自新一轮对口援疆工作启动以来,市援疆指挥部按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求,把对口援疆监督检查工作摆在重要位置,健全制度,创新举措,紧紧围绕工程项目、资金管理、干部履职等方面全面开展监督检查工作,促进了我市对口援疆工作有序、有力、有效推进。
一、突出“四个到位”,夯实监督检查工作基础
一是机构建设到位。成立市援疆指挥部纪委,在配备了纪委书记的基础上,又配备了2名纪委委员,确保了援疆监督检查工作有人抓、有人管。并会同沙雅县纪委、监察局,联合成立了对口援疆监督检查领导小组开展监督检查,共同研究解决援疆工作项目质量安全、资金管理和监督检查中的一些重大问题,形成了共同推进监督检查工作的格局。
二是制度建设到位。把项目规划、资金管理、工程建设、质量安全作为重点领域、关键环节,制定出台了《惩治和预防腐败体系工作细则》、《对口支援项目廉政建设规定》、《对口援疆监督检查工作实施方案》、《岗位廉政风险防控体系建设》、《建设项目管理实施细则(试行)》等10多个制度,签订了工程项目廉政合同,建立了每周一援疆项目例会制度、援疆项目数据统计和项目报告制度,提升项目建设管理的科学化、规范化、制度化水平。
三是协作配合到位。鉴于援疆项目投资和实施的主体多、隶属关系和管理模式多样,为发挥各方职能和优势,加强与沙雅县纪检、监察和检察院等部门的联系、沟通,与沙雅县纪检委建立了联席会议制度、援疆工作案件线索上报、移送和协调处理制度和援疆工作联合监督检查制度,建立健全了信息联通、检查联运、查处联合的工作机制。
四是监督执行到位。通过联席会议、查看施工现场、查阅档案资料、明察暗访等方式,加强监督检查,明确双方的职责分工,“交钥匙项目”以市指挥部纪委为主监督检查,“交支票项目”以沙雅县纪检委为主监督检查,推动了对口援疆监督检查工作有序开展。。
二、严把“四个关口”,各项监督检查工作有序展开
一是严把政策落实关。在项目安排上,坚持“以民生项目为主、中小项目为主和公益项目为主”,优先安排“富民安居、定居兴牧”等民生项目,沙雅县今年十大为民办实事工程,我市援建项目占到6个。在项目审批上,严格按照规划、土地、立项、可研、初设、概算审查、施工图审查等有关基本建设程序,及时进行报批。在项目计划形成过程中,做到“建不建问需于民、建什么问情于民、怎么建问计于民、建的好不好问绩于民”,保证了当地干部群众的“参与权、知情权、选择权、监督权”。
二是严把工程建设关。深入开展援建项目质量安全大检查和在援疆建设项目中开展劳动竞赛活动。坚持“先批准、后变更”、“先设计、后变更”、“先定价、后变更”的原则,严格加强援建项目工程变更管理。此外,建立健全各类全额投资类项目勘察、设计、监理、施工的招标投标制度,坚持公开、公平、公正的原则,所有项目的代建和监理,以及投资数额较大、要求高的沙雅嘉兴第一实验学校和沙雅维吾尔医医院嘉兴医技综合楼施工企业在嘉兴进行招投标,对其它投资数额较小、较为分散的项目施工单位全部在阿克苏地区公开招投。
三是严把资金管理关。严格落实《嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县建设资金管理办法》和省援疆指挥部有关规定,制定了《嘉兴市援疆指挥部援疆项目资金管理办法》、《嘉兴市援疆指挥部财务管理规定》等制度,并根据项目投资计划、建设进度和有关规定,严格执行资金申请程序,做到规范操作。截止到8月份,已累计拨付援疆资金7411万元。
四是严把干部履职关。切实加强对援疆干部人才的学习教育,进疆伊始,就邀请沙雅县民宗局负责人为全体援疆干部人才讲授民族礼仪知识,开展维语知识学习等,教育和引导全体援疆干部人才严格遵守党的民族宗教政策,尊重少数民族群众的风俗习惯。切实加强对援疆干部人才的管理,制定了《援疆干部人才守则》、《援疆干部人才请销假规定》等多项制度,对每个工作岗位、每个工作环节进行规范管理,真正做到在政治上、生活上爱护关心,又在纪律上、作风上严格要求。
3、创新“四大举措”,确保监督检查工作落到实处
一是创新工作载体。结合援疆工作实际,会同沙雅县建设局、安监局等部门,率先全省开展援疆项目质量安全大生产,精心组织实施在援建项目中开展“六比四创”劳动竞赛活动;率先全省组织实施在5所乡镇卫生院标准化建设项目中开展创先评优活动;率先全省开展全国文明标准化工地创建活动,对沙雅县嘉兴第一实验学校、沙雅维吾尔医医院嘉兴医技综合楼率先全省提出创建“天山杯”、“钱江杯”活动,以此推动援建项目的质量和安全。
二是创新防控机制。制定了廉政风险防控体系实施意见,重点围绕援疆项目实施中的决策立项、招投标、设计变更、物资采购、资金管理与拨付等事项,通过个人和办(组)自查、纪委协查等方式,形成了《嘉兴市对口援疆工作廉政风险点定级表》,包括日常行政及干部人才管理、项目建设、资金管理三类岗位方面的主要事项风险点33个,其中一级风险点15个、二级风险点9个、三级风险点9个。对存在的风险点,有针对性地开展风险教育,明确责任领导和责任主体,加强风险预警,落实防控责任。
三是创新监督形式。成立了对口援建项目质量安全工作领导小组,积极依托当地纪检、监察部门的资源和力量,全程参与项目监督,采取定期检查和抽查的方式,且每月不少于1次,及时掌握和了解援建项目的规模、数量、进度、资金拨付、招投标、质量安全等情况,确保援建工程项目建设安全、资金管理使用规范有序。
四是创新援务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》,开设了嘉兴援疆网,及时刊登、公开工程招投标和资金使用情况以及项目进展情况,始终把公开透明原则贯穿于工程项目实施和资金使用的全过程,自觉接受社会各界的监督检查,做到阳光援疆、廉洁援疆。嘉兴援疆网自8月份开通以来,累计有3000多人次点击。