5月25日，嘉善县委书记姚高员将来到浙江在线新闻网站演播室，就“创先争优示范行动”与网民“面对面”，欢迎广大网民提问。
主持人(肖飞)：各位下午好！这里是浙江领导干部“创先争优示范行动”系列在线访谈，我是主持人肖飞。之前我们已经陆续邀请到了6位领导代表作客直播室，畅谈“示范行动”的方方面面。今天走进我们直播节目的嘉宾是“中共嘉善县委书记姚高员。有请姚书记！
姚高员：你好，主持人好！
主持人：今年省委部署开展了领导干部创先争优示范行动，县级领导干部是“示范行动”中的重要主体，节目一开始请问姚书记，您对此是怎么看的？
姚高员：主持人好，各位网友大家下午好，非常高兴今天能够来到浙江在线和各位网友进行交流。首先，我要向一直以来关心和支持嘉善发展的媒体、网友和社会各界人士表示衷心的感谢！
姚高员：我们嘉善位于全省的北部，区域位置特殊，我们作为一个县，既与上海交界又与江苏接壤，又处在(江、浙、沪)两省一市的交界处。这样一个两省一市的特殊区位，决定着我们在周边是强手如林，我们既要与浙江省内兄弟县市区相比，去竞争，同时我们又要跳出浙江，放眼长三角，与周边省市特别是上海、苏南的县市区去比较、去竞争，嘉善要在区域发展和区域竞争中占有一席之地，必须要敢于创先，善于争优，要拔高自己标杆，要激情干事，要敢与强的比，要敢与快的赛，以科学发展的实际业绩，来走出一条具有嘉善特色的发展之路。
姚高员：应该说这几年嘉善的经济社会发展取得了可喜的成绩，比如说我们嘉善连续多年进入全国百强县前30位，我们是浙江省的经济强县。从几个主要的指标来说，我们的GDP增幅，前五年来讲，连续5年列嘉兴市第一位，年均增幅13.5%。特别是2011年，人均GDP折算成美元的话，已经超过了1.3万美元，人均财政收入达到1.26万元，农民收入这一块的增长速度也很快，已经是连续8年增幅超过10%。同时我们的城乡居民收入差距也比较小，去年是1.95：1的比例，所以从城乡发展的水平来讲，省的评价来说，我们已进入全面融合阶段，城乡发展水平居全省第六，嘉兴市第一位。从这么多的发展过程当中的成绩，或者说这些成绩的取得，与刚才主持人所说的，与全县上下共同创先争优是分不开的。我可以说，我们嘉善的改革发展的历史，就是一个创先争优、奋勇争先的历史过程。今年，省委提出在领导干部当中开展“创先争优示范行动”，作为我们基层来看，感到省委这样的一个部署符合中央精神、符合浙江的省情，也符合当前形势，非常及时，也非常必要。因为今年是一个特殊年份，我的理解，既是基层换届之后的开局之年，在去年年底、今年年初都完成了换届工作，所以说这是开局之年。第二，也是经济发展的严峻之年，今年的经济发展形势是相当严峻。第三，也是迎接党的十八大和省党代会召开的喜庆之年。所以在这样一个特殊年份，对领导干部提出了新的、更高的要求。特别是县级领导，更要起好示范引领作用。所以我理解，这次省委提出来在领导干部中开展这个活动我认为是有3个需要：
姚高员：一是换届之年新班子在新岗位上形成新作风、创造新作为、树立新形象、实现新业绩、作出新示范的需要；
二是严峻之年把握“稳中求进、转中求好”总基调、以领导干部的作风和信心来带动提振企业家信心、政企联手共克时艰的需要。因为现在企业在一线经营当中碰到了许多的难题。在这样的情况下，许多的企业家的信心受到了很大的挫伤，所以需要从领导班子的作风和信心来提振企业家的信心。
三是喜庆之年以良好精神状态、优异工作业绩迎接两次盛会召开的需要。所以作为嘉善来说，县委正在按照省委的部署，努力践行“创先争优示范行动”，县里的四套班子领导带头在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中奋力创先争优，努力争当示范，全面推进“县域科学发展示范点”建设。
主持人：好的，我们知道嘉善是中央领导的学习实践活动的联系点，又是省委领导创先争优活动的联系点。创先争优活动已经开展两年了，在这期间，嘉善形成了一些好的做法、好的经验，在今天的节目当中姚书记能否给我们做个分享？
