加强和创新社会管理重点在基层，关键在基础。温州市鹿城区充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

　　不断健全适应社会管理要求的组织体系。以加快推进城乡统筹发展为动力，加快城中村改制步伐，在保持原有村组织设置不变的基础上，联合组建农村新社区，合理设置党组织、管委会、议事和监督委员会，逐步形成以农村新社区党组织为核心、政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的农村新社区管理体制，加快推进新型城市化进程。开展城市社区布局调整试点，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，对原有的城市社区进行整合，更好地构建城市基层公共服务和社会管理体系。以“党建工作示范社区”创建为载体，全面建立“党组织——党小组——党员责任片区”组织网络，着力发挥楼群、楼幢党支部和特色党小组在创先争优中的示范带头作用。以产业园区、商圈、楼宇等非公企业集聚地和行业协会、专业市场、民办非企业单位等为重点，强力推进“两新”组织党的组织和工作全覆盖。

　　切实提高党建工作服务社会需求的有效性。深化“网格化管理、组团式服务”工作，建立健全区(部门)——街(镇)——社区(村)——服务网格四级责任网格体系，组建机关干部＋社区(村)干部＋专业人才＋党员＋群众+ⅹ等“5+ⅹ”服务团队，进一步巩固党组织联系群众、服务群众的长效机制。以便民利民为社区党建工作生命线，不断完善社区服务体系，深化“警调衔接”、“邻里和谐工作室”等党建品牌建设，努力在创先争优中形成为民服务长效机制。以书法绘画、舞蹈健身、群防群治、帮困助弱等社区(村)“文体+服务”特色党小组为依托，发挥党员在加强和创新基层社会管理中的先锋模范作用。采取社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、规范化考核等措施，打造一支政治素质高、服务能力强的社区工作者队伍。依托基层党员服务中心，开设远教超市、爱心超市、先锋超市、信息超市和文化超市等“红色超市”，为辖区内的广大党员和群众打造综合性服务平台。建立和完善“党建互助”机制，深入开展机关农村“百个支部结对、千名党员牵手”和“百会结百村”等活动。在规上企业全面建立“情感交流站”，由企业党组织联合企业工会，通过建立情感交流室、设立心理阳光热线、开通情感短信平台等方式，为职工搭建“心灵港湾”。

　　统筹整合党组织引领社会管理的力量与资源。以“党建功能区”、城市商贸圈、工业园区等为重点，深入探寻区域化党建发展之路，努力形成资源集聚、特色各具的区域化党建工作格局。在新型城市社区推广应用以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、物业管理公司共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建和谐社区的“四位一体”工作模式，构建平安联创、和谐联建、资源联享、服务联抓的良好局面。积极探索运用社会化工作方式，加强党对各类基层自治组织的政治引领，扶持建立共建联合会、企业家沙龙、志愿者工作室、社区(村)青年联盟等各类组织，引导他们在社会管理领域发挥积极作用。突破“单位制”壁垒，进一步完善和落实在职党员到社区报到服务制度，通过认领社工岗位、参与组团服务，推行“双重”管理、纳入民主评议等举措，有效激活在职党员的社会属性，切实增强服务基层科学发展、投身基层社会管理的自觉性和积极性。

　　进一步增强党在社会领域的影响力和感召力。在基层组织实行“四民一评”工作机制，切实突出基层党组织在基层社会管理中的领导核心地位，保障居民群众的民主权利。以党代表工作室为平台，以民情联络员为纽带，以党代表议事会为途径，积极听民声、传民意、解民忧，以良好作风推进社会管理工作。建立健全城乡一体流动党员动态管理机制，实施查、建、联、管、用等“五步工作法”，使其“离乡不离党”，成为社会管理的重要力量。建立健全党对社会组织领导机制，鼓励社区党组织班子成员和党员骨干担任社会组织主要负责人，发展社会组织中的精英分子入党，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。扎实推进基层党建信息化建设，积极倡导基层党组织和党员开设党建QQ群和微博，不断增强党组织在网络上的舆论影响能力。推进网上党组织建设，探索网上受理入党申请、入党积极分子网上学习、培养对象网络定期约谈和接转党员组织关系等创新做法，进一步拓展基层党建阵地。

　　(作者系中共鹿城区委常委、组织部长)