浙江衢州市对口支援阿克苏地区乌什县2011年度项目30个，总投资68984万元，指挥部机关共有12名干部，每位干部将要承担近3个项目管理和5748万元的项目投资，援建工作面临“时间紧、任务重、要求严、期望高”的局面。在衢州援疆指挥部进疆后召开的第一次全体干部会议上，提出了“融合零距离、纪律零弹性、安全零差错、工作零投诉、贪腐零容忍”的工作要求，半年来的实践证明，“零距离融合”不仅让衢州、乌什两地干部收获了兄弟般的情谊，更是援疆项目顺利实施必不可少的保障。
一、制定规划注重“同心”，援疆规划与当地发展规划实现无缝衔接
衢州市委、市政府把高起点、高水平、高质量实施编制援疆规划作为做好对口支援工作的切入点来抓，组织规划调研组赴乌什县开展深入细致的调查研究，广泛征集方方面面意见，多轮次多层面地与乌什县方面进行衔接。重点摸清2011年项目意向和需求情况、制约乌什经济社会发展的主要困难和瓶颈制约情况、群众迫切要求解决或改善的主要方面等问题，先后召开项目工作座谈会30余个，参加人数320余人次，广泛征求当地党委、政府和干部群众意见。期间市委书记孙建国亲自带队赴乌什县调研，提出了许多具体的指导性意见。由于领导重视，调研深入，沟通及时，研讨充分，规划编制工作进展顺畅。《衢州市对口支援新疆乌什县规划实施方案》提出了实施“三大工程”，实现“四个翻两翻”的五年目标，与乌什县十二五规划做到了无缝衔接，受到了乌什县党委、政府的充公肯定和干部群众的广泛认可。
二、落实项目依靠“同步”，项目会商制度凝聚各方力量
“对口援疆要紧紧依靠当地党委、政府和人民群众，相互配合，密切协作，形成强大的合力。”这是中央、省委制定的援疆工作方针之一。衢州指挥部充分认识到携手合作的重要性，在项目实施前未雨绸缪，积极探索，今年3月4日，在县委、县政府以及乌什县对口支援领导小组项目工作协调会上，提出了建立项目协调推进机制。
(一)项目会商制度的内容
旨在进一步加强援疆项目的协调与管理，构建集中办公、指挥部与乌什县有关部门联动、责任明确、限时办结的项目工作机制，及时解决援疆项目推进过程中存在的困难和问题，加快援疆项目推进速度。建立“1+7+X”运行机制，1即衢州市指挥部，7即乌什县委组织部、发改委、财政局、环保局、国土局、建设局、援疆办， X即与具体援疆项目相关的部门或业主单位，对援疆项目推进过程中遇到的问题，通过项目会商会议来明确解决问题的部门及完成的时间要求，并据此下达会议纪要。此方案提出后，当即得到了县委、县政府主要领导的认可，随后，县两办联合下发了《关于印发〈衢州市对口支援乌什县项目协调工作制度〉的通知》。
(二)项目会商制度的程序
项目会商会对每个重大项目推进过程中遇到的困难和问题，通过召开会商会明确解决问题的部门及完成的时间要求。援疆项目前期工作中遇到的问题，首先由行业主管部门负责协调，行业主管部门协调不成的，由行业主管部门出具项目协调申请报告提请项目会商办公室协调。申请协调报告需包含项目总体概况、要求协调问题以及解决问题的部门单位及时间要求等内容。项目会商办公室接到协调申请后应及时协调；若协调不成的，则提请县委、县政府协调。建立项目推进工作情况督查和通报制度。各有关部门单位根据会议纪要的要求，认真贯彻落实，按时以书面形式向项目会商办公室反馈协调会议的落实情况。项目会商办公室和县委办对落实情况定期进行督促检查，并将完成情况进行通报。
(三)项目会商制度取得的成果
建立项目会商制度以来，共召开项目会商会7次，协调解决了28个问题，下达了7份《会议纪要》。通过项目会商，衢州市对口支援乌什县30个项目工作进展明显加快，截止7月底，实施完成4个项目，其余项目全面进入实施阶段，累计完成投资37184万元，完成总投资的56.87%，圆满完成了项目“时间过半，任务过半”的要求。
三、推进项目实现“同力”，“百日会战”掀起项目建设新高潮
随着项目全面进入实施阶段，指挥部及时转变工作重点，与县委、县政府协商开展项目推进机制，在此基础上，制定了利用7-10月约100天左右时间，发起援疆项目“百日会战”活动， 7月7日，召集县直部门主要负责人、指挥部工作人员、各援疆项目的项目经理和监理单位总监，举行了援疆项目规范化管理现场会暨争先创优“百日会战”动员大会。
“百日会战”以指挥部提出倡议，建设单位表态发言，建设管理部门服务承诺为主题，全体与会人员表示要贯彻落实中央和浙江省委第二次援疆工作会议精神，主要达到切实解决影响项目顺利推进的困难和问题，交流援疆项目施工现场管理经验，切实提高援疆项目施工现场管理水平，切实推进援疆项目的施工、监理档案资料以及安全生产、文明施工、工程质量等方面工作，确保援疆项目建设进度和建设质量，确保项目推进年度目标完成。
四、解决困难追求“同向”，携手当地各级各界共同应对建材涨价困境