姚高员：刚才主持人说到嘉善是中央领导的学习实践活动的联系点，又是省委领导创先争优活动的联系点，作为一个县来说，我们知道全国有2000个左右的县，嘉善作为其中一个县能得到各级领导的厚爱，我们感到十分荣幸。2008年嘉善有幸成为国家副主席习近平同志学习实践科学发展观活动的联系点，可以说首长对嘉善关怀备至，先后多次听取县委汇报。并且在2008年10月亲自到嘉善实地视察，已先后11次对我们嘉善的工作作出重要批示。在学习实践活动结束后，又安排中央党建领导小组秘书组来联系我们嘉善，首长也时刻关注着嘉善的改革发展。这次创先争优活动开始后，省委赵书记、组织部蔡奇部长再次把嘉善作为他们的联系点，赵书记先后是4次、蔡部长先后已经是8次在创先争优活动当中到嘉善调研指导，首长和领导的关心关爱，使我们深受鼓舞。
姚高员：创先争优活动是党的十七大确定的一项重点工作。开展两年来，已经形成了一系列思想成果、实践成果；前不久，在5月21-22日，中央在北京专门召开了全国创先争优的理论研讨会，我也非常有幸去北京参加这个会议，收获很大。在会上，习近平、李源潮等中央领导对创先争优形成的成果给予了充分肯定。我们嘉善作为领导的联系点，这两年的创先争优实践活动中，也作了一些探索，取得了一定的成效。《中央创先争优活动简报》已22次刊发嘉善的做法和信息。在具体实践活动中，我们具体突出在4个方面来创先争优：
姚高员：第一，我们把科学发展作为第一理念，努力在解放思想、理清思路上创先争优。推动科学发展是创先争优活动的首要着力点。嘉善要义不容辞的担任起示范和引领的作用。我们理解，要实现科学发展，首先必须从思想和思路入手，解决科学发展的认识问题，在解放思想、理清思路上创先争优。我们认为领导干部要率先开始，因此，我们在全县党员干部中开展“科学发展如何示范”大讨论，围绕什么样的发展才是科学发展？我们的科学发展如何示范？拿什么来示范等一系列重点问题，我们全县上下设计了“九问嘉善”系列讨论，全面探讨嘉善在科学发展过程中的一系列问题。同时，我们还举办“科学发展聚焦嘉善”、“创先争优、科学发展”系列高峰论坛活动，邀请中央及省内外知名专家学者把脉嘉善新一轮发展，为嘉善科学发展来点题启智。通过广泛深入讨论，我们明显感到，干部群众特别是领导干部的科学发展理念更新了，思路也更加清晰了。所以在工作当中，我们主要的着力点是围绕阻碍科学发展的体制机制，大胆探索，先行先试，来积极探索我们县域科学发展的新路子。这是第一个方面要开展创先争优的情况。
姚高员：第二，我们把创一流业绩作为第一目标，努力在“干事创业、夺旗争星”上创先争优。“创先争优”字面上的理解，一个核心就是创先进、争优秀，就是争创一流的工作业绩。所以我们在活动过程中，要求在各个领域、各条战线，把争创一流工作业绩作为工作的总要求，开展“八大先锋工程”。领导干部要带头想在前、干在前、走在前，并鼓励基层党组织和党员干部时时争进位，事事争荣誉。这几年的风气、氛围很好，全县上下获得了一批全国性、全省性的荣誉奖项，创造了一批拿得出、叫得响、也有实效的工作品牌。我们做了一个统计，比如说2011年全县获得省级以上各类荣誉达到78项，所以现在干事创业、夺旗争星已成为各级干部的自觉追求。
姚高员：第三，我们把群众满意作为第一标准，努力在服务群众、改善民生上创先争优。创先争优活动，不管载体设计多好，活动开展得有多少，群众满意才是最关键。
主持人：牵涉到他们的切身利益最重要。
