改革开放以来，我国各地非公有制企业异军突起、迅猛发展，逐渐壮大成为国民经济的重要支撑；越来越多的非公有制企业成为技术创新的生力军、增加就业的主渠道和最具潜力和活力的经济增长因素。非公有制企业的从业人数快速增长，以技能型人才和高智力群体所占比例越来越大，成为一支举足轻重的社会力量。加强党对非公有制企业的领导，既是以改革创新精神加强党的建设的题中应有之义，也是巩固党的执政基础、提高党的社会影响力、促进非公有制经济健康发展的必然要求。

　　近几年来，各级党组织按照中央关于“非公有制企业发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的要求，结合实际进行了积极探索和大胆创新，特别是在规模以上非公有制企业中积累了一些有益经验。但正如企业发展境况的不平衡，非公有制企业党建工作开展也存在极大的不平衡。像衡水这样的欠发达地区，有相当一部分非公有制企业规模小、产业发展水平低、经营状况不稳定、布局相对分散、高科技企业少，非公有制企业党建工作起步较晚、缺乏特色，并且还存在一些突出矛盾问题。特别是2008年以来国际金融危机波及实体经济，国内经济形势复杂多变，企业生存发展面临一些实际困难。在这种情况下，对欠发达地区非公有制企业党建工作如何更加有效地破解难题、创新局面进行研究，迫在眉睫。

　　一、推进工作理念的创新，着力深化企业主对非公有制企业党建的心理认同

　　企业主对党建工作的认同和支持程度，是非公有制企业党建工作能否健康开展的关键因素。调查问卷显示，在企业起步阶段，非公有制企业对在企业开展党的工作通常处于被动接纳状态；是否建立党组织、是否开展党的活动，通常也没有制度化的安排。原因在于创业初始阶段，很多非公有制企业的发展尚处于较低层次，作坊式生产、家族式管理、粗放式经营等特征比较明显，这些都使其难以按现代企业制度运作，不能期望他在维持生计都很困难的情况下，却能把党的建设摆在何等重要的位置。与此同时，衡水市有86.8%的非公有制企业主不是党员，他们对在本企业开展党建工作不够主动。调查显示，约有20%的企业主对组建党组织心存疑虑，对党组织在企业中的作用缺少直观感受，担心增加“吃闲饭”的人员，增加不必要的经济负担；有的企业主认为企业尚处在创业爬坡阶段，生产经营不正规，根本用不着这些，开展党建工作既没有精力顾及，又浪费资金；部分企业主抱着实用主义态度，认为开展党的活动很务虚，无法给予他们利益上的好处，甚至极少数企业主误认为做生意和党建是两码事，在非公有制企业建立党组织没有必要，这些情况加大了党建工作的难度。针对上述问题，各级党委组织部门应从澄清思想认识入手，创新工作举措，不断增进企业主对党的感情和党建工作的认同感。

　　(一)注重正面启发引导

　　针对各种认识偏颇，采取理论宣讲、专题讲座、上门访谈等形式，多与企业主交朋友谈心，多做深入有效的正面引导工作，重点做到“四个讲清”：讲清合法性，党章规定凡是有正式党员3人以上的单位都要建立党的组织，非公有制企业也不例外；讲清必要性，建立党组织是为了调动各方面的积极性，促进企业发展，与企业主追求效益的目标是一致的；讲清灵活性，党组织的活动方式是实行集中和分散相结合，不影响企业的生产经营；讲清稳定性，建立党组织会提高企业的政治地位和社会信誉，有利于企业稳定和发展。同时，积极推出一批思想觉悟高、企业发展好、热心回报社会的业主，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围，定期或不定期召开企业家联谊会、座谈会、交流会、推进会，邀请党建工作开展得较好的企业主谈感想、说体会，现身说法介绍党组织在企业生产经营中发挥的重要作用，增强企业主对党建工作的认识，争取支持。

　　(二)融入企业生产经营

　　企业的中心任务是搞好生产经营，党建工作要围绕这个中心任务，紧贴企业的生产经营和员工思想实际，努力做到为企业所需要、所欢迎，避免党内活动与生产经营“两张皮”现象。而要融入生产经营，要求我们依据非公有制企业经营管理制度的特点，找准工作的切入点，切实把企业党组织的使命、企业的发展目标及企业主的利益、企业职工的利益高度统一起来，实现党建工作与企业发展“目标同向、工作同心、发展同步”，在促进企业发展中展示新的作为。在非公有制企业党建工作定位上，衡水市安平县确立了“服务、促进、引导”的党建理念，找准抓住了“五个结合点”，实现了企业发展和党建工作的统一，取得了明显的成效。一是目标的结合点，即非公有制企业要求自身健康快速发展与党坚持以经济建设为中心的方针是一致的。二是利益的结合点，即企业主和员工都希望企业取得最佳经济效益。三是资源的结合点，即企业需要依靠党的各种资源发展自身，党的建设则要依托企业的各种资源夯实工作基础。四是人才的结合点，即具有较高素质的党员，同时也是企业不可缺少的管理或技术骨干。五是管理的结合点，即企业管理和党务工作往往可以兼容，党组织活动有助于企业管理水平和效益的提高。

　　(三)帮助业主“破茧成蝶”

