党的十七大报告提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。非公有制企业党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作，事关进一步加强和改善党对非公有制经济的领导、保证党的路线方针政策在非公有制企业贯彻落实、促进非公有制企业健康发展、巩固和完善社会主义基本经济制度。工商联具有做非公有制经济人士思想政治工作、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长(以下简称“两个健康”)的重要职责，工商联党组织参与非公有制企业党建工作有着职责要求和诸多优势。思考和研究如何通过发挥工商联党组织的自身优势和作用，来推动非公有制企业党建工作这一课题，对更好地促进非公有制企业健康发展和健康成长具有重要的现实意义。
一、湖南省各级工商联党组织参与非公有制企业党建工作，积极在参与机制上进行探索，为工商联党组织参与非公有制企业党建工作提供了实践经验
湖南省各级工商联党组织参与非公有制企业党建工作，是随着非公有制经济不断发展、工商联职能不断拓展以及非公有制经济领域党建工作任务不断加重的一个渐进过程，是一个从协助配合到主动参与的探索过程，是一个从局限狭小范围到覆盖较大领域的实践过程。1991年，《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》明确了工商联做非公有制经济代表人士政治思想工作的工作职能。随之，湖南省各级工商联党组开始有意识地在做非公有制经济人士思想政治工作中探索参与所联系企业和会员企业的党建工作。1992年，石门县工商联在组建工商联乡镇分会和行业商会过程中，为解决党员找组织的问题，着手在乡镇分会、行业商会中成立联合党支部。1997年12月，湘潭市委批准成立湘潭市个体私营经济党工委，与市工商联党组合署办公，市工商联党组书记兼任党工委书记，负责市工商联所联系的会员企业党建工作。2002年长沙市天心区委成立非公有制经济组织党的工作委员会以及2005年张家界市委成立中共张家界市非公有制经济工作委员会，都由统战部长任书记，工商联党组书记任主持日常工作的副书记，负责本地区非公有制经济组织党的建设。2005年，湖南省委办公厅印发《关于进一步加强非公有制企业党的建设工作的意见》，明确提出：各级工商联党组为各地非公有制经济组织党建工作联席会议成员单位，参加所在地区非公有制经济组织党建工作领导小组；规模较小的非公有制企业和个体工商户，可把党员的组织关系放在乡镇、工商联基层组织、商会党组织；专业性较强、行业特点明显的非公有制企业党组织，也可以归口工商联、商会党组织领导；对党员业主实行企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业商(协)会党组织为辅的双重管理办法。2007年2月，湖南省委组织部批准省工商联成立直属会员单位党委，主要负责跨地域规模较大的企业和行业商(协)会等不便于属地管理的会员单位的党建工作。
湖南省各级工商联党组织在参与非公有制企业党建工作的过程中，紧密结合自身的工作职能和本地非公党建工作的实际，积极在参与模式上进行多种形式的探索。这些模式的探索，为工商联党组织参与非公有制企业党建工作提供了丰富的实践经验。从湖南省各级工商联党组织参与非公有制企业党建工作的情况来看,主要探索和实践着以下8种参与模式。
第一种模式：工商联党组参与当地非公有制企业党建工作领导小组或联席会议。为加强非公有制经济党建工作，湖南各级党委普遍成立了非公有制企业党建工作领导小组，并建立健全了各级非公有制企业党建工作联系会议制度，各级工商联党组作为成员单位参加领导小组和联席会议。在这种领导体制和工作机制中，组织部门为牵头单位，有关党委部门(宣传、统战)、相关政府部门(发改委、经委、人事、劳动和社会保障、工商、税务)、关联群团组织(工会、共青团、工商联)共同参与，工商联党组在其中及时反映情况、积极提出建议、充分发挥协助配合作用。目前，湖南14个市州、122个县(市、区)工商联党组基本上参加了当地的非公党建工作领导小组或联席会议。