姚高员：是的，正如主持人刚才说的。因此，在工作中，县委县政府把为民办事作为工作的重中之重。开展了创先争优“民生实事承诺”，大力推进交通、供水、教育、卫生、文化、养老等等，这些事关民生的实事工程建设。比如在我们的交通建设上，我们也是在交通部、省交通厅的大力帮助和指导下，大力推进总投资30.3亿元的“六个一”交通工程建设，主要是为老百姓的出行提供方便。特别是现在通过几年的努力，已经形成了“102040”的交通圈。10就是十分钟到各个高速公路的入口，每个镇到县城都能够在20分钟内到达，村与村之间最远的时间也是40分钟可以到达，为群众提供了一个便捷的交通条件，这个“102040”交通圈的建设目标，是交通部和省交通厅非常支持的，最终把这个事情做成了。还有嘉善大力推进城乡公交一体化，我们推出了一票制，以前是多票制，从县城乘车到乡镇，是以路程的长短收费的，最远的可能是6元，而现在是上车之后2元就可以坐到底了。还有喝水的问题，在城乡供水一体化建设上，总投资8.5亿元的城乡供水一体化工程实现了县域全覆盖，因为嘉善这个地方，我们是水网地带，但是我们是水质性的缺水，通过我们的努力，在嘉兴市率先实现全县同网同质同价供水，让老百姓吃上了优质、放心、安全的自来水。这是在为老百姓办实事方面的两个例子。
姚高员：第四，我们把固本强基作为第一工程，努力在抓好基层、夯实基础上创先争优。创先争优活动的主体是基层党组织和广大党员，如果不抓好基层基础，创先争优就缺少土壤，没有根基。所以我们按照“基层组织建设年”的要求，把工作重点放在不断扩大党的组织和党的工作覆盖上，不断推动基层党组织普遍晋位升级上，不断提升基层党员干部能力素质上。在固本强基中有一项很重要的工作，就是怎样关爱基层，我们也是在逐步的探索，关爱基层这一块是几个层面在做。比如说对党员，我们建立了县、镇、村三级党员关爱专项资金；比如说对村干部，我们全面实行了养老保险和医疗保险制度；那么对两委班子来说，就是村党组织书记、村主任基本报酬由县、镇两级财政补助；然后是特别优秀的村党组织书记，他到龄后可以参照享受镇事业单位退休人员养老保险等待遇。还有一块，就是对已经退职村干部，历史上有很多已经退休的村干部，我们一直都在不断完善定期生活补助政策。
主持人：通过姚书记刚才的介绍，使我们对嘉善“创先争优活动示范点”建设有了进一步的了解。那么，针对这次领导干部“创先争优示范行动”，嘉善又是如何结合自身实际抓落实的？下面的时间给我们来介绍一下。
姚高员：今年，根据领导干部创先争优示范行动安排，我们也结合嘉善的实际，来设计我们活动的载体。所以这次县里主要是针对换届之后的领导班子的思想政治建设，在县四套班子中开展了“激情干事创新业、创先争优作示范”主题实践活动。
姚高员：第一句话，“激情干事创新业”是根据换届这个特点对新班子提出的要求，刚上来必须是要有工作的激情。第二句话，“创先争优作示范”是领导干部加强自身建设的永恒主题，所以我们在主题实践活动中，提出了“五个比”的载体，要求实现“四个争一流”的目标。这五个比，就是在比学赶超方面，比学赶创比激情、提升素质比能力、优化服务比作风、争先进位比业绩、创新实践比特色；同时，我们还有“四个争一流”，就是要实现一流的思维理念、要有一流的精神状态、要有一流的服务能力、更要有一流的发展业绩。所以围绕“四个争一流”要求和“五个比”活动，我们要求县级领导做到“五个带头作示范”。
姚高员：一是在勤学善思、解放思想上带头作示范。要求领导干部要做学习的模范，加强对上级政策措施的学习研究，加快知识更新，不断更新发展理念，开阔发展视野，必须以思想的解放、知识的更新来引领科学发展。二是在激情干事、创新破难上带头作示范。你要有好的精神状态，要有新面貌、新作用。特别是敢于走进矛盾，善于破解难题，勇于改革创新，善谋发展之策，多行创新之举，创造性地开展各项工作。以创新破难来推动科学发展。三是在深入基层、走村入企上带头作示范。明确了县领导直接联系群众、联系村、联系企业等制度，带头深入基层，掌握基层第一手资料。第四是在民主集中、团结和谐上带头作示范。民主集中是我们很重要的一项制度，所以换届之后，县委制定完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序，坚持民主集中制，对重大决策集体讨论决定。尤其是团结和谐方面也很重要，尤其是针对换届后新进县级班子成员多的特点，加快班子之间、班子内部磨合，营造团结和谐氛围。第五是在清正廉洁、干净干事上带头作示范。要求领导干部把清廉从政作为立身之基、为政之要，带头遵守党的纪律，带头维护群众利益，始终保持清醒头脑，干净干事，永葆党员领导干部的纯洁性和先进性。
