“这几年市政协许多工作创新是建立在理性思考基础上的，与人民政协理论研究紧密联系在一起，都是将实际工作中遇到的问题经过充分思考和理性分析，形成理性认识加以指导实践、推动工作的结果。有的探索也会产生不同意见甚至被指责和非议，一度还遭遇曲折，但我们坚定不移，在勇于探索中不断总结、不断改进、不断完善。正是因为我们对这些探索在理论上研究得比较透彻，在道理上讲得比较清楚，提出的举措建议灵活机动又切实可行，才使探索工作更加有声有色地开展，让政协事业更加充满生机和活力。”
回眸九届市政协的五年，九届市政协主席孙忠焕感慨万千。他认为，人民政协事业的无限风光在理论创新。只有理论上领略了无限风光，工作实践上才能翻越险峰领略人民政协事业的无限风光。
既维护“甲方权益”又保障“乙方利益”
协商民主在基层“左右逢源”
近年来，市政协坚持理论研究先行，对政协协商民主工作向基层延伸的必要性、现实基础、遵循原则等进行了比较透彻的研究，提出“推进政协工作向基层延伸，是随着新时期爱国统一战线的扩大和社会主义民主政治深入推进出现的新事物，是在经济社会不断发展形势下需要研究的新课题，对于加强社会主义民主政治建设、巩固和发展新时期爱国统一战线、加强和创新社会管理等都具有重要意义”。
这些意见被中共杭州市委采纳，市委[2009]30号文件明确规定，“要着眼于推进政协协商民主的创新发展，积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在各区、县(市)和国家级开发区条件具备的乡镇(街道)，探索试行建立政协工作委员会”。在此基础上，市政协从实际出发，积极探索各种延伸的形式，先后在部分区县(市)80余个乡镇(街道)建立了政协工作委员会。
通过两年来的实际运转，充分证明了政协协商民主工作向基层延伸是人民政协联系基层群众最直接、最有效的工作机制和渠道，是人民政协发扬协商民主优势，做好新形势群众工作、服务加强和创新社会管理的有效组织载体。
【样本】
萧山区义蓬街道金星村30亩工业用地是萧山区重点工程“江东大道”二期建设拆迁企业安置项目，项目待征地位于民居集中点，涉及三个组26户农户，影响周边61户农户，农户对项目反响强烈。为推进工作，义蓬街道组建了由政协工委主任赵贤富、党工委副书记宋宇为负责人、各部门相关人员共同组成的征地工作组，与村三委班子成员分成三个小组，深入每家每户了解涉及征地的“个案”，并就有关问题展开民主协商，充分保障了村、农户两级的权益。
通过面对面的民主协商，使群众对征地工作和相关政策有了正确深入的了解，消除了对立情绪，排解了很多其实非常细小但是牵涉农户“核心利益”的矛盾，也为群众解决了很多实实在在的困难，有效地转变了农民对项目征地的抵触情绪，项目进场施工当天平稳有序，交地工作十分顺利，达到了既保障群众合法权益又推动经济发展的“双赢”效果。
通过民主协商，不论是鸡毛蒜皮的小事，还是涉及村民切身利益的大事，均以协商的态度、民主的方式，在严肃严格执行征地政策的同时，充分保障各方利益，有效避免因强制执行带来的很多负面效应和后遗问题，充分发挥了政协在基层工作中的民主协商作用，促进了基层社会的和谐与稳定。
义蓬街道政协工委通过具体的工作实践，尝到了政协的协商民主在解决基层矛盾中的“甜头”。“用简单粗暴的办法来推进基层工作，显然已经与当前新的形势和要求格格不入。民主协商有利于有序扩大公民政治参与，推进社会主义民主建设，在协商过程中，使各方面的意见和建议，特别是不同的意见和建议得到表达，既服从多数，又尊重少数，使决策更加科学、合理。同时，在民主协商的过程中，干部在工作理念和工作能力上都得到了有益的锻炼，干部处理基层事务的能力水平因此得到有效的提升。”
从“被动协商”到“主动协商”
政治协商地位有效提升
在新形势下，政协工作出现了许多新情况、新问题和新事物，这些都需要在政协理论发展上进一步加以阐述，进而以理论具体指导实践。
这几年，市政协许多工作创新都是建立在理性思考基础上、与人民政协理论研究紧密联系在一起的。比如探索建立政府与政协的工作协商联席会议机制、民主议政会制度、党委政府主要领导领办政协提案机制、政协界别与政府部门工作联系沟通机制，设立委员学习和工作联络委员会，探索设立职能性专委会，推进政协工作向基层延伸等工作，都是将实际工作中遇到的问题经过充分思考和理性分析，形成理性认识加以指导实践、推动工作的结果。
从理论到实践，从工作中来到工作中去，杭州市政协理论创新的轨迹，既符合民主政治建设的新形势新要求，又有摸石头过河的勇气和魄力，精神可嘉，勇气可嘉，经验可鉴。