第二种模式：工商联党组书记参与当地非公有制经济党工委领导工作。这种模式，由当地党委单独成立非公有制经济党的工作委员会，归口组织部门管理，一般由组织部长或副部长担任工委书记，工商联党组书记和政府部门有关负责人兼任副书记。采取这种模式的有长沙、株洲等一些市辖区。这种领导体制和工作机制，工商联党组在当地非公有制企业党建工作中担负着重要的工作职责，主要负责工商联会员企业党建工作。长沙市雨花区工商联党组书记担任区非公有制经济党工委副书记，着重抓非公有制企业党组织组建工作，该区规模以上非公有制企业党组织组建率达到了100%。
第三种模式：党委统战部牵头成立非公有制经济党工委，工商联党组负责实际工作。比较典型的有“张家界模式”和“长沙市天心区模式”。2005年，张家界市委成立了中共张家界市非公有制经济工作委员会(简称非公党工委)，明确在市委的领导下，领导指导管理全市非公有制经济党组织。市非公党工委书记由市委常委、统战部长担任，市委组织部分管党建工作的副部长担任副书记，市委统战部副部长、市工商联党组书记担任主持日常工作的副书记，市工商局、经委、农办、商务局、旅游局等相关部门党委(党组)负责人为成员，在市工商联设立市非公党工委工作部，负责非公党工委的日常工作。张家界市非公党工委成立后，全市所辖2区2县也相继成立了非公党工委。长沙市天心区更早于2002年成立了非公有制经济党工委，区委常委、统战部长兼任党工委书记，区委统战部副部长、区工商联党组书记兼任党工委副书记，并配备一名专职副书记(由区工商联党组成员兼任)和一名党建专干，组织、宣传、工商、税务等相关部门党委(党组)负责人兼任工委委员。区委明确区非公党工委负责非公有制经济组织党的建设工作，履行政治领导、思想引导、业务指导的具体职能。近两年来，天心区非公党工委新发展和组建非公有制经济党组织83家，规模以上非公有制企业党组织组建率达到98%。
第四种模式：以工商联党组牵头联合成立非公有制经济党工委。这种模式，当地党委批准成立非公有制经济党的工作委员会，由同级工商联党组书记担任工委书记，组织部分管领导、政府相关部门(单位)党委(党组)负责人担任工委委员，办公室设在工商联。采取该模式的有常德市的安乡县、桃源县等。
第五种模式：非公有制经济党工委与工商联党组“两块牌子，一套人马”。最为典型的是“湘潭模式”。1997年12月，湘潭市委批准成立市个体私营经济党工委，与市工商联党组合署办公，市工商联党组书记兼任党工委书记。2004年，为了适应全市非公有制经济发展变化的情况，湘潭市委将市个体私营经济党工委更名为市非公有制经济党工委，还是与市工商联党组“两块牌子、一套人马”，书记由市工商联党组书记兼任，设2名副书记，均由市工商联党组成员兼任，设9名党委委员，其他6名党委委员都是由非公有制企业党组织负责人兼任。随后，湘潭市所辖2区、1县、1市都采用这种模式。目前，湘潭市非公有制经济党委直接管理非公有制企业党组织21家，其中基层党委5家、党总支1家、党支部15家，管理党员1000余人，近两年在直属会员单位党组织中发展新党员84名。
第六种模式：工商联成立直属会员单位党委。2007年2月，省委组织部批复省工商联成立直属会员单位党委。省工商联直属会员单位党委在省直机关工委领导下和省委统战部、省工商联党组指导下开展工作，党委的日常管理由省工商联党组负责。省工商联直属会员单位党委书记，由省工商联党组成员兼任，配备一名专职副书记(省编办增加一名处级领导职数)。授权省工商联直属会员单位党委管理省工商联组建和管理的行业商(协)会党组织；不便由政府部门党组织管理的直属会员单位党组织；规模较大、领导机构在长沙、下属企业跨地区、分布广，不便由乡镇、街道党(工)委管理的直属会员单位党组织。目前，湖南省工商联直属会员单位党委直接管理各类党组织25家，管理党员600多名，联系会员企业党组织90多家。2008年8月，湖南省委组织部又同意湖南省各市州、县(市、区)工商联都可以成立直属会员单位党委。岳阳市、常德市等市工商联已经成立直属会员单位党委，还有一些市州正在抓紧组建。采取这种模式，有效结合了工商联组织的自身特点和网络优势，加强了工商联直属会员单位的党建工作，尤其是有效地解决了无主管单位的行业商(协)会党建工作的“断档”问题和那些跨地区、分布广、流动性大不便属地管理的会员企业党组织组建和管理问题，进一步扩大了非公有制企业党组织和党的工作覆盖面。