援建项目实施过程中，经常会遇到各种类型的问题，对项目进度产生较大影响，尤其是在阿克苏地区建材涨价的行情中，乌什县面临的建材涨幅、供应问题尤其严重，给施工单位造成了极大的困难，对此，指挥部谋划制定了《援建项目项目长负责制》，援建项目自申报开始，必须确定项目长，并建立相应责任制。其中全额投资、物资器材援助、智力支持类项目的项目长由衢州市援疆指挥部相关处室同志担任，同时乌什县配备一个副项目长，资金补助类项目的项目长由县项目建设(实施)单位负责人担任，同时衢州市援疆指挥部配备一个副项目长。项目长、副项目长全程参与援建项目的实施和推进工作，并负责协调解决项目相关疑难问题。
应用这一协调工作机制，在援建项目施工过程中出现的施工用电、道路交通、沙石供应等问题，受援方项目长适时组织电力公司、经贸委、国土局、林业局等部门及时解决，为援建项目顺利实施提供了保障。其中较为突出的建材涨价问题更是得到了县委、县政府全力配合，制定了《加强对乌什县商品砼的监管，确保援疆项目顺利实施》管理办法，一是加大对乌什县商品砼的价格监管。物价部门要加大对商品砼价格的监管，合理确定砼价格，在合理成本价的基础上，考虑适当盈利，确定供应价。二是加大对乌什县商品砼的质量检查。建设部门要加大对商品砼的质量检查，不定期抽查，要求产商提供出厂合格证书，并配备一系列试验设备。三是加大对乌什县商品砼的供应。对现有的企业扩大再生产，增加砼搅拌站的能力，增加砼泵车和运输车，确保乌什县商品砼的供应。同时适当引进同类企业，增加竞争机制，有利于提高供应量和降低价格。
五、谋划项目保持“同调”，各方联动共同谋划2012年援疆项目
7月初，按照援疆项目“三个提前”的工作要求，2012年援建项目的谋划工作被提上了议事日程，衢州指挥部按照第二次中央新疆工作会议的有关指示精神，结合《衢州市对口援疆工作规划》和乌什县十二五发展规划，组织开展前期调研工作。
指挥部以书面形式向乌什县党委、政府提出了2012年援疆项目的编制原则和工作建议，要求乌什县有关部门全程参与、积极配合，为项目谋划、论证、决策提供必要的技术支持和理论依据。该项工作引起了县委、县政府的高度重视，8月1日，乌什县对口援疆领导小组办公室下发了《关于报送2012年对口援疆项目建议书的通知》，文件要求各单位根据项目的轻重缓急于8月4日上报2012年对口援疆项目建议书，经过各单位筛选上报项目59个，申请援助资金9.7亿元。8月5日由县对口援疆领导小组办公室将59个2012年对口援疆项目计划表上报衢州市援疆指挥部。
8月中旬，由县委、县政府牵头，衢州援疆指挥部组织先后召开了3次2012年对口援建项目分析研讨会，乌什县教育、卫生、建设、意识形态、农业农村系统等部门参加。会议安排各单位根据阿克苏地委、行署和浙江省援疆指挥部的总体要求，对2012年援疆项目进行再次筛选，并要求在深入调研的基础上，继续坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，着眼于解决当前经济社会发展中存在的突出矛盾和涉及群众生产生活的实际问题，组织专门力量做好了2012年援疆项目编制工作，进一步明确了2012年对口援疆项目上报的工作重点和要求。
根据衢州市援疆指挥部和对口援疆领导小组办公室与各相关单位进行无缝对接和实地调研后，经县委、县政府初步确定2012年对口援疆项目24个，涉及援疆资金3.3452亿元。其中民生服务类项目13个，涉及援助资金2.6252亿元，占总援助资金的79%。
六、关于加强支援方和受援地对接工作的几点体会
(一)支援方和受援方互相配合，强化协调，形成合力，是援建项目顺利实施的基础。在今年召开的乌什县对口支援项目工作会议上，乌什县县委申海涛书记就提出，支援方和受援方双方要转变观念，强化协调，形成合力，共同完成全年援疆目标任务，明确援疆项目工作统一由衢州援疆指挥部总牵头，1+7+X项目会商办公室设在衢州市援疆指挥部。衢州指挥部也把乌什作为自己的第二故乡，做乌什人，说乌什话，办乌什事，实现了支援方和受援方的无缝对接，形成了合力，在此基础上，援建双方克服了开局之年的磨合、建设市场的变化等不利因素，共同推进了援疆项目的实施。
(二)当地部门、干部的考核与援疆项目工作的有机结合，是援疆项目顺利实施的强有力手段。乌什县主要领导多次在不同的会议上强调，必须全力以赴抓好援疆项目，必须按照计划要求完成援疆任务，并提出乌什干部因为项目工作做不好，第一次“黄牌”警告，第二次再被“黄牌”，就转“红牌”，直接更换干部。
(三)依靠当地解决项目前期工作、实施过程中的问题，是援建项目顺利实施的根本保障。从召开的7次1+7+X项目会商会结果来看，解决了项目设计、计划、施工准备以及实施过程中的各类问题，大大推进了项目的进展速度。支援方、受援方在援疆项目实施过程中形成的分工协作关系，切切实实避免了只停留在纸面上、会议上，逐步实现了规范化、制度化、考核化，发挥出实实在在解决问题的作用。
浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部2011年8月26日
