近年来，瑞安市围绕非公企业生产实际和发展需要，不断改进工作方法，创新工作机制，强化党组织作用发挥，着力提高非公党建工作的针对性和实效性，实现非公党建“拓面”与“提质”同行并进，取得了良好的工作成效。目前，瑞安市已有非公企业7101家，职工30余万人，党员8193名。已单独组建非公企业党组织860个，建立联合党支部101个，联合党支部覆盖非公企业2369家，组建率达45.5%。通过下派党建指导员、下发入党积极分子指导数、建立群团组织、出资人队伍培训的方式，实现2716家无党员非公企业党的工作覆盖。拥有社会组织650家，其中社会社团192家，社会中介组织6家，民办非企业单位452家，今年已建立党组织的社会组织75家。

　　一、强化指导，建立健全非公企业党建工作体系。一是健全领导机制。落实分级负责制度，瑞安在温州地区率先成立社会工作委员会，统一负责非公党建工作；市委把非公企业党建工作列入年度目标考核重要内容，实行属地管理，实施“一把手”工程，党委书记亲自抓、负总责，副书记、组织委员具体抓，并推行领导挂钩联系制度。今年根据上级工作安排，瑞安将社会工作委员会更名为瑞安市新经济组织和新社会组织工作委员会，明年将在15个镇街道全面组建两新工委，实行实体运行，进一步健全了两新组织领导体系。二是构建协调机制。建立由组织部门牵头，宣传、统战、工会等相关部门共同参与的联席会议制度，及时研究、协调解决企业党组织反映的困难和问题。三是创新共建机制。实施以“凝心携手”工程，在企业中建立以出资人、党组织书记、部门负责人和党工团骨干等为主要成员的“活力和谐企业”共建委员会，在与企业生产发展息息相关的职能部门、乡镇建立“活力和谐企业”共建联络站，有效整合企业内外资源共同参与“活力和谐企业”建设。目前，全市已基本形成了以党建工作领导小组统一领导、统一管理、统一协调的领导体系为核心，以纵向一级抓一级，横向贯穿各相关部门，以上下左右相互配合、相互促进，互通信息、资源共享的运行机制为载体的非公企业党建工作体系。

　　二、创新模式，不断加大两新组织党组织组建力度。一是灵活组建方式，加快两新组织党组织单独组建步伐。瑞安对全市两新组织党建情况开展摸底调查，并建立了详细的工作档案，对于那些已有3名及以上党员、条件成熟的两新组织要求立即单独组建党组织，并将联合党组织内已具备单独建立党组织条件的，从联合党组织中剥离出来单独组建党组织；对于党员人数只有2人且企业人数较多的两新组织，通过采取选派党建工作指导员，并将其组织关系迁入两新组织的形式实现单独建立党组织，开展党的工作。为了确保这些组织关系从村里向两新组织迁转的党员今后能够顺利回迁，通过所在镇(街道)党(工)委以文件的形式确定选派的时间、方式、权益等内容，明确规定党建指导员2年后可以将组织关系回迁至原村级党组织，选派期间所在村党组织享有的一切权益继续保留，从而彻底解决了他们的后顾之忧。二是探索三种模式，推进非公有制企业党联合组建步伐。在非公经济较发达、产业集聚度较高、行业分类清晰的地域，以骨干企业为龙头，组建联合党支部，以“行业统建”模式推进同行业非公企业党组织覆盖，着力构建“工业党委+行业党总支+单独组建企业党支部和联合企业党支部”的党建网络。在管辖地域较广、非公企业数量众多、各行业企业混杂的地区，以“网格化管理”为载体，按照“产业相近、地域相邻”的原则，依托所在镇街、村居或骨干企业，采取挂靠、归口等形式，将分散的党员集中起来，设置联合党组织，以“区域共建”模式推进区域内非公企业党组织覆盖，着力构建“镇(街道)党(工)委+区块工业党总支+单独组建企业党组织和联合企业党支部”的党建网络。在非公企业规模偏小、党员人数少以及经济欠发达的地区，以村居党组织为主体，整合区域内规模较小、分布零散的非公企业党建资源，建立联合党组织，以“村企联建”模式推进欠发达地区非公企业党组织覆盖，着力构建“社区党总支+村级党支部和企业联合党支部”的党建网络。三是点线面相结合，全面加强新社会组织党建工作。瑞安市在加强会员数80人以上且有一定数量专职工作人员的社会团体和从业人员30人以上的民办非公企业单位、社会中介组织等重点对象单独组建的基础上，注重业务主管单位线上联系和区域面上联合，全面推进新社会组织党建工作。我们与市民政局联合发文，要求各业务主管单位高度重视，加大所属社会组织党组织组建工作督促力度，并制定相应的工作措施，加快推进社会组织党组织组建工作，如将社会组织建立党组织情况将作为明年年检、考核的一项重要内容，对符合组建党组织的条件，而没有建立党组织社会组织将暂不考虑其社会组织评估等级申请。积极采取区域联建方式对不具备单独组建的民办学校、幼儿园等民办非企业实现组织全覆盖，目前已完成所有镇街道的民办幼儿园联合党组织组建工作，实现民办幼儿园党组织全覆盖。