第七种模式：以工商联基层分会为平台，就近吸纳个体工商户和规模较小、分散的非公有制企业成立联合党支部。对于主要分布在乡镇、街道社区的个体工商户和规模较小、达不到单独组建党支部条件的非公有制企业，按照湖南省委办公厅《关于进一步加强非公有制企业党的建设工作的意见》规定，通过工商联基层分会、基层行业分会按地域和行业分布的特点成立联合党支部，以乡镇、街道党委管理为主，县(市、区)工商联党组指导为辅。目前，湖南省已经建立工商联乡镇基层分会党组织310个。
第八种模式：对党员企业主实行双重管理。考虑到党员企业主的特殊性，湖南省各地根据湖南省委办公厅《关于进一步加强非公有制企业党的建设工作的意见》的要求，积极探索党员企业主的教育管理方式方法，采取了对党员企业主实行企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业商(协)会党组织为辅的双重管理办法。工商联担负着对非公有制经济人士教育引导的责任，采取这种双重管理模式，工商联党组对会员企业中的党员企业主开展定期联系、定期培训、定期评议等日常管理工作，党员企业主则定期向工商联党组汇报自己的思想状况和意见建议。通过工商联党组加强与党员业主的联系和教育引导，促进党员业主的进步和企业的健康发展，促进党员业主在非公有制企业党组织中发挥骨干带动作用。在这次问卷调查中，党员企业主认可这种双重管理办法的占87%。
二、各级工商联党组织参与非公有制企业党建工作，有效发挥自身的优势和作用，充分证明工商联党组织是参与非公有制企业党建工作的一支重要力量
1.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，能够更好地发挥自身职能作用。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。同时，工商联在非公有制经济领域多年的思想政治工作也形成了深厚的工作积累和实际经验，与其他部门相比，参与非公有制企业党建工作有着明显的职能优势和实际工作经验的优势。党中央赋予工商联做非公有制经济人士思想政治工作的职责，就需要有抓手、有平台来开展思想政治工作。工商联结合自身的职能优势，参与非公有制企业党建工作，能够使之成为开展非公有制经济人士思想政治工作的一个重要抓手和载体，更好地将非公有制经济人士团结在党的周围，引导他们坚持走中国特色社会主义道路，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
2.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，具有健全的组织网络优势。非公有制企业由于不存在行政意义上的主管部门，因此没有一个部门具有工商联联系非公有制企业的组织网络优势。这种优势首先体现在工商联的组织特殊性上。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，工商联组织本身就是与非公有制企业紧密联系在一起的。其次，经过近60年的发展，工商联建立了纵向达到乡镇街道、横向覆盖大多数行业的组织体系。湖南省现有县级以上工商联组织137个，覆盖了100%县以上行政区划，有乡镇、街道分会1335个；全省现有工商联会员121274个，其中企业会员40919家。可以说，有非公有制经济组织的地方都有工商联组织，这种完备的组织网络优势，为工商联党组织参与非公有制经济党建工作奠定了组织网络基础。再次，湖南省各级工商联获得授权，作为非公有制经济领域行业商(协)会的业务主管单位，为工商联党组织参与非公有制经济组织党建工作增强了新的组织网络优势。目前湖南省各级工商联组织管理着各类行业商(协)会706家。各级工商联党组织加强指导行业商(协)会党组织的组建和管理工作，要求组建行业商(协)会时同步进行党组织的组建，这就能够有效推动行业商(协)会党建工作，消除党建工作的空白点，进一步扩大了党的工作覆盖面。近年来，湖南省各地工商联会员企业党组织和行业商(协)会党组织的组建步伐明显加快。长沙市工商联会员企业(包括规模以下的会员企业)党组织组建率已达到会员企业总数的62.8%。湘潭市工商联规模以上会员企业党组织组建率达到95%。省工商联所属13个行业商(协)会都建立了党组织，组建率达到100%。岳阳市和张家界市及所属县(市、区)工商联管理的行业商(协)会，其党组织的组建率都分别达到85%和79%。