主持人：好，在省委部署开展的领导干部创先争优示范行动中，明确提出领导干部要带头开展进村入企大走访。根据这一要求，嘉善有什么具体举措？其实刚才姚书记在介绍当中也说了，要亲自下去。
姚高员：对，今年在省委部署当中，已经很明确的提出领导干部要进村入企大走访。所以嘉善结合自身特点，具体提出了“三百一千”活动：
“百题调研”破难题。县领导带头，县里的有关部门，各个镇，部门结合自己的职能，在年初的时候确立了着力破解的100个调研课题。光有调研课题还不够，还要求县领导梳理出群众最关心、最关注的100个左右的热点难点问题，要边调研，边破难。有很多的问题靠村级的发展是很难的，所以是提出了县领导和县级机关的党组织，提出了“百村共建”助发展。县级机关各部门党组织与全县118个村(社区)党组织制定年度共建计划，确定实事项目，帮助结对村(社区)理清发展思路，确保每年办好1-2件群众看得见的实事。对县领导来说，118个村来讲，就是挑最难的，就是联系结队经济薄弱村，难点的先拣走。
姚高员：还有“百企驻点”促转型。以“走进企业、直面困难、助推转型、服务发展”为主要任务，县级领导带头直接联系重点企业、重点投资项目和重点科技成果转化项目，在领导干部当中，我们从县级机关部门选调中层干部到200家重点企业开展经常性驻点服务，主要是当好“五大员”，就是：企业实情的“调研员”、政策法规的“宣讲员”、克难攻坚的“服务员”、项目推进的“督导员”、龙头企业的“培育员”。还有我们开展了“千户帮扶”送温暖。这也是领导干部带头，是动员县级机关和乡镇包括领导干部在内，我们统计是有4000多名党员干部，每人结对1-2名困难党员或群众，全县7900户低保户和低保边缘户，这一块是我们落实“一对一”的联系帮扶对象。领导干部要实现机关党员干部联系全县低保户和低保边缘户全覆盖，领导干部要发挥示范作用，带头解民忧。要求每年至少要解决1个实际问题。
主持人：好的，领导干部“创先争优示范行动”活动开展至今，您个人有哪些体会和感受？
姚高员：活动实施到现在已经有一段时间了，这次省委明确提出要把摸实情、办实事、求实效“三实”作为领导干部“创先争优示范行动”的重点，我觉得针对性很强，我们也正努力地践行。主持人说要谈体会，我就谈这三个方面：把摸清实情作为领导干部的基本功，把办成实事作为领导干部的基本职责，把求得实效作为衡量领导干部工作的基本标准。
讲第一个体会：摸清实情是领导干部的基本功。今年中央特别强调领导干部要直接联系群众，今年省委提出了示范行动是推动领导干部直接联系群众的有效载体。这次活动中，沉不下去就摸不到底，所以我们把领导干部沉下去作为刚性要求、硬性规定，要求领导干部“进村入企到户”。《人民日报》前一段时间发了一篇文章，要求领导干部丢官气、沾土气、接地气，我觉得真的是很好的要求。所以我们不仅要脚到，更要心到。我们经常说，干部和群众说的是同一种语言，都说普通话，或者是在地方都说土话，但是如果没有沟通，就说不到同一种语言。为此，我们硬性的规定：县四套班子领导至少联系1户困难农户、重点信访户、困难党员、1个困难企业和经济薄弱村；这个是解决难的事情。同时，我们的镇(街道)领导班子成员都有一个直接联系群众的要求，我们在大走访的过程当中，也体会到你只有放下架子，怀着一颗真心，老百姓才会捧出一份真情来。所以必须联村、联企、联农户；另外，在县级机关开展“百名领导干部蹲点服务”活动，每年办成1-2件实事。在联系群众向下扎根，向上攀登，一个是联系群众，一个是科学发展，这是相辅相成，这是不矛盾的。
