一根本，创新区域化党建三种覆盖模式，推广实施“5432”民情工作法、“万人万家全程组团服务”、“双网格、双组团”等举措，建立健全“党员行为公示制”、村级重大事项“五议一审两公开”、重大事项决策“社会征询、专家论证、公示听证”三项制度，在服务加强和创新社会管理工作中推进美丽乡村建设。

　　——打造称心型干部队伍。紧紧抓住干部队伍这一关键，连续六年深入实施“导师帮带制”，连续五年实施“五百行动”，构建注重个性、即时动态、立体全面的乡镇、部门分类考核体系，在激发干部队伍活力中推进美丽乡村建设。

　　——提供创新型人才支撑。紧紧抓住党管人才这一原则，选派专家教授科技人才特派员，组建产业专家服务团，推进“5211”人才合作开发计划，着力优化校企合作，加快特色产业发展，培育农村实用人才，在提供智力支持中推进美丽乡村建设。

　　建设服务型基层党组织，激发美丽乡村建设活力

　　创新党建区域化覆盖模式

　　——夯实服务社会管理基础

　　笔者慕名前去采访安吉县溪龙乡女子茶叶合作社时，正值该社党支部书记、社长宋昌美与社员们在商议白茶外包装设计方案，谈及其刚被评为浙江省优秀共产党员，宋昌美不好意思地说：“其实这不是我的功劳，而是整个支部的成绩，也是‘党支部+合作社+人才’党建富民新模式的结晶！”据其介绍，自从2006年合作社成立了党支部，县里派驻了农业专家，目前合作社茶园面积已达3000多亩，年产值达5000多万元，产品远销日本、美国，社员都乐开了花。

　　基层党组织是中国美丽乡村建设的重要支撑。安吉县立足于基层党组织和党员作用发挥，积极优化基层党组织设置形式，以推动美丽乡村建设为目标，深入推行“党支部＋合作社(协会)＋人才”党建富民、乡镇工业园区“1+1+N”党建助企、“党支部+新社会组织+指导员”党建促和谐三种组织覆盖模式，不断加大新经济、新社会组织等重点领域的党建力度，进一步扩大了党的组织覆盖。目前，全县已有29家合作社建立党组织，带动1万余名党员群众创业；非公企业建立党组织173个覆盖企业548家，规模以上非公企业实现了党组织全覆盖；建立新社会组织党组织16个，开展各类公益活动100多次，帮助解决实际问题800多个，为加强和创新社会管理奠定了良好基础。

　　创新党建多元化服务模式

　　——拓宽服务社会管理渠道

　　“这样的环境，才是美丽乡村。”安吉县昌硕街道桃园社区最近可是发生了大变化。居民王春喜告诉笔者，多亏县里实施的“5432”民情工作法，改变了社区物业管理不到位，“鸡鸭满地跑，绿化变土坑”的情景。

　　“5432”民情工作法是安吉县2010年为广听民生、多集民意、勤办民事搭建的新平台，即通过开设民情信箱、开通民情热线、聘请民情信息员、召开民情恳谈会、开展民情调研等5种渠道，收集民情民意；设立“梳理汇总日、召开民情分析会、专家会诊会、决策听证会”等4个载体，分析民情民意；以按责受理、项目申领、工作组推进等3项机制，办理民情民意；以公示、满意度测评2种办法，反馈民情民意结果。县委社工委副书记王兵说：“‘5432’民情工作法是演绎社区亲情服务的有益尝试，打造了群众满意的‘民情快车’。截至目前，全县已通过‘5432’民情工作法收集社会管理问题576件，办结并反馈525件。”

　　为构建便捷、高效、系统的美丽乡村建设服务体系，近年来，安吉县还深入开展了“万人万家全程组团服务”、“民情面对面、和谐大家谈”进村入户恳谈和“双网格、双组团”等活动，完善“1+3+6”服务企业长效机制，进一步畅通了解社情民意、解决群众诉求的“绿色通道”，形成了美丽乡村社会管理共同参与、共同协作的良好局面。

　　创新党建民主化参与模式

　　——健全服务社会管理机制

　　在安吉，每位农村党员都有一本党员行为积分卡。积分卡将党员日常行为细分为创先争优承诺、纪律执行、岗位作用、美丽家庭创建、中心工作、创业创新、民主评议等七大类15小项，积分先由个人申报，再经组织确认，并通过村级党务公开栏、宣传展板以及电子大屏幕公告等形式进行公示，接受大家监督。

　　实行“党员行为公示制”以来，全县党员热情空前高涨，据统计，仅2010年全县1.8万名农村党员就提出涉及政策宣传、带领致富、经营管理等美丽乡村服务承诺2.7万余个。广大基层党员纷纷表示，实行党员行为公示制，亮出承诺、履行承诺、评议承诺，有效激发了全员创先争优、服务美丽乡村建设的热情和活力，有效加强了党员的自我管理。

　　“这些年来，我们村的土地提留款分配、留用地开发、美丽乡村建设等重大事项，都进行得很顺利，主要得益于按照‘五议一审两公开’机制，事先广泛征求了党员群众的意见，得到了大伙儿的理解和支持。”开发区(递铺镇)横山坞村党支部书记郑云法所说的“五议一审两公开”制度是安吉县群众参与农村社会管理的又一新平台，即围绕村级重大村务、党务、财务，规范完善“村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议、上级党委审核、书面决议公开、执行结果公开”。笔者发现，这一制度的实施使得村里的重大事项从提议到决议，步步透明、人人参与、环环监督，实现了美丽乡村建设中村级重大事项决策的制度化、民主化和规范化。