3.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，有着历史传统传承和情感认同。新中国成立初期，工商联就发挥着团结、教育广大私营工商业者接受社会主义改造等方面的重要作用。社会主义改造完成后，工商联的主要工作是组织、推动工商业者进行学习和自我教育，为社会主义建设服务。“听毛主席的话，跟共产党走，走社会主义道路”，成为工商业者的座右铭。私营企业主虽然和民族工商业者有区别，但对工商联组织在情感上仍然有着历史传承和亲近感。新时期工商联的性质和作用更加能体现与非公有制经济人士的这种情感联系。中央鼓励非公有制经济人士主要通过工商联这个渠道参与政治和社会事务，党和国家则主要通过工商联了解非公有制经济人士的思想动态和利益诉求，主要通过工商联组织这个渠道选拔培养非公有制经济代表人士。随着工商联性质、地位、职能的更加完善，工商联作为非公有制经济人士的“家、学校、合法权益代言人”，作为“非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道”，参与三方协调机制，在建立新型劳动关系中发挥重要作用。这些都增加了非公有制企业和非公有制经济人士对工商联的组织认同感，有利于工商联党组织参与非公有制企业党建工作。近些年来，湖南省各级工商联采取召开座谈会、恳谈会、开展日常思想政治工作等形式不断加强与执、常委和直属会员的沟通和交流。省工商联和一些市县工商联还为会员定期进行健康体检，建立了会员过生日发祝贺短信、送鲜花和会员生病住院必访、有思想疙瘩必访、遭天灾人祸必访、亲属亡故必访“四必访”制度，通过组织的关心和“家”的温暖来增进感情，凝聚人心。这就进一步增强了工商联党组织参与非公有制企业党建工作的接受度和认同感。在问卷调查中，认为工商联党组织参与非公有制企业党建工作“很有必要”的占60%，“可以参与”的占32%，两项占到92%。这表明非公有制企业和企业主对工商联党组织参与非公有制企业党建工作的认同度是非常高的。
4.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，可以运用自身工作方式方法适应非公有制企业特点有效开展工作。工商联的组织性质是“人民团体和商会组织”，重要特征是“统战性、经济性、民间性”，工作方针是“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”。这些，都决定着工商联与非公有制企业和企业主更加贴近，有比较全面的了解、情况更为熟悉、联系更为紧密，能够适应和结合非公有制企业的特点有效开展党建工作。如在党建工作中注意引导会员企业党组织，坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式；注意根据企业特点，以“分散、小型、业余”为主，探索建立一套适合非公有制企业特点的党员学习和生活制度；本着“重实际、求实效”的原则，注意围绕促进企业生产经营开展活动，探索党员在非公有制企业发挥作用的途径和方法。湖南开源置业(集团)有限公司党委是省工商联直属会员企业党建工作示范单位，公司党委提出“围绕经营抓党建、抓好党建促经营”的理念，实施“把党员培养成高管、把高管培养成党员”的“双培”措施，实行党组织负责人与公司领导层的“双向交叉任职”，实现了党组织战斗力和企业生产力的同步提高，该公司董事长、党委书记罗可大被省直机关工委评为模范党员。湘潭市“心连心”集团党委把党建工作渗透到生产经营的各个环节，实施“一个党员，一面旗帜”的“塑形象工程”。张家界市浙闽粤商会党支部号召每个党员在所在企业悬挂“共产党员示范岗”牌子，全体党员公开向社会承诺，在经营中不说假话、不卖假货、不做假账，使党员真正发挥了“亮身份，树形象”的模范带头作用。