姚高员：第二个体会：办成实事是领导干部的基本职责。 “只有事情一线办理，群众才会记在心里”。示范行动是对我们领导干部工作责任心，以及能力水平的一次检验。在活动中，我们找准一批与区域发展紧密相关、与百姓生产生活密切联系的热点难点问题，敢于攻坚、善于破难，立足解决实际困难与问题。在这个过程中，县委强调“一线工作法”，要求县级领导带头下基层、到一线、接地气、树形象，实现情况在一线了解，疑难在一线解答，事情在一线协调，问题在一线解决，让群众实实在在的感受到我们新班子踏实干事的良好风貌。特别是在一线化解信访难题。今年新年第一个工作日，我们搞了一个千人大接访活动，在县、镇及部门、村三级联动大接访活动，也是作为新年新班子换届之后施政第一课，并在搞完这个活动之后，把每月15日作为刚性规定的信访联动“接访日”，实行“五访联动”，就是县领导带头每月下访，每个人都要下去。镇里的主要领导每周接访、重要部门领导随时接访，还有村干部经常的上门走访，还有各级领导主动约访，对疑难的信访问题经常性的约访，还有对历年来的重点信访积案件进行县领导包案。我们通过“五访联动”，把信访矛盾能够在第一时间化解，让信访难题在一线能够得到解决。
姚高员：第三个体会：求得实效是衡量领导干部工作的根本标准。领导干部的作用不是体现在说了什么，而是体现在干成了什么；领导干部是否带头创先争优，不是由领导干部自己说了算，而是群众说了算，由老百姓的口碑说了算，金碑银碑不如老百姓的口碑，由群众来评判。因此，我们感到，各级干部特别是领导干部只有用真情才能换来群众的亲情，只有用领导干部的实干才能换来实效，只有用干部的辛苦指数才能换来群众的满意指数、提升群众的幸福指数。我觉得这一点非常的重要。
主持人：好的，这里是浙江领导干部“创先争优示范行动”系列在线访谈节目，今天邀请到的是中共嘉善县委书记姚高员作客我们的访谈节目。下面是网友的提问时间，这里有位网友问嘉善被确定为“县域科学发展示范点”，请问姚书记你们是如何推进“科学发展示范点”建设的？
主持人：好的，这里是浙江领导干部“创先争优示范行动”系列在线访谈节目，今天邀请到的是中共嘉善县委书记姚高员作客我们的访谈节目。下面是网友的提问时间，这里有位网友问嘉善被确定为“县域科学发展示范点”，请问姚书记你们是如何推进“科学发展示范点”建设的？
姚高员：2010年5月，国务院在《长江三角洲地区区域规划》中提出了“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”的目标要求，国家明确提出在县域层面要建设科学发展示范点，以前讲县安天下治，所以提出了在嘉善建设县域科学发展示范点，这在全国还是第一家，4月底国家发改委地区司范司长来嘉善调研时，他讲到：这些年国家发改委组织起草了几十个国家级的区域规划文件，单纯把某一个县作为区域规划，嘉善是第一个。我们觉得对嘉善来说这既是一种信任，更是一种期待；既是一次难得的发展机遇，更是感受到肩上的一种重大政治责任。为了推进这项工作，我们在省委省政府、嘉兴市委市政府和省发改委及其他上级有关部门的精心指导下，正在编制《嘉善县域科学发展示范点建设方案》，省里很重视，5月16日省委赵书记专门对编制进行了专题调研和视察，目前编制工作已经基本完成，将上报国家层面批复。网友提到的科学示范点怎么来建设，我想科学发展示范点建设是一个系统工程，在县委县政府的层面在谋划的，在我们的工作推进中，我们重点在以下四个方面下功夫：
姚高员：一是科学定位，全力推进“三个区”建设。嘉善可以做的方面有很多，习副主席对嘉善非常关心，多次要求嘉善做好转变发展方式、统筹城乡发展、主动接轨上海三篇文章，这对于我们建设科学示范点指明了方向。因此，我们在编制《建设方案》时，紧扣习副主席的三点要求，将嘉善科学发展示范点建设的定位确定为“创建县域转型发展的引领区、城乡统筹的先行区、跨区域合作的试验区”，来打造“物质富裕、精神富有”的县域科学发展示范点。所以这三个区的定位下面，我们确定了着力推进“建设临沪新城、发展品质经济、构筑精致水乡、实现幸福民生”这四项重点工作。