　　欠发达地区非公有制企业主在经济发展中扮演了先行者的角色，但许多企业主的素质还停留在“起业家”阶段，在战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感方面还有一定距离，这在一定程度上制约了企业向更高层次发展和对党建工作的认识水平和认同度。针对于此，党政职能部门应通力合作，迎合企业主提升自我的强烈愿望，努力营造有利于企业主在创新创业创造中成长的市场环境、政策环境和社会环境，对优秀企业主及早发现、培育和引导。这不仅有利于企业做大做强，也有助于培养企业主对党的真切情感。衡水市景县、安平等县高度重视非公有制企业主的成长和能力建设，专门研究制定了企业家培训发展规划，利用工商联、民营企业协会等渠道，组织各种面向企业家的培训、交流活动，鼓励支持那些效益好、前景好、年富力强的企业家攻读MBA、EMBA，多次邀请专家举办讲座，提升企业家素质。近两年，安平县分批组织120多名非公有制企业主先后到浙江、江苏、山东、福建等地观摩学习先进经营管理理念，选派优秀年轻企业家到北大、清华、人大等知名院校深造，使许多非公有制企业经营者转变了观念，认识到企业要兴旺发达、健康发展，离不开党的领导。如河北程杰转向机制造有限公司董事长马理谦经过参观学习彻底转变了观念，主动向党组织要求选派得力干部，帮助企业组建党支部，并从资金、场地等方面给予支持，该企业党支部被市委评为“先进基层党组织”和“基层党建示范点”。如今在安平，有没有党组织，已经成为鉴别一家非公有制企业正规不正规、可信不可信的重要标志。

　　(四)推动企业做大做强

　　扶持企业做大做强，提升综合竞争力，是当前欠发达地区居弱图强的重要任务。欠发达地区党组织要主动适应这一形势，注重发挥党建优势，引领和促进企业发展。要切实做到实际、实用和实效相结合,把党建资源导入并转化为非公有制企业发展的宝贵经济资源，把解决企业实际难题取得的效果作为检验和评价党建工作的重要标准。要创新工作思路，发挥党组织联系中小企业局、工商局等政府部门的优势，加强与非公有制企业的联系和沟通，加大对企业党建和企业发展的引导和扶持，及时有效地为企业健康发展保驾护航；通过采取领导干部挂钩联系工作方式，深入企业了解发展中存在的问题，为企业发展提供政策援助，帮助解决市场开拓、技术创新、资金周转、用地审批等方面的实际困难；为减轻企业负担，要坚决杜绝“吃拿卡要”，取消不必要的检查、评比，不去干扰企业，支持其放手发展。要以非公有制企业党建工作实事化和实际成效，引领和促进非公有制企业发展，赢得企业主的信任，扩大党建工作在非公有制企业的渗透力和影响力。

　　(五)发挥资源整合优势

　　欠发达地区非公有制企业党建资源匮乏，党建工作涉及面广、情况复杂，仅靠党组织自身的工作常常力不从心，必须注重整合党建资源，实现党建资源与公共管理资源、群团工作资源共享，凝成合力、提高效能。衡水市桃城区精信化工集团实行支部成员与工会委员交叉任职，创建非公有制企业“五好”党组织与创建模范职工之家相结合，把评选优秀党员与劳动模范、技术能手相结合，坚持党员活动室和职工之家同步建设，找准了党建、工建工作与企业生产的最佳结合点，实现了党建与企业发展的双赢，走出了一条较为成功的路子。通过调研，我们认为整合非公有制企业党建资源，主要有三种途径：一是党工共建增强效力。把企业工会、共青团组织建设纳入“大党建”范畴，统筹安排部署，制定支持政策，深入开展“党工共建”、“党建带团建”等活动，统筹推进，形成整体优势，不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，激发员工的凝聚力和向心力，促进企业生产经营和党的建设一体同步、协调发展。二是结对挂钩合力促建。为解决非公有制企业党建力量不足问题，打破组织部门“孤军作战”的局面，要善于借用外力，整合利用中小企业局、工商局、商务局等与非公有制企业联系密切的政府职能部门资源，采用结对挂钩的方式，按照“定人、定企、定时”的要求，把非公有制企业党建任务目标分解落实到这些部门，并采取措施，确保目标任务的完成。部门领导干部要实行定点联系制度，主要领导亲自抓部署、亲自抓推进、亲自联系企业，加强与企业主的沟通协调。三是整合力量交叉任职。大力倡导和推行非公有制企业党组织班子成员与行政负责人员交叉任职、与各部门负责人交叉任职、与工会共青团等群团组织负责人交叉任职，实现党的工作覆盖企业决策层、管理层和群团组织。实践证明，党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，有利于提高党群干部的履职能力，建立起一支与现代企业制度相适应的非公有制企业党务工作者队伍。

　　二、推进组织架构的创新，着力加强非公有制企业党建规范化建设

　　欠发达地区中小企业数量众多，企业规模小、员工少，发展不平衡，分布较分散，有城有乡。因此，非公有制企业党建要顺应非公有制企业发展的特点与要求，探索与非公有制企业生产经营管理相适应的运行机制和管理办法，在持续创新中加强和改进党建工作，逐步实现科学化、制度化和规范化。

　　(一)理顺管理体制

　　虽然我们在非公有制企业党组织隶属关系方面作了积极探索，形成了属地、属资、行业管理等多种方式，但党组织隶属关系不明确、管理层次不清晰的问题仍然存在，且较为突出，一些县市区和乡镇不同程度地存在对非公有制企业党建工作指导与管理不力的情况，出现“多头领导、重复管理、漏空管理”现象。这就迫切要求我们明晰非公有制企业党建工作的管理主体和隶属关系，建立和谐、顺畅、高效的工作机制。

　　在这方面，衡水市安平县委的做法特别值得借鉴。他们在组织管理体系上按照“以块为主，条块结合”的原则，在全市率先成立了以县委书记为组长的非公有制企业党建工作领导小组，负责对全县非公有制企业党建工作的把关定向和宏观指导，并建立了非公有制企业党建工作联席会议制度。为了加强对这项工作的具体业务指导，在行政编制非常紧张的情况下，县委在组织部专门设立了非公有制企业党建科，并配备了4名专职党务干部，加大了专人专管的力度；针对城区内企业多、规模大、党员人数多的特点，从中小企业局、工商局等县直部门中选调了9名同志于2001年在全省率先成立了非公有制企业党委，具体负责县城内非公有制企业党建工作，其职责是抓好党组织的组建，指导企业党组织充分发挥作用；县城外的非公有制企业党建工作由乡镇党委负责，设立非公有制企业党建办公室，县委同各乡镇党委书记签订非公有制企业党建工作责任状，强化乡镇党委对辖区内非公有制企业党组织组建工作的领导职责；在企业层面上，建立点多面广的党总支、党支部或联合支部，从而构建了上下贯通、顺畅高效的非公有制企业党组织管理体系。