　　三、整合资源，扎实推进非公企业区域化党建工作。一是搭建平台，发挥作用。在经贸系统、东山街道等8个单位，选择10个示范点进行培育，按照“区域党组织+基层单位+党员服务中心”的基本模式，整合协调农村、非公企业、社区、新社会组织等各类基层组织，构筑崭新的基层组织工作体系，努力把非公党建工作向中小企业延伸。二是互动互促，协同发展。积极探索“行业协会+会员单位”的党建模式，发挥协会党组织孵化器和服务企业的功能，推进区域化党建示范点“块状”创建与行业性社团党建“线型”创建有机结合起来，形成良性互动机制。三是完善设施，强化服务。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的工作原则，充分整合区域内现有的党群组织活动场所等阵地资源，加强党员服务中心建设，落实完善办公设备、阅览室、档案室、党员活动室等硬件设施，建立健全规章制度，扩大服务功能，积极为党员群众服务。

　　四、提质增效，切实加强非公企业党建规范化建设。一是扩大党内民主，开展公推直选试点。在非公企业探索党内民主建设，指导嘉利特荏原公司做好党委换届，通过“四变法”，即变“执行方案”为“制定方案”、变“党员参与”为“全员参与”、变“组织提名”为“人人提名”、变“委员选书记”为“党员选书记”，公推直选产生新一届党组织领导班子，在外方控股的合资企业采用无候选人公推直选方式产生党委及所属各支部领导班子在国内尚属首次。二是规范日常管理，探索建立长效机制。按照“有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，提出“六有”标准，明确非公有制企业党组织要“有领导班子、有基本保障、有规章制度、有主题活动、有台账资料、有工作业绩”，实行常态化管理。制订出台《瑞安市非公有制企业党组织活动保障制度(试行)》，每年安排非公党建工作专项经费50万元，规定企业党组织活动经费应按不低于职工年度工资总额的8‰予以落实。为新组建的党组织统一配置党员活动室挂件，强化党组织阵地建设。三是加强党建带工建团建妇建工作。统筹各类资源，通过带思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、工作发展，提倡交叉任职，构建起党组织牵头抓总、工青妇群团组织密切配合的运行模式，实现共建共管共享。

　　五、选树典型，努力营造两新组织党建浓厚氛围。一是精心培育典型。组织开展“活力和谐企业”评选活动，目前我市已连续开展了四届“活力和谐企业”评选活动，现有瑞安市“活力和谐企业”41家、“活力和谐企业”创建工作先进单位15家，并择优推荐参加温州市级评选，共有13家单位荣获温州市级“活力和谐企业”称号，在温州各县市区名列前茅。通过精心培育，树立了瑞立集团党委、华峰集团党委、嘉利特荏原公司党委、华尔达集团党支部等一批可看可学、极具推广价值的党建典型。二是大力宣传典型。在对典型进行系统总结的基础上，利用《瑞安日报》、《两新党建》杂志内刊等多种媒介形式，及时宣传典型、普及经验。组织开展主题活动，举办全市“活力和谐企业”职工技能比武、文艺汇演、书画图片展等系列活动，新潮、安固等几十家企业先后建立了集展示成果、教育员工和宣传企业等多功能为一体的党建文化展示厅，营造了非公企业开展党建工作的良好氛围。三是有效普及典型经验和做法。近年来，相继推广应用了“快餐党课”、“精品党课”等一批可学可用具备实效的经验和做法。同时推出一批具备发展和党建双品牌的非公企业作为红色旅游景点和学习基地，便于其他企业和有关人员现场参观、交流、学习。

　　六、抓好队伍，着力夯实两新党建工作基础。一是加强两新组织党员队伍建设。大力加强两新组织发展党员工作，两新组织发展的党员占新发展党员的30%以上，企业中生产经营骨干的占比逐年攀升。同时深入开展“学习实践科学发展观”、“学习型党组织”创建等系列活动，切实增强党员意识，着力提升党员的能力素质，使党员成为企业创业创新先锋。二是完善两新组织党务人才信息库建设。做好党组织书记和党务工作者人才库的动态管理工作。根据两新组织的不同类型和不同需求，采取内部产生、外部选派、公开招聘等形式挑选党务人才，建立完善党务人才信息库。三是加强两新组织党组织带头人队伍建设。我市在认真抓好两新组织党组织书记定期培训、定期联系、定期考核等基础性工作的同时，积极探索以“市场化运作、契约化管理、职业化保障”方式来加强党组织书记队伍建设新路子。