姚高员：二是先行先试，探索有利于县域科学发展的体制机制。现在县域层面上经济社会各领域面临的不少问题，以前是单向的，一个时期的矛盾，而现在是很多的矛盾已经叠加出现了，我们对这些问题进行分析，矛盾的背后大都与体制机制的滞后有一定关系，要在县域层面实现科学发展，必须要在体制机制创新上下功夫，要突破一些阻碍科学发展的重点领域和重点环节。所以在《建设方案》的编制过程当中，我们梳理了27项的内容，准备在示范点的建设过程当中进行重点的突破，在嘉善进行先行先试先行突破，除了我们碰到的其他的全国2000多个县大家都碰到的类似的问题，我们的突破才有它的示范、借鉴的作用，才能走出示范科学发展的路子。
姚高员：三是科学设计，探索建立县域科学发展指标和评价体系。目前全国还没有一套县域科学发展的指标和评价体系，这是我们建设“县域科学发展示范点”必须突破的一个重大课题。我们坚持理论创新和实践探索相结合，正在积极探索建立比较完善的县域科学发展的指标和评价体系，为其它县(市)推动科学发展提供重要的参照依据。四是强势推进，按照边报批边实施的要求确保示范点建设各项工作落到实处。科学发展示范点的建设关键在实践、实干，我们已经确定六大工作专题，制订三年行动计划，目标管理抓落实，项目管理抓落实，分工负责抓落实，我们提出了要举全县之力推进科学发展在嘉善落地生根、开花结果。这是我们的一个首先要推进的几个方面。
主持人：下面一个网友提问，嘉善作为我省“县委权力公开透明运行”试点县，在规范用权方面有哪些重要的措施？
姚高员：嘉善作为县委权力公开透明运行的试点县，是省委确定的全省县委权力公开透明运行工作唯一试点县。经过一年半时间的实践和探索，我们已经取得阶段性成果，我们围绕“阳光施政、规范用权、高效服务”三大目标，已经探索形成了一批理论成果、制度成果和实践成果(三大成果)，在阳光决策、阳光人事、阳光工程、阳光支出等四个阳光方面重点推进。县委权力是一个比较敏感的话题，嘉善能够先行先试，目的是为了探索改善权力运行的生态环境，让“阳光”普照到权力运行的各个环节，来确保县委“用好权、执好政”，发挥好总揽全局、协调各方的核心作用。在推进上主要是三个方面来实施的，以抓好以下三个“权”入手的：
一是抓“厘”权。广大人民群众对于县委有哪些权力，既感到神秘，又相当关注。我们坚持把厘清职权作为首要环节来抓，既紧紧抓住县委这个重点，又拓展到人大、政府、政协等三套班子，延伸到全县各镇(街道)和各部门(单位)等基层领域，形成横向到边、纵向到底的全覆盖格局。经反复梳理，最终确定了县委集体职权12项、个人职权20项，县其他三套班子职权共53项。其他的包括部门乡镇他们都在梳理过程当中，都很清晰，要先把权利理清楚。
二是抓“晒”权。我们说阳光是最好的防腐剂。既要把阳光晒进来，也要经得起阳光晒，所以我们深刻地认识到，在权力运行过程中，我们坚持把公开透明作为关键环节，创新搭建县委党务公开长廊、县委党务公开网和县委书记手机短信等“三大平台”，通过这三大平台，我们主动把县委权力摆出来，把“家底”亮出来，让广大公众能够参与进来，能够实现全方位、大力度开放。比如说手机短信平台，截止昨天为止，我们收到了1032条，有些是很好的，比如说书记信箱收到情况反映和意见建议18封，都是很好的意见和建议，我们全部予以了及时答复和处理，有的是吸收到了我们的决策当中去。
姚高员：三是抓“制”权。就是抓权力制衡。我们坚持把权力制衡作为核心任务来抓，主要做好以下三个方面的工作：(1)找风险。我们共查找出县委的风险点87个，配套制定防控措施达170条。我们开展了党内廉政风险的排查，另外还有风险等级的评估和预警，这是首先把风险找出来，县委的87个风险，是我们监督的重点。所以(2)编流程。把县委权力行使的主要路径当中，我们用简明直观的形式体现出来、固化下来，比如说编制了县委权力流程图13张按图施工。(3)定制度。坚持用制度管人、管事，梳理和建立完善3大类制度共58项，着力解决权力过分集中、公开透明不够和监督制约不力的问题。比如说我们制定出台了《实施“四重一大”事项集体决策的意见》，因为现在都很关注，就是重大决策、重要干部任免、重点工程项目的安排和重大突发性事件处置和大额资金使用等，我们必须是实施集体决策，都有制度的决定。还有党政一把手五个不直接分管，和末位表态实施办法，明确规定党政“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程招标、行政审批和物资采购工作；先把调子定了，你必须要充分听了大家的意见之后，你再表态。在讨论重大事项时，不得先表态或个人定调子、亮观点。这是达到规范的目的。主持人：另外网友说嘉善对外宣传都是“地嘉人善”，请问姚书记，您是怎么理解的？