5.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，有利于整合非公有制企业党建工作资源，进一步解决非公有制企业党建工作有人管事的问题。这些年来，在各级党委的重视和推动下，非公有制企业党组织的组建工作走向了规模化。大规模的非公有制企业党的组织建立起来后，谁来加强经常联系，搞好日常管理，发挥正常作用，这是一个新的课题。工商联因为有着联系服务非公有制企业和对非公有制经济人士开展经常性教育、培训、学习、联络的渠道和平台，就可以将开展非公有制企业党建工作融合到工商联日常管理工作之中，加强对企业党组织活动的经常性指导，加强对企业党员的日常性管理，解决非公有制企业党建工作有人管事的问题。近几年，省工商联党组在非公有制企业中开展党的十七大精神学习、坚定走中国特色社会主义道路信念等主题教育时，同时邀请非公有制企业主和企业党组织负责人参加。省工商联直属会员单位党委定期开展对会员单位党组织负责人的培训，有计划地组织会员单位党组织开展活动。各地工商联党组织在定期的会员企业走访活动中，一并与企业党组织负责人和党员代表座谈，一并了解企业发展情况和党建工作情况。2007年，湖南省在省、市、县三级建立非公有制经济人士综合评价工作体系，非公有制经济人士的政治安排和表彰评优都把是否支持企业建立党组织作为评价和考核的重要条件，从而有力地推动了非公有制企业党建工作。2007年，湖南省各级工商联党组在全省非公有制企业党组织中开展为企业发展排忧解难的活动，将对会员企业日常服务工作与企业党建工作结合起来开展，收到了良好效果。一年来，广大非公有制企业党组织为所在企业开展维权服务2000多次，在优化发展环境、处理企业急难险重工作上作出了很大努力，得到了企业主的高度认可，许多企业主主动关心、重视、支持党组织的工作，增加经费、解决活动场地、亲自参加党组织开展的活动。
6.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，通过双重管理方式有利于加强对党员业主的教育管理。非公有制企业中的党员企业主集资本所有者、企业经营者、自主创业者和较高收入者于一身，他们与一般意义的党员有着差异性和特殊性。现有政治经济生态下，党员企业主的主要社会属性还是非公有制经济代表人士，没有脱离统一战线、工商联工作范畴，仍然是需要团结、教育、引导的对象。针对党员企业主的特殊性，采取以企业党组织为主、上级党组织和工商联、行业商(协)会党组织为辅的双重管理办法，通过企业党组织、上级党组织和工商联、行业商(协)会党组织对党员业主加强双重管理，引导党员业主增强党的观念、实践党的宗旨、履行党员义务，支持企业开展党的活动。通过工商联党组织的经常性培训、学习、评议等工作，教育引导党员业主坚定走中国特色社会主义道路的信念，模范遵守国家的政策法规，做到“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，争当优秀中国特色社会主义事业建设者。通过这种双重管理的教育引导工作，党员企业主的政治思想觉悟普遍得到提高，党员先锋模范作用得到比较好的发挥，成为党在非公有制经济人士队伍中值得信任和依靠的力量。
7.工商联党组织参与非公有制企业党建工作，通过抓企业党建工作加强思想政治工作，更有利于促进“两个健康”。工商联党组织做思想政治工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长需要不断拓展工作平台和手段。工商联党组织参与非公有制企业党建工作，积极发挥企业党组织和党员的作用来开展思想政治工作，通过抓非公有制企业党建工作，进一步加强思想政治工作，能够更好地促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。近两年来，省委统战部、省工商联联合在非公有制经济人士中开展“万企联村、共同发展”活动，非公有制企业党组织较好地发挥了组织和促进作用，一些非公有制企业党组织与农村村级党组织结成“互助共建”对子，促进共同进步、共同发展。