　　(二)灵活组建方式

　　组建党组织是非公有制企业开展党建工作的基础。欠发达地区非公有制企业的情况千差万别，党建基础参差不齐，必须坚持因企制宜、分类指导的原则，根据企业规模、发展阶段、效益状况，探索灵活多样的组建形式，特别是在重点企业上求突破，增强党建工作的针对性和有效性。

　　在党组织组建模式上，衡水市探索提出了五种适应新形势、具有自己特点的新模式：一是单独组建。正式党员3名以上、生产经营比较稳定的企业单独建立党总支或党支部。目前，该市非公有制企业共4094家，单独组建企业党组织532家。二是联合组建。对党员人数不足3名的企业按地域相邻或行业相近原则，选择一家经营相对稳定、企业主支持的企业牵头，联合其他企业建立联合支部，联合党支部起“孵化器”作用，待其他企业条件成熟后，再单独组建党组织。全市共有594家非公有制企业组建79个联合党支部。三是村企联建。村企双方按照平等、自愿、互惠互利的原则，立足村企“双赢”，实现优势互补，整合优化党建资源,努力实现党组织设置、党员发展、经济建设的一体化。四是挂靠组建。在商贸市场建立流动党员党组织，把暂时没有建立党组织的非公有制企业党员的组织关系挂靠在这里。五是派驻党建指导员。向非公有制企业选派政治素质高、业务能力强的党建指导员，帮助企业发展党员、建立党组织。此外，在非公有制企业集中的开发区、工业园区，设立企业联合支部，及时解决非公有制企业中的党员组织挂靠问题；对一些不支持党建工作的非公有制企业，采取“形外实内”的体外组建法,构建社会化的党建格局。

　　衡水市安平县依托汽车零部件协会、生猪协会等成立了行业协会党支部。在全国最大的丝网产品交易市场“丝网大世界”，依托丝网商会建立了党总支，同时按照市场区域划分，依托经营稳定、党员人数多的较大门店组建了4个联合党支部，从而把市场内的282名党员全部纳入到党组织中。2005年以来，全县符合条件的23个规模以上非公有制企业、7家由国有、集体改制为非公有制的企业、4家私立医院、7所私立学校等73家非公有制企业建立了独立党支部，有2名以下党员的4411家非公有制经济组织全部建立了联合党支部或挂靠临近党组织，向143家非公有制企业选派了党建指导员。针对一些非公有制企业比较集中的村(街)中，部分党支部书记怕影响到自己的地位，对建立非公有制企业党组织积极性不高的问题，将全县12个非公有制企业比较集中的专业村升格为党总支，由党总支负责专业村中企业党组织的组建和管理，理顺了农村党建与非公有制企业党建之间的关系。深州市由乡镇党委组织举行村企“联姻会”，参与共建的村企通过简短发言重点介绍自身优势、党建工作现状以及理想的合作伙伴。有合作意向的村企双方在实地考察后，签订共建协议书，建立健全村企联合会议、企业党建联络员、村企领导班子成员互相交流、党员学习培训、共同开展主题实践活动等制度，明确合作共建双方的职责、权利和义务。目前已安排35个市直单位与35个共建点结成对子，从乡镇区党委共选派40名副科级年轻干部，进驻参与共建的村和企业，作为共建工作的联络员，负责制定实施共建方案。以上两县(市)的实践告诉我们，非公有制企业党组织的组建，既要注重数量，扩大党的工作的覆盖面，同时还应注重质量，讲求成活率，努力做到组建一个、成活一个、巩固一个。

　　(三)规范基本制度

　　在这方面，我们的做法是：一是建立健全非公有制企业党员代表大会制度和研讨会制度。如安平县通过每年一次的非公有制企业党员代表大会，审议通过《安平县非公有制企业党建工作的意见》，进一步明确和规范指导思想和任务目标。此外，坚持每年一次的非公有制企业党建工作研讨会制度，邀请中央组织部、省市委组织部相关领导以及党建专家学者为安平县非公有制企业党建工作出谋划策，有力地推动了全县非公有制企业党建工作整体水平的提高。二是定期召开非公有制企业党建工作联席会议暨观摩推进会。通过党政联席会议、座谈会、观摩拉练、联系点定期调研等形式，深入基层听取意见，促进党政部门与企业主的双向互动，做到定期沟通、平等协商，共同研究企业发展和企业党建的重大问题，查找差距不足，不断巩固和提高非公有制企业特别是规模以上非公有制企业党建工作取得的丰硕成果。三是着力培育非公有制企业党建工作新亮点。通过选树典型，努力把点上的探索转化为面上的成果。按照“五个好”的目标要求，努力培育出一批非公有制企业党建工作示范点，借助非公有制企业党建“名牌”的示范效应，带动非公有制企业党建整体工作上档次、上水平。市县委组织部每年对非公有制企业党组织进行考核评比，确定党建工作示范点，并在各示范点召开非公有制企业党建工作流动现场会。