姚高员：“地嘉人善”来自于我们的《嘉善县志》的记载。“地嘉人善”说明嘉善这个地方一直以来是“地方很好，人很善”。现在全国、全省上下都在热议“我们的价值观”。这个价值观，我觉得嘉善的“善”是嘉善人代代传承的一个核心价值观。可以说“善”已经作为一种文化的DNA，在潜移默化地影响着嘉善人的一言一行。所以今年我们在全县上下组织开展“弘扬善文化、共建新家园”主题活动，就是通过善文化的传承弘扬，建设嘉善人共同的精神新家园。现在我们的物质家园建设已经是建设得很不错了，但是建设精神新家园的共建，相对于物质家园来说是比较滞后的，所以我们把“善文化”作为新的精神领域的新目标。
姚高员：我对于嘉善“善文化”的理解，可以从三个层面来认识：
第一，“善文化”是中华民族传统的“根”。“善”是中华传统文化中最重要的特质和核心内容之一，我们以前说到中国人，就是说“勤劳善良”，所以说勤劳善良历来是是中华民族传统美德。所以党的十七届六中全会强调，要用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。我们相信，勤劳善良的传统美德一定会在全社会继续发扬广大。第二，“善文化”是嘉善精神的“魂”。嘉善与善有千丝万缕关系，历史上有善名、有最早的劝善思想家、有最早的《善书》、有最早的民办慈善组织、也有向善行善扬善的主文化基因。嘉善历史上是一个民风淳朴的地方，据《县志》记载，嘉善因“民风纯朴、地嘉人善”而得名“嘉善”。
姚高员：另外，还有嘉善也是最早的劝善思想家之一袁黄袁了凡的故乡，袁黄写的《了凡四训》是善书中的经典之作。嘉善还是善举运动的发源地，明代嘉善人陈龙正是江南民办慈善组织的开创者，他在嘉善创办的同善会是中国民办慈善组织的雏形。还有文化的佳音，嘉善有“嘉言善行、善气迎人、与人为善、上善若水、善作善成”等文化基因和传统美德。“善”在嘉善可以说是源远流长。还有“善文化”是嘉善文化建设的“牌”。浙江的县域经济很有名。比如说一讲到县域经济，我们会马上联想到一个区域的特色产业、产业集群，这些就是县域经济的“名片”或“品牌”。比如，说到嘉善的县域经济，马上会想到嘉善代表性的木业家具产业。在新形势下，我们要象重视培育县域经济一样培育县域文化。所以我们嘉善正在通过大力弘扬“善文化”，既继承“善”传统的核心要以，又赋予“善”新时代的崭新内涵，把“善文化”打造成为嘉善地方人文精神和县域文化的一个核心品牌，打造成为对外宣传的一张“人文名片”。
主持人：姚书记提到了嘉善的“善文化”，有网友提到了前段时间浙江日报头版对嘉善的“善文化”作了报道《满城荡漾善文化—嘉善弘扬善文化纪事》，现在网络上热议的被网友称为“最美女生”—王婷是嘉善人，是金华职业技术学院大一学生王婷勇敢机智，成功救下爬到20米高压铁塔上的女孩。嘉善在大力弘扬善人善事中，具体有什么好的做法？
姚高员：王婷的事迹是“善文化”的最好的践行，我们把“善文化”建设作为精神文明建设的重中之重，特别注重“善文化”的实践，根据不同领域、不同对象确定不同的实践内容，以“内化于心、外化于形”来构建“善文化”，营造全社会“向善、扬善、行善”的良好氛围。我们在农村和城市社区中积极开展善人善事实践活动，挖掘一批“善人善事”典型，开展“感动嘉善-十大善人十件善事”评选活动；在机关部门中开展“善政勤政”实践活动，提高服务能力和效率；在企业中开展“善于经营诚信负责”实践活动，评出一批杰出“善商”；在中小学生中开展“崇善尊孝”学生德育行动计划，倡导“百善孝为先”的理念，评选“十佳孝星”；另外是嘉善的新居民很多，像王婷是最美女生，是从小在嘉善长大的新嘉善人，她的父母是从外地来的，她是从小在嘉善长大的女生，受到了嘉善的“善文化”的教育，所以在新居民中开展“善心接力共建家园”实践活动，引导新居民融入到当地，特别是传承和融入到当地的文化当中，这是不同的层面进行了实践，出现了不少的善人善事，出现了不少的典型。