目前全省有4000多家非公有制企业对口帮扶3200个村，实施合作项目6000多个，投入资金35亿多元。2008年初湖南省遭受50年一遇的冰冻雨雪灾害。在严重的冰灾面前，湖南省各级统战部门、工商联及时组织引导非公有制经济人士投身到抗冰救灾工作中，广大非公有制经济人士积极响应，争相奉献，捐赠资金物资1亿多元，并投入大量的人力物力在破冰通路、节电保电、保证供应、平抑物价等方面发挥了重要作用；企业党组织也积极行动起来，纷纷组织党员突击队、党员救灾小分队奋战在抗冰救灾第一线。四川汶川特大地震发生后，湖南省的非公有制经济人士也是紧急行动，共向地震灾区捐款捐物2亿多元，许多党员企业主、党员员工还积极响应中央组织部的号召，主动交纳特殊党费。
三、进一步加大政策措施保障，创造良好环境，使工商联党组织真正成为参与非公有制企业党建工作的重要力量
1.要明确赋予工商联党组织参与非公有制企业党建工作的职能职责。目前，从中央到地方各级党委，只明确了工商联做非公有制经济人士思想政治工作的职能，并没有明确工商联党组参与非公有制企业党建工作的职能职责。由于职能、职责不明确，缺乏政策依据，工商联党组织参与非公有制企业党建工作的程度和力度，往往取决于领导的认识水平和主观能动性，缺乏制度规范和有力保障。在实际工作中，有的处于被动应付状态，有的被边缘化，有的没有参与，不能发挥自身优势和作用。建议明确赋予各级工商联党组织开展非公有制企业党建工作的职能。
2.要确定工商联党组织在参与非公有制企业党建工作领导体制和工作机制中的适当位置。工商联党组织要实际参与非公有制企业党建工作，需要在工作中处于一种协调和连接的位置，以适当的身份和方式参与和推进非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制的有效构建。从小范围来说，可以采取由党委组织部门授权，依靠工商联党组的核心作用，成立工商联直属会员单位党委，接受同级党的直属机关工委领导和统战部的指导，日常工作由工商联党组负责。从大范围来说，建议各级党委成立非公有制企业党的工作委员会，可以考虑党工委书记由同级党委分管统战工作的常委或统战部长兼任，统战部副部长、工商联党组书记作为专职副书记具体负责协调，也可以考虑统战部副部长、工商联党组书记担任工委书记，党委、政府相关职能部门负责人可以作为工委兼职委员，工作机构则设在统战部或工商联。同时，考虑党员企业主的特殊性，可以明确对党员企业主实行以企业党组织为主、上级党组织和工商联、行业商(协)会党组织为辅的双重管理办法。这样，工商联党组织在非公有制企业党建工作领导体制和工作机制中才会具有实际位置，也就能更好地发挥工商联党组织在非公有制企业党建工作中的优势和作用。
3.要为工商联党组织参与非公有制企业党建工作创造必要的工作条件。在非公有制企业建立党组织，企业党组织依靠自身的资源和力量来开展工作和发挥作用存在诸多困难，特别是企业党务工作者和党组织的活动经费等难从根本上保障。工商联党组织参与非公有制企业党建工作本身也存在专门机构和人员短缺、工作经费困难等问题。建议：第一，工商联党组织参与非公有制企业党建工作，要设立专门的工作机构、专职人员，要解决专项业务经费和活动经费。第二，针对非公有制企业党组织的活动很大程度上受企业主限制和约束的特殊性，要为党组织自主开展活动给予适当的制度性安排。要开辟多种渠道解决企业党组织开展活动的经费问题。可以考虑企业党员党费使用上先交纳后返还，经费不足部分从企业管理费中列支；对生产经营困难、经费难以筹措到位的企业，可以考虑通过补助方式帮助解决，补助经费来源可以是上级党组织管理的党费，也可以通过财政单列专项补助资金。要加强对企业党务工作者的培养和关心。要将企业党务工作者统一纳入基层干部教育培训计划；要帮助解决企业党务工作者的合理待遇，其待遇一般不低于同等层次的经营管理人员；可以考虑对企业党务工作者适当的补助，同时对作出突出贡献的党务工作者进行表彰奖励；企业不能随意解聘担任党组织领导职务的员工，事先须与上级党组织协商。
郭树人
作者单位：中共湖南省委组织部