　　尽管该市在非公有制企业党建基本制度建设方面做了大量工作，但非公有制企业党组织大多是近几年来相继成立的，由于成立时间较短，组织活动的实践不够充分，尚未总结出丰富的经验，难以制订出较为完善的工作制度。从目前已有的制度来看，也主要表现在对党员的管理和教育上，制度建设还停留在生活支部的水平上，如何充分发挥党组织的作用，实现由生活支部向工作支部的转移，还缺乏明确的制度支持。鉴于此，我们认为，组织部门、属地基层党组织和企业本身应在开展党建工作的具体实践中探索建立符合企业实际情况的行之有效的规章制度。具体讲，就是在抓好阵地建设、经费投入、情况通报等常规性工作制度的同时，把着力点放在非公有制企业党建的巩固、提高和向纵深扩展延伸上，按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的要求和“先行组建、逐步规范、不断提高”的思路，有效预防和克服非公有制企业党组织脆弱滑坡、边建边散、作用发挥不得力等情况。

　　(四)健全选配机制

　　有无高素质的党组织书记人选，是决定党组织在非公有制企业中能否真正“建起来、稳得住”的关键。问卷调查显示，欠发达地区相当数量的非公有制企业内部缺少合适人选，大部分企业由于党员少，党组织书记人才难选的问题较为普遍。

　　在这方面，衡水市安平县采取“一定三双”法选派非公有制企业党建指导员的做法值得研究和借鉴。“一定”，即定职责任务。县委出台了《非公有制企业党建指导员选派及管理办法》，规定党建指导员实行聘任制，每三年聘任一次，指导员与县委组织部和所在企业签订合同，由组织部颁发聘书。“三双”，一是党建指导员和非公有制企业双向选择。县委组织部建立党建指导员后备人才库，按照“因企选人、因人选企”的原则，不定期召开党建指导员后备人才和企业负责人座谈会，引导双方进行双向选择。二是党建指导员享受双份工资待遇。党建指导员除享受原单位工资福利待遇外，还享受企业工资待遇。三是实行上级党组织与企业双方管理。制定了《非公有制企业党建工作指导员双方管理考核实施意见》，县委组织部和非公有制企业年终分别对党建指导员进行考核。组织部重点考核企业党建的工作情况；企业重点考核党建促进企业管理、促进职工素质提高、促进企业发展等情况。对不合格的非公有制企业党建指导员撤销任职资格证书。2004年以来，安平县采取这一方式，先后从在职干部、退休离岗干部、有一技之长的党员、下岗分流职工中选派了430多名党建指导员到非公有制企业工作，活跃了工作局面，促进了企业发展。

　　为确保选派质量，他们重点采取了以下措施：一是严格选派条件。通过单位推荐、个人推荐或自荐等渠道，从县直部门、乡镇机关干部或退休、退居二线的干部中挑选那些思想政治素质好、懂企业经营管理、组织协调能力强、会做思想政治工作、具有大专以上文化、愿意到企业任党建指导员的党员干部，及时上报县委组织部备案。对推荐上来的人员，由组织部进行考察了解，择优纳入后备人才库。目前，后备人才数量已达到736名。二是搞好岗前培训。党建指导员在下派前组织他们进行上岗业务培训，通过专题辅导、经验交流、座谈讨论、参观学习和组织业绩突出的优秀党建指导员现身说法等方式，使他们掌握做好非公有制企业党建工作的基本方法，提高能力和水平。三是加强指导督查。在党建指导员任期内，县委组织部会同非公有制企业党委每季度召开一次党建指导员工作例会，听取工作汇报，交流工作经验，分析存在问题，布置下步工作；不定期地深入到企业中去，征求当地党委、企业主、党员和职工的意见，帮助解决党建指导员在工作中遇到的困难和问题。对工作能力不强、主动服务意识不够、工作效果不明显等不胜任工作的党建指导员及时进行调整，对工作表现出色的定期表彰奖励。实践证明，派到企业的党建指导员由于思想作风正、组织协调领导能力强、熟悉企业的经营管理及专业技术、善于与资方合作共事，深受企业主的认可和信任。

　　三、推进组织生活的创新，着力增强非公有制企业党建工作的吸引力

　　增强欠发达地区非公有制企业党建的活力和生命力，必须联系企业发展实际，紧紧抓住党组织的功能发挥这个关键环节，不断拓展党组织的活动领域和活动内容，积极创造条件和表现平台引导党员发挥先进作用，让党组织“活”起来、“动”起来，以看得见、摸得着的党建工作实效，增强党的感染力和号召力。