　　打造称心型干部队伍，提升美丽乡村建设效力

　　导师帮带

　　——以老带新强能力

　　众所周知，安吉县退出现职领导岗位的老同志都有一项新任务——带徒弟，从“半退休”到“老来俏”，这正是该县早在2005年就推广实施的“导师帮带制”。

　　为有效提高年轻干部建设中国美丽乡村的能力水平，安吉县突出群众工作能力建设，以老带新为主要载体，在实践经验丰富、群众基础好的退出现职领导岗位的老同志中确定一批导师，结对帮带一批30周岁以下的年轻干部，通过言传身教、一线实践等方式，向年轻干部传授基层工作实用知识与技能，指导处置突发事件和调处群众纠纷原则与技巧，帮助提高组织协调能力、人际沟通能力、处理复杂问题的能力。

　　安吉县委组织部有关负责人说，“结对帮带后，年轻干部更加熟悉和热爱农村工作，政策执行、依法办事、维护稳定的能力普遍提高，成为美丽乡村建设的新生力量。”截至目前，该县已累计建立“一带一、一带多”导师帮带关系941对。

　　五百行动

　　——转变作风抓落实

　　从办公室转到建设一线，从朝九晚五转到“白+黑，5+2”，从“发号施令者”转到“握锄实践者”……2006年伊始，安吉县在全县推行百名干部驻外招商、百名干部驻园推进、百名干部驻点服务、百名干部驻企助飞、百名干部驻村帮扶的“五百行动”，先后选派3257名干部到基层一线服务发展，不仅有效带动了干部作风大转变，而且大大推动了全民创业和全面创新。

　　雷厉风行，行胜于言。“五百行动”的开展，让干部身子沉下去、干群关系热起来、服务本领强起来，人人想干事、人人能干事、人人干成事的浓厚氛围充实着美丽乡村建设现场。年初派驻报福镇石岭村的县水利局干部杨爱禾，迅速适应村情，抓住青山绿水资源，以大场坪项目为切入点，积极对接省市产业政策，为该村美丽乡村经营、增强集体经济注入了新动力，较短时间内获得了群众的信任和好评。

　　分层分类考核

　　——奖优惩劣动真格

　　“考核逼得我们不得不经常向上跑，不得不千方百计争项目、争资金，不得不创出特色、做出成绩。而且，即考即奖，季度考核与年终考核相挂钩，全年没有一刻能松口气。”这说的正是安吉县近年来实施的乡镇年度工作综合考核、县级机关部门争创“效能机关”考核制度。

　　为充分发挥考核工作的推动力，安吉县创新分层分类考核办法，在乡镇设置加快发展奖，在部门设置创新服务奖，完善综合考核和单项考核相结合、乡镇考核和部门考核相捆绑的综合考核体系，同时加大考核激励力度，鼓励乡镇、部门领导班子和领导干部加快创业创新步伐。据悉，该办法实施三年来，乡镇、部门争取省市以上项目政策支持、争得省市以上荣誉数超过前十年总和，获得省市以上认可并推广的创新工作50余条，有力地助推了美丽乡村建设。

　　提供创新型人才支撑，

　　凝聚美丽乡村建设合力

　　科技人才特派员

　　——推动项目合作攻关

　　为加快推进企业转型升级，安吉县与浙江大学、浙江工业大学、南京航空航天大学等7所高校对接，选派68名教授级专家以企业科技人才特派员和总经理助理身份派驻“100强”企业，先后开展合作项目56个，解决技术难题78个，协助申报省级以上科技项目20个。实践证明，开展驻企服务活动，实现“项目—专家”的直接对接，有效缓解了当前人才、科技要素资源瓶颈，为经济转型升级搭建了支持和保障的平台，成为提升安吉县企业人才科技开发的层次和水平的强大助推器。

　　产业专家服务团

　　——推动特色产业转型升级

　　从搭建产业人才资源信息共享和企业技术难题攻关大平台的角度出发，安吉县主动加强与有关产业协会、知名高校和科研院所联系对接，在椅业、竹产业、生物医药、新型纺织四大产业组建4个专家服务团，2010年11月聘请了中国工程院院士张齐生、浙江农林大学校长周国模等23位专家为该县产业专家服务团成员，采取服务企业“点”和服务产业“面”相结合的方式，承担提供产业发展战略咨询，提出项目论证评估意见，开展行业重大科技攻关，指导科技创新平台建设，帮助培养产业紧缺人才等5项任务，解决转型升级实际困难，为加快特色产业发展提供人才智力服务。目前，已成功帮助企业解决技术难题18个，为企业增产降耗创造效益近3000万元。

　　“5211”人才合作开发

　　——推动现代农业产业发展

　　农村实用人才开发是美丽乡村建设的中坚力量，安吉县抓住国家环保部和国家林业局在该县设立全国新农村与生态县互促共建示范区、林业推进社会主义新农村建设示范县的契机，自2008年始全面实施“5211”中国美丽乡村人才合作开发计划，即五年完成50个重点项目开发和示范基地建设，柔性引进行业专家200名，培育农村实用人才带头人1000名、农村实用人才10000名。截止目前，通过项目合作开发、技术联合攻关、基地示范共建、人才结对培养等举措，已柔性引进各类高层次专家学者142人，培育开发农村实用人才6700余人，建立省级农业龙头企业研发中心5个，创建市级以上农业示范基地30个，研究推广农村实用技术46项，较好实现了人才开发与产业发展互促共进，为建设“中国美丽乡村”提供了“内动力”。