主持人：好的，时间的关系不能一一回答网友们的提问了。最后一个问题，网友问嘉善是接轨上海的第一站，具有得天独厚的区位优势，请问姚书记，嘉善如何做好融入上海这篇文章？
姚高员：嘉善与上海的两个区接壤，上海就在家门口，嘉善在行政区划上属于浙江，但在经济交往和民间交往习惯性面向上海，可以说，两地地缘相近、人缘相亲、商缘相联。我们在历史上嘉善与上海之间的经济、社会交往已经形成非常密切的关系，这里是几个数据说明一下嘉善和上海的关系。下一步我们怎样的发挥好嘉善紧邻上海的区位优势。依靠上海来借力发展、借船出海、借梯登高。我们在去年年底召开的党代会上，把融入上海作为今后五年发展的首位战略，提出了“建设临沪新城、实现沪善同城”的目标，努力建设融入上海的半小时经济圈、生活圈和工作圈，把地理上的沪浙边界打造成为展示浙江形象的的“沪浙门户”。在下一步的发展过程当中，新一轮的融入上海的过程当中，我们重点要抓好四个方面的对接：
姚高员：第一是高端产业承接。我们围绕经济转型升级和发展品质经济，嘉善要依托上海着力做好“转化、转移、外溢、回归”四篇文章：一是吸引上海科技成果在嘉善转化，加强与上海各科技孵化园的对接，我们也提出了科技成果“孵化在上海，转化在嘉善”的外溢承接模式。二是转移，是吸引上海高端人才向嘉善转移，依托上海丰富的人才资源，充分利用同城效应，吸引上海高端人才落户创业，努力把嘉善打造成集聚高端人才的智慧新城。三是承接上海现代服务业向嘉善外溢，服务业外溢主要打造成为上海优质服务业外溢转移的目的地，喝到头口水。四是吸引在沪高端浙商向嘉善回归，上海是全国高端浙商集聚的一个城市，嘉善作为上海浙商回归的第一站，我们有近水楼台先得月的优势。我们的目标是使嘉善成为优质浙商回归的首选之地和集聚高地。
姚高员：第二是公共服务对接。上海有丰富优质的教育医疗文化资源，嘉善老百姓习惯把子女送到上海接受教育，把病人送到上海医院接受治疗，因为上海的学校、医院条件好、距离近、来去方便。下一步，我们将进一步推动在教育、医疗、文化等民生事业上向上海的融入，加强与上海教育、医疗机构的互动和紧密合作，分享上海这些方面丰富优质的资源。
第三是基础设施对接。近几年，我们围绕交通对接来服务民生做了不少工作，嘉善与上海之间的交通方式经过了走路—水路—公路—高速公路—高速铁路的演变，现在乘坐高铁从嘉善到上海只要16分钟时间，真正实现了“与上海同城”。去年年底，我们又开通了嘉善到上海的全省第一条省际公交，这又为老百姓多了一种出行方式、节约了出行成本。下一步，我们争取与上海对接沟通，争取将上海轨道交通和市郊铁路延伸到嘉善，让嘉善的老百姓出行更加便捷、费用更加便宜。第四是是产品市场对接。嘉善历来农业发达，把农产品销往上海是嘉善农民的习惯，上海大市场已成为嘉善农民增收致富的重要平台。上海外来农产品中六分之一来自于嘉善，2011年，全县供沪农产品销售额达26亿元，农民人均销售额达1.22万元。下一步，我们将围绕上海市民“餐桌经济”，进一步加大农产品供沪生产基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，真正把精品农业发展成为效益农业和致富产业，把嘉善的农业打造成为上海的“菜篮子”、“菜园子”、“果盘子”，真正得益的是嘉善农民的“钱袋子”。这是嘉善与上海接轨当中下一步的重要工作。
主持人：好的，谢谢姚书记的详细介绍。期待嘉善的明天会更好。
姚高员：好的，谢谢！
主持人：谢谢姚书记作客我们的访谈节目，各位网友下次节目再见！