　　(一)活动内容紧贴企业实际

　　要切实做到实际、实用和实效相结合，紧贴企业生产和员工思想实际，把解决生产经营中的难点、热点问题作为活动的重点，增强工作的实效性。一是围绕促进企业发展开展活动。以促进企业发展为目标，探索企业党组织发挥作用的有效形式和载体，增强党建工作对企业发展的推动力。要发挥党组织联系人才的优势，把企业生产经营、技术攻关、开发新产品、优化工艺操作、降低成本、提高产品质量和工作效率作为党员发挥先锋模范作用的主攻方向，做到关键岗位有党员，锻造成为企业主放心、信任的骨干力量。要通过广泛发动党员提合理化建议，开展“最佳党员责任区”、“党员技术能手”、“党员标兵”等评选活动，并以解决现实问题取得的成效来检验和评价党内活动，使党组织活动更好地服务企业发展。特别是一些受国际国内经济形势影响导致生产经营困难的企业，更要发挥党组织凝心聚力作用，做好职工思想工作，引导大家关注市场、关注企业，坚定信心、共渡难关。二是围绕建设和谐企业开展活动。非公有制企业党组织应担当起员工与企业主之间的沟通桥梁，以党的群众工作优势促进企业内部和谐，化解矛盾，形成业主想着员工、员工想着企业的良好氛围。衡水市桃城区、景县、安平县等地的非公有制企业党组织紧紧抓住企业主、员工的利益诉求和意愿解决实际难题，培养了员工对企业的忠诚和敬业精神，有效提升了企业竞争力。比如针对外地青年员工越来越多，结婚成家成为他们的头等大事，通过在企业内部刊物登载征婚信息，举办交友联谊活动，为未婚青年创造机会。还为他们腾出宿舍，举办集体婚礼。通过给予员工更多的人文关怀，使企业人情味更浓了，企业的凝聚力和对优秀人才的吸引力更强了。三是围绕企业文化建设开展活动。非公有制企业党组织是企业文化建设的重要支柱，要紧密结合企业实际，把党建工作与打造企业团队精神，增强企业凝聚力融合起来，通过塑造健康向上的企业文化，树立全体员工的共同价值观，激发每一个员工的积极性和创造性。该市英凯模金属网有限公司党支部组织开展了“编织精品，引领未来”的企业文化创建活动。骄阳丝网设备有限公司党支部着力培育了“诚信、敬业、学习、创新”的企业文化。精信化工集团党支部创办了企业内刊《精信月报》，由企业党支部书记担任主编，并亲自创作刊发大量员工喜闻乐见的作品，塑造了和谐共融、积极向上的人文文化，丰富了员工生活，活跃了企业氛围。非公有制企业党组织引领企业文化建设要在软硬件上加大投入，购置篮球、乒乓球、羽毛球、象棋等文体活动设施设备，为开展体育活动、员工锻炼身体提供良好的条件；建设文化活动中心，为开展员工培训、文艺演出、电影放映、唱歌跳舞、体育活动等提供舒适的条件；创办企业内部刊物，策划、组织诸如组团旅游、文艺演出、体育比赛、技能比赛等丰富多彩、健康有益的职工文化体育活动；做好思想觉悟薄弱员工和“80后”员工的思想教育工作，例如举行一些辩论赛，举办一些关于人生观与价值观的讨论会，开展一些关于先进人物事迹报告会等。

　　(二)活动方式体现灵活多样

　　在这方面，衡水市本着“有利于党的建设，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则，在非公有制企业大力倡导“业余、小型、多样、务实”的党组织活动方式。业余，即以不影响企业正常运转为前提，结合企业经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作；小型，即根据企业党员较少的特点，采取相对集中与分散相结合的办法，开展小型而有效的活动；多样，即根据不同企业的特点和党在不同时期的任务，开展丰富多彩的活动，除组织党员过正常的组织生活外，还通过举办讲座、报告会、知识竞赛、看录像、组织讨论等，把党员教育的严肃主题与丰富多样的活动形式结合起来；务实，即围绕企业的发展和经营情况开展党的活动，讲求实际效果。注重区别党员的不同情况，分别进行有针对性的管理和监督：对业主党员，要求他们时刻牢记党的宗旨，合法经营，热心公益事业，处理好与员工的关系，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育、管理和监督；对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并在监督保证方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结带领广大职工为促进企业发展作出贡献。安平县在企业局、丝网大世界党总支、电镀中心党总支、县委党校建立了4个非公有制企业入党积极分子培训中心和党员交流活动中心，积极培养和教育一线职工入党，每半年对入党积极分子进行一次系统的党的基础知识培训。定期组织党建论坛、专业技术研讨会等活动，邀请国家、省市的党建专家、科技专家到中心讲课，让广大企业党员在开放的学习交流中增强做好本职工作和党建工作的能力。另一方面，通过组织红色旅游，到西柏坡、延安、井冈山、全国第一个农村党支部——河北省安平县台城村党支部纪念馆等革命圣地和党建先进地市参观，接受革命传统教育和先进理念的熏陶。由此可见，对于大多数规模较小、效益一般的非公有制企业而言，党组织活动的方式应立足一个“活”字，体现一个“实”字，避免奢侈浪费、华而不实和生硬死板，只有这样才能保持组织活动的鲜活生命力。

　　(三)活动载体力求细化实化

　　非公有制企业党建工作要始终保持旺盛的生机与活力，必须着力推行党建工作实事化，创建一套合乎企业实际、行之有效的活动载体。

　　活动载体的设计，一要弘扬清风正气。非公有制企业党建与企业的生命力同在。企业党组织着眼于增加企业的实际效益开展党内活动，才能有作为、有地位，受到业主的欢迎和认可。安平县委组织部、非公有制企业党委在丝网大世界中开展了“优秀共产党员门店”评选活动，严格规定了评选范围、评选标准、评选办法以及表彰奖励措施。本着坚持标准、宁缺毋滥、对内外地经营者一视同仁的原则，每年评选10个优秀共产党员门店，并发文表彰，颁发铜制匾牌，在引导业主诚信经营，维护良好市场秩序方面起到了很好的效果；通过开展“一个党员一面旗”、“讲学习、讲革新、讲奉献”、“党员先锋岗”等一系列争先创优活动，让优秀党员亮明身份，增强他们的荣誉感和使命感；在企业班组中设立党员责任区，为1843名企业班组的党员发放党员证，实行挂牌上岗、设岗定责，许多党员在企业生产、组织建设和联系职工上争当“排头兵”，较好地发挥了模范带头作用。二要倡导劳资和气。企业党组织要积极构建沟通交流的平台，通过采取“民主恳谈会”、通报情况、征求意见、座谈讨论等形式，让职工诚恳反映企业存在的问题，提出合理化意见、建议和诉求。这一方面有助于企业主查找管理漏洞，改进生产经营，促进企业发展；另一方面通过这些民主活动，有助于切实维护职工的合法权益，使劳资关系更加融洽和谐，营造企业发展的合力，从而使党建工作真正由“虚”变“实”，融入企业经营管理。三要力求新颖大气。非公有制企业党组织要积极教育引导业主饮水思源、致富思进、回报社会。动员他们参与修建学校、硬化街道和帮扶弱势群体等社会公益事业，还可鼓励他们回村参加村“两委”换届选举，利用他们的企业管理经验和技术，影响带动广大村民共同创业致富。去年景津压滤机有限公司企业主拿出3万元，委托企业党支部筹办了一次高规格的“建厂20周年庆典活动”，在大型文艺汇演时举行了12名新党员入党宣誓仪式，既宣传了企业形象，又激发了企业党员的荣誉感、责任感，扩大了党组织的影响力。2008年汶川特大地震发生后，全市非公有制企业党组织迅速组织捐款捐物，缴纳特殊党费，仅安平、景县非公有制企业就筹集钱物93.6万元。