【样本】
2010年初，建德市政协在专委会设置上大胆实践，根据市政协关于职能设置的“沙盘推演”，挂牌组建了政治协商、民主监督、参政议政以及委员学习和联络工作委员会，将原来的“城建和人资环委员会”、“经济科技委员会”、“社会法制和港澳台侨委员会”职责分解到“三项职能”工作委员会，保留提案、文史委员会，开始了一种全新的以发挥职能特色为目的的“实战演习”。
当年，政治协商工作委员会在建言“十二五”规划时，共提出了42条建议，不少意见建议被市委、市政府采纳。“从一年多来运转情况看，‘四个专委会’设立后，有了专门的人员和机构主动去谋划和组织政协履行三项职能以及委员的管理服务工作，有效增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性，提高了政协工作的制度化、规范化、程序化和科学化水平，形成了‘有机构办事、有人干事、有章理事、协调有序’的良好局面。”时任建德市政协主席程茂红的一席话，把专委会改革的工作从经验上升到了理论。
建德市政协政治协商工作委员会经过两年的实际运转，在有关建德经济社会发展的重大问题上，主动、有意识、有建设性地与党委政府进行协商，包括杭黄高速铁路建设、500kv供电、省级经济开发区扩容提升等十四个重大项目的协商，完完全全提升了政协政治协商的地位。所以，政治协商能够“一炮打响”，政治协商委员会能够“一炮而红”。
政治协商工作委员会的成立，使得最能体现政协特色的政治协商工作，做到有专人思考、专人计划、专人负责、专人评估，“专委会”的本质得以体现出来，政治协商的职能进一步得以体现，达到了九届市政协“制度设计”的初衷，也为杭州市政协的理论探索提供了良好的实践范本。
理论上达成共识实践中身体力行
推动重点提案办理“三上台阶”
为推进政协各项履职工作的高效有序运转，提高政协工作“三化”水平，九届市政协积极以理论研究创新推进政协工作机制和制度创新，切实加强政协工作机制和制度建设的研究。在理论研究指引下，相继建立健全了市政府与市政协的工作协商联席会议机制，市委领导领办民主党派集体提案、市长、副市长领办和政协主席、副主席督办重点提案的机制，推动了政协工作高效运转，提高了政协履行职能的成效。同时，九届市政协还通过建立和完善履行职能的制度，建立民主议政会制度、会议邀请旁听或列席人员制度、政协理论研究、政协调研工作和优秀调研成果评选等制度，进一步推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高了政协工作的科学化水平。
可以说，理论的先行带动了工作的先进，理论的推动带动了工作上的进步。九届市政协的工作创新，皆源自理性思考的创新，确实是“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。
【样本】
2008年以来，市政协持续将九三学社杭州市委会《尽快完善居家养老为主的服务体系》、《关于加快发展我市养老事业的若干建议》以及民革杭州市委会《关于大力发展养老产业，提高我市养老服务水平的建议》列为重点提案。这些重点提案分别由分管副市长、市长、市委书记领办。通过市政协锲而不舍的关注，市委、市政府连续出台了四个政策意见，养老扶持力度一年超过一年，其中“营利性养老机构的补助，享受政府补助资金标准的60%”等多项优惠政策，属于全国首创。
重点提案由党委、政府领导领办、政协领导督办，是人民政协提案工作中影响最大、层次最高的工作。九届杭州市政协把重点提案作为政协与党委、政府开展政治协商的重要内容，市委、市政府把领办重点提案作为支持和推进人民政协履行三项职能的重要平台，提升了以重点提案为代表的政协共商国是的政治地位。
2007年以前，市政协重点提案办理采取的是部分副市长领办重点提案的模式，虽然也有一定力度，但是因为没有制度的“约束”，政府领导的“责任心”和“政治压力”比较隐性。从2009年开始，市政府所有市长、副市长都要领办重点提案，2010年开始，联系市各民主党派、工商联的市委常委都要领办党派集体提案。
重点提案办理层次的提升，进一步推进了政协提案促进经济、政治、文化、社会事业发展的整体功能。比如，2011年市委书记黄坤明领办《关于大力推进小城镇建设，统筹我市城乡协调发展的建议》重点提案，主动与党派开展协商，组织市有关部门围绕政协建议开展调研，研究出台了相关配套政策予以进一步推动工作。
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