浙江温州平阳县海城村占地面积约8平方公里，常住人口3200余人，2006年由西山、长岗和郑家坑三个自然村合并而成。合并之初，由于缺乏集体经济实体，三个支部“各自为政”，村两委干部无心村务，成了名副其实的“空壳村”。 2008年3月，鳌江边防派出所将该村列为爱民固边模范村创建点，找准民生诉求与公安边防工作的结合点，大力推进创建活动。4年后，这个村先后被温州市评为“文明村”、“文化建设示范村”，被中共平阳县委组织部评为“五星级”党建综合示范村。

　　党建＋沟通＋村务公开＝班子团结

　　龙头怎么摆，龙尾怎么甩。党支部的战斗堡垒作用十分重要。但由于历届班子成员凝聚力不强，组织建设不规范，村居治安环境差，各类矛盾纠纷多，村集体经济相对落后，创建之初，海城村党支部如同一盘散沙。

　　“给钱给物，不如建一个好支部。”2008年2月，海城村党支部换届选举产生了新一届班子，鳌江边防派出所民警蔡文忠兼任村党支部副书记。上任伊始，他把部队党建工作中好的经验做法引入村班子建设，积极开展支部帮建工作。

　　海城村一度因村务不透明、财务管理不够严格，导致群众意见很大。蔡文忠请来浙江九州大众律师事务所律师余冶勇担任村法律顾问，定期检查督导村务、财务公开，并为村民提供各类法律咨询服务。

　　村级财务收支情况公开了，干群关系随之密切，村民对村两委班子的信任感和满意度逐渐增强，组织薄弱的现象得到扭转，村支部重新焕发活力。今年，这个村党支部被中共温州市委评为“先进基层党支部”。

　　群防＋技防＋文化育村＝村居稳定

　　2008年，随着温州临港经济的发展，原本偏僻的海城村逐渐成为开发的热土，临港工业区、墨城滩涂围垦及沈海高速(支线)等一批重点工程相继落户，总投资额达30多亿元。随之而来的是各类侵财性案件多发，治安隐患凸显。

　　这个所从预防入手，积极抢占工作主动权，为企业排忧解难。驻村民警蔡文忠协调地方党委政府和企业，筹集资金20余万元，根据海城村三面环山、一面靠海的“口袋”状地形，在“袋口”的公路两端分别设置了治安巡逻岗亭，在主要路口增设了10个“电子眼”，组建了一支由11名村民组成的专职巡逻队，并配备了巡逻车辆和执勤装备，形成了“路上有巡逻、空中有监控、关口有卡点”的立体巡防体系。

　　在加强海城村治安防控的同时，这个所坚持寓教于行，通过深入开展形式多样的社区法律宣传，从根本上提升群众安全防事故的意识和能力。同时，这个所发挥部队文化建设优势，结合海城村原有法制教育基础设施落后、形式单一的实际，先后筹集资金40余万元，在海城村新建了“爱民书院”、“爱民影院”及“爱民文化广场”等法制休闲娱乐场所，并组建了温州市首支“女子禁毒队”，深入社区开展禁毒工作。因综治工作成绩突出，海城村今年被温州市确定为“基层农村综治建设示范点”。

　　信息＋帮扶＋对口支援＝脱贫致富

　　海城村是个典型的山区渔农村，山林面积有6217亩，其中大部分废弃荒芜。如何“变废为宝”，成为困扰村两委的一大难题。

　　为了破解这个难题，民警村官蔡文忠多次召集村干部座谈，就如何增加村集体经济收入，提高村民生活水平“商对策、集思路、谋发展”。2009年4月，经过慎重的前期市场调研，蔡文忠成功建言村两委就通过以土地入股的形式，筹集资金300余元万发展“户外军事拓展运动”，开发军事主题旅游产业，仅此一项每年可为村集体创收50余万元，并带动50名农民实现再就业。如今，海城“户外军事拓展训练基地”已成为村两委带领农民发家致富的典型事例，受到地方各级领导的高度肯定，并给村集体和村民带来了稳定的经济效益。

　　收入增加了，村两委班子和群众对边防民警的信任度和美誉度也直线上升。蔡文忠趁热打铁，与村两委成员商议后，决定拆除滩涂上的违章建筑，发动村民入股建起了“海鲜夜排档”，发展滩涂养殖，并筹建了塑编厂等3家村办集体企业。