　　四、推进队伍建设的创新，着力破解事关大局和长效的突出问题

　　欠发达地区非公有制企业中的党员具有数量少、分散、流动性强等特点，尤其是党员数量的“先天不足”、党员老化、素质偏低成为困扰非公有制企业党建工作有效开展和党组织作用发挥的重要因素。因此，要把党员队伍建设作为破解非公有制企业党建难题的重要突破口，贴近非公有制企业党员队伍建设的特点和规律，研究探索一套科学规范、行之有效、形成体系的教育管理机制。

　　(一)规范发展党员工作

　　造成非公有制企业党的力量薄弱的原因，归纳起来主要有四个方面：一是欠发达地区劳动密集型企业居多，技术含量不高，员工约80%来自附近农村，自身素质和认识水平与党员要求存在一定差距。二是企业中的党员主要是流入的党员，很多是在村里入党，企业党组织培养发展的党员少。三是少数非公有制企业党员的自身形象一般，影响了优秀员工加入党组织的积极性。这部分党员主要存在着雇佣思想，自我要求的标准降低，模范带头作用不好，在群众中造成了负面影响，有的群众甚至认为“党员不党员，每月只差几毛钱”，进而对党组织失去信心，对入党不再追求。四是少数党组织对发展非公有制企业党员工作的重要性认识不足，存在渠道不够畅通，审批不够及时等问题。由于上述多方面原因造成了非公有制企业党员人数偏少，和员工总人数不成比例。

　　破解非公有制企业发展党员难、质量不高的问题，党委组织部门主要应做好以下几方面的工作：第一，抓好“源头”，增强吸引力。一方面，要注意发挥党的组织优势，通过广泛开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等党性实践活动，向企业员工展示党组织是一个非常优秀的群体，激发企业员工的政治热情，同时为非公有制企业生产、营销、研发等部门的优秀党员的成长进步搭建台阶、创造条件，增强广大员工争做一名共产党员的荣誉感和责任感。另一方面，要完善“推优入党”工作，变“坐门等客”为“出门迎客”，可由企业主、工会、管理层领导、员工向党组织推荐政治上要求进步、工作上表现突出的企业人员，做到早发现、早培养，提高他们的思想觉悟，教育引导他们积极向党组织靠拢，并吸收他们参加一些党的活动，在实践中得到锻炼。通过上述方式，近两年，衡水市安平县共有3704名非公有制企业员工写了入党申请书，其中2842人被列为入党积极分子培养对象。第二，突出重点，优化结构。针对非公有制企业的特点，在企业党组织发展党员时应突出四个侧重点，即侧重在企业主和中层以上管理人员中发展党员、侧重在生产技术能手、岗位标兵和业务骨干中发展党员、侧重在优秀青年人才中发展党员、侧重于发展高学历、高职称、高技能的员工入党。绝大部分企业主既是党的改革开放政策的实践者，又是党的富民政策的受益者，把他们当中符合条件的优秀分子，及时吸收到党内来，对于党组织的尽快组建、活动的开展有很大的促进作用。到欠发达地区非公有制企业就业的大学生人数日益增多，正逐步成为企业骨干力量，他们对企业认同感强，相对普通员工队伍而言，比较稳定，通过教育，引导他们积极向党组织靠拢，有利于建立一支比较稳定的入党积极分子队伍，改善党员结构，使非公有制企业党员结构趋向多元化。第三，严格程序，确保质量。为确保“发展一名党员、树立一面旗帜、带动一方群众”，衡水市安平县在这方面出台了《关于吸收非公有制企业人员入党严把“五关”的意见》，比较符合当地实际，发挥了较好的作用。一是严把政审关，落实五个必访。进一步改进政审办法，增加政审内容，扩大政审领域，做到“五个必访”，即：所属企业股东，经理班子成员，所属企业党工团负责人，党员职工代表，申请人原籍所在村，镇有关干部党员等必访。二是严把评议关，实施全程公示，增加透明度，让群众代表参与把关。三是严把培训关，认准培养联系人和入党介绍人，建立了《发展党员工作责任追究制度》，一旦发现新发展党员达不到党章标准的，追究基层党组织和培养联系人、入党介绍人的失职责任，以增强做好发展新党员工作的责任意识。四是严把审核关。政审由籍贯所在地的乡镇党委和企业党组织共同审核，一同搞好对入党申请人的政审、入党积极分子的确定、接收预备党员和预备党员转正等项工作。五是严把质量关，实行一票否决。对有偷税漏税等违法经营行为的、违反计划生育政策的、本人信教且经规劝不退的、参与“法轮功”等邪教组织的、道德品质败坏的等等，实行“一票否决”，取消申请人入党资格。

　　(二)加强党员教育管理

　　欠发达地区非公有制企业的发展状况决定了非公有制企业党员在客观上具有分散、流动性强、组织化程度不高等特点，特别是非公有制企业部分党员异地流动已成为一种普遍现象，有的常年在外，区域不定，组织生活难以固定，容易出现管理漏洞。比如：有的党员由于长期得不到组织的有效管理教育，放松了对自己的要求；有的党员价值观念倾斜，不能发挥先锋模范作用等。因此，加强对非公有制企业党员的经常性教育管理尤为紧要和迫切。一是灵活管理方式。当前党员教育管理中的突出问题是一线党员流动性强，不少党员的组织关系没有及时转入企业党组织，组织关系在所居住村，在企业没有亮明身份，成了名副其实的“口袋党员”、“隐形党员”，这些企业党组织只能说是“临时党支部”。党员未及时办理党组织关系主要有三个原因：工作不稳定，多次转接党组织关系怕麻烦；党组织关系在农村党费少，在企业缴纳的党费要多；党员教育管理中存在管理上的漏洞，党组织对党员关系的管理不及时。针对非公有制企业党员流动性强的特点，要实施非公有制企业党员属地化管理，指定专人负责联系，便于基层组织及时掌握有关情况，有效办理协调组织关系。流动党员不论时间长短应一律由所在地的党支部管理，以便于党员关系转接。流动党员只要有正式党组织关系介绍信或统一印发的“流动党员活动证”，各级党组织都要及时收接，并编入支部、小组过组织生活。对流动党员情况还可采取上网信息采集、转送、分类和管理方式进行，或通过电话的形式告知。二是优化教育培训。调研中党员反映的问题主要是非公有制企业党组织光盘、书籍、报刊等学习资料不足，有的只能从网上下载；党员教育内容存在一定的滞后性，而且政治性、理论性强，比较枯燥，难以激发党员的学习兴趣；随着网络的发展，信息传递的速度加快，党员获取信息的渠道不断增多，以往集中开会、读书读报的教育方式过于单调，缺乏互动性，与党员个性发展结合不够紧密，越来越不受欢迎。教育内容和教育方式缺乏吸引力导致非公有制企业党员接受教育比较被动。为增强非公有制企业党员接受教育的主动性，使党员从要我接受教育转变为我要接受教育，就必须对教育内容和教育方式进行创新，增强吸引力。要优化教育内容，变领导与被领导关系为共同协商、共同参与关系，精心策划教育内容，提高教育的针对性。在加强党性教育基础上，强化技能培训，努力把党员培养成为非公有制企业中的专业技术、经营管理骨干和处世榜样，实现“党员人才化”。同时，对企业中的党员生产经营骨干、技术骨干、中层以上管理人员，实行重点岗位、关键岗位人员重点培训，积极创造条件，把优秀党员推荐到更重要职位。要活化教育形式，变教育与被教育关系为互相学习、互相交流关系，适当组织党员展开讨论，活跃学习气氛；变组织者与参加者关系为共同策划、共同操作关系。按照“就近、就便”的原则，借助先进的教育手段，设计有效的学习载体，把党员教育的严肃性与丰富多样的活动形式结合起来，特别是注意把农村党员现代远程教育平台向非公有制企业延伸，侧重从思想教育、技术培训、企业管理等方面挑选适合企业播放的电教片。目前，安平县137个非公有制企业党支部已经建立健全了接受站点，精选的《海尔成功经验》、《金正昆社交礼仪讲座》、《陈安之成功学讲座》、《成功构建现代企业制度》等电教片深受企业主和广大党员群众的欢迎。

　　五、推进领导机制的创新，形成齐心协力抓非公有制企业党建的新格局

　　提升欠发达地区非公有制企业党建工作水平，不能靠沿袭传统工作套路，要紧密结合非公有制企业实际，创新工作举措，拓展深度广度，健全激励保障机制，增强非公有制企业党建工作的内源动力，提高实效性和影响力。

　　(一)培树典型，示范引导

　　针对欠发达地区非公有制企业发展不均衡、党建基础参差不齐的实际情况，把培树典型作为推动工作的有效途径，精心培植，发挥示范引路作用，推进非公有制企业党建整体工作。一是大力培植党建工作“龙头”。按照“先重点后一般”的原则，对那些规模大、发展前景好的企业，进行重点培育、重点突破。重点做好党建工作目标管理、跟踪培养，推动党建工作向纵深发展。如该市景县，最近两年，综合考虑企业经营规模和效益、发展潜力和党建工作水平等因素，对华特汽车部件有限公司、蓝天板业有限公司等10多个企业进行重点扶持和帮助，提高了成活率和组建质量，有效带动了全县非公有制企业党建工作上台阶、上水平。二是精心培育各类典型。坚持培树党建特色，树立不同层面和类型的榜样，形成一些可供推广借鉴的经验和模式，发挥好典型作用。通过综合平衡、筛选，深入挖掘和培树一批不同类别、不同层面、不同档次的典型，营造浓厚的创先争优氛围。我们认为当前要培育三类典型：一类是企业党组织活动规范化的典型，包括单独建立的党组织的典型、联合党支部的典型、挂靠支部的典型、专业市场支部的典型。一类是各类企业主支持党建工作的典型，包括个体户中的典型、私营企业主中的典型、外资企业老板中的典型。还有一类是较好地发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用的典型。三是发挥辐射带动作用。建立典型引导机制，抓好一些较大的、有代表性的、基础好的教育示范点建设，适时组织开展经验交流会和现场会，以大带小、以点带面，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。大力开展树身边典型、学身边先进活动，利用电视专题片、报纸、简报、内部刊物、宣传栏、电教片等途径宣传和推介企业党员中的爱岗敬业讲奉献、节能增效攻难关、建言献策促发展的先进典型，用身边人身边事教育党员，增强典型的可信度、说服力，引导非公有制企业党员发挥先锋模范作用。该市安平县根据党员的不同工作岗位，通过开展“五个好”党组织的创建、“优秀共产党员门店”评选和“企业党员责任区”的评定等系列活动，每年评选非公有制企业党建工作优秀党委3个，优秀党总支、党支部10个，优秀共产党员30名，激发了广大党员的先锋意识，营造了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

　　(二)健全机制，强化保障

　　欠发达地区非公有制企业党建基础薄弱，很多企业党组织缺少必要的活动场所和工作经费。因此必须加大工作保障力度，增加活动专项经费和硬件投入，规范党组织活动阵地建设。一是加大资金保障力度。通过调研了解到,非公有制企业党组织的经费情况有三种：有的企业设立了专项经费，及时拨付；有的不设专门经费，随用随打报告；还有的只让工作，不给经费。不少企业的党建活动经费比较紧张，认为党建经费不宽裕的企业党组织占73%，经费不足成为企业党组织开展活动困难的最主要原因之一。有些老板一顿饭可以吃掉几千元，党组织开展活动，所需经费虽然不多，却很吝啬。有的企业党组织开展活动靠党员凑钱，搞几次可以，时间长了不是办法。中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》规定：“非公有制企业中党组织的活动经费，可通过多种渠道解决。党员交纳的党费可大部分或全部返还给企业党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，上级党组织应从分管的党费中适当拨补一部分。”根据这一精神，鉴于非公有制企业的特殊性，应本着“立足党内解决，争取业主支持”的原则，从以下几条渠道加以筹措：第一，上缴党费大部分或全额返还，作为活动经费；第二，通过发挥作用，赢得企业尊重和信赖，争取业主支持部分经费，实报实销；第三，可探索根据企业的纳税数额，按一定比例由财政安排一部分经费。通过上述方式确保党组织开展活动有经费保障，从根本上解决“搞服务无实力、办实事无财力、党务干部说话无气力”的问题，推动非公有制企业党建工作的创新与发展。二是加强阵地建设。不断加大非公有制企业党组织软件、硬件建设力度，本着“一室多用”的原则，充分发挥作用，创造良好的环境。近年来，衡水市安平县委在规模较大的企业中，采取企业投入为主、政府投入为辅的办法，积极建设“两室”，并把“两室”办成企业党员学习提高的“加油站”、丰富职工业余生活的“娱乐室”。印发了《关于进一步规范非公有制企业“两室”标准的通知》，明确了企业“两室”应达到的10条标准，即有室牌，有企业发展概况，有企业管理人员、党支部成员照片及分工，有党旗，有电教设备，有学习资料和电教音像教材，有开展活动必备的桌椅，有学习记录，有会议记录等。县委组织部按照统一格式和色调制作了上墙制度，包括党员的权利和义务、流动党员管理制度、党组织的作用、党内政治生活的若干准则、发展党员的基本原则和“三会一课”制度等。到目前，县委共投资122万元，帮助596家企业的党支部建立起来了高标准、规范化的“两室”，并依托“两室”多次举办党的知识、科技知识、市场经济知识和专业技术培训讲座，定期组织开展乒乓球、象棋比赛，极大地丰富了企业党员的精神文化生活。三是健全激励机制。针对少数非公有制企业党务工作者工作动力不足、热情不高、创造性不够的问题，从实际出发，健全制度，在强化考核、严格管理的同时，搞好物质保障，使他们外有压力，内有动力，充分调动他们的工作积极性。第一，健全利益保护机制。规定企业主不得随意解聘企业党组织负责人，如要解雇必须事先征求隶属党委的意见。在规模较大、经济效益较好、管理规范的企业中，积极推行企业党组织负责人参与企业议事(决策)制度，切实提高企业党务工作者在企业中的地位。第二，健全经济补助制度。对获得县级以上荣誉称号的企业党组织书记，或在创建县级以上党建工作示范点工作中有突出贡献的党务工作者给予一定奖励。安平县选派的党建指导员除享受原单位工资福利待遇外，另享受企业工资待遇，由三部分组成：工龄工资，在每年基数工资800元的基础上，每进企业一年月工资增长50元；职务工资，按副厂长级待遇；奖励工资，根据年终的考评情况制定，分为优秀、称职、合格、基本合格四个档次，分别奖励2000元、1000元、800元、500元，有效激发了党务工作者的热情。第三，健全事业激励制度。把党务工作者的培训提上日程，通过集中轮训、外出考察、专题座谈等形式，进行重点培养，不断帮助党务工作者提高能力素质，使他们成为既懂得市场运作、又熟悉党务工作的复合型人才。企业里评优评先、后备干部推荐等，优先考虑非公有制企业党务工作者，为他们铺就上进的台阶。

　　(三)关心业主，激发动力

　　非公有制企业主不仅有经济效益的追求，也渴望政治上的关怀。针对于此，各级党组织应该顺应企业主的需求和愿望，引导他们支持企业党建工作的开展。一是有计划地开展规模以上非公有制企业主教育培训工作，着重抓好对他们的共同理想、责任意识、法制意识、科技管理等方面的教育，培养出一批讲党性、有政治头脑、能够与党组织保持一致的高素质的企业主队伍。积极稳妥做好在业主中发展党员工作，帮助他们在政治上成熟、经济上发展。二是不断提高对国家和社会有突出贡献的企业主的政治地位，在推选各级党代表、人大代表、政协委员，评选优秀共产党员、劳动模范、优秀青年企业家及其他评先树优时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，对重视党建工作的企业主优先考虑，为他们提供更多参政议政的机会，以此激发他们的政治荣誉感和社会责任感。探索建立政治荣誉前置审查机制，将企业主是否积极参与和支持企业党建工作情况，作为推选各级政治荣誉的重要考察内容。三是吸收企业主作为评价非公有制企业党建工作的主体，把“企业主认可”作为重要评价指标，把企业主参评作为必经程序，定期听取企业主对所在企业党组织工作的意见，组织考核打分，评价党建工作满意度。实践证明，对企业主政治上的尊重、创业中的激励和人性化的关怀，不仅是各级党委、组织部门抓非公有制企业党建的有效方法，更是培育非公有制企业成长沃土、培育企业家成长沃土的务实举措。对于欠发达地区来讲，追求经济大跨越，党委、组织部门必须率先具备这种“以企业家为本”的战略眼光，唯此才能更大限度地激发广大非公有制企业主“闯大市场、求大发展”的创业激情。

　　河北省党的建设研究会中共河北省衡水市委组织部联合课题组