浙江在线07月12日讯 “到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩，并按新准入标准，完成再供地面积达到70%以上；万元GDP能耗下降到0.64吨标煤以下……亩均销售收入和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。”历经数月酝酿，嘉兴市《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》(以下简称意见)正式出台，明确提出“两退两进”五年目标。意见还对“两退两进”的基本原则、主要路径、倒逼和激励机制、保障机制等予以明确。
“两退两进”即“退低进高、退二进三”，是指将制造业中资源占用多、能源消耗高、环境污染重、已不适合在当地继续发展的相对低端低效的产业、企业或某些生产环节，从原所占有的空间中腾退出来，继而引进相对高端高效的先进制造业和现代服务业、优质企业或某些先进生产环节的行为与过程。
从嘉兴经济技术开发区拉开城北路、城东路等主要道路“退二进三”的大幕，到嘉善罗星街道在江西永新共建“永新·罗星工业园”，再到平湖“亩产论英雄”……一场“城市进化论”的探索和实践已在嘉兴市各地演绎。“‘两退两进’目标、路径、倒逼和激励机制等以文件的形式确立下来，不管是政府层面，还是企业层面，都有章可循，这为未来发展指明方向。”市发改委服务业发展局相关负责人说。
五条路径解决“地荒”
如何腾退低效工业用地3万亩？意见给出了五条路径，这些路径在近两年嘉兴市各地的探索中，都有所实践并取得良好效果。关停淘汰是路径之一。嘉兴市将冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等行业列为重点监管行业，对非法开办的无证无照企业，将依法分批关停取缔。对有证的高能耗、高污染和产能落后企业，根据每年制定的落后产能淘汰指导目录，确定对象，分期分批予以整治和淘汰。
转移转产是路径之二。按照意见，行业协会和龙头企业将发挥牵头作用，通过开展区域经济合作、建设“异地园区”等途径，有序引导相对低端低效但市场发展空间较大的产业实施梯度转移，腾出空间发展高端高效的先进制造业和现代服务业。企业也可以只转移低端制造环节，将研发设计、总装集成及品牌营销留在当地发展。
第三种路径是倒逼提升。嘉兴市将加大清理处置闲置工业用地力度，提高土地集约节约利用水平。被列为倒逼提升的企业，凡在规定期限内经整改未达标者，可转为淘汰或转移对象。
意见还提出通过兼并重组和鼓励“进三”的路径实现“两退两进”，即鼓励在技术、管理、市场等方面占优势的企业，通过重组改造等方式，盘活低效存量资产；结合城市有机更新，重点发展总部经济、高端商务、会展经济、现代物流、电子商务等生产性服务业及城市综合体、新型市场、特色街区等服务业新型业态。
两大机制促经济转型
意见同时明确了确保目标实现的两大机制：倒逼机制和激励机制。倒逼机制涉及闲置土地处置、推行差别电价水价、污染物排放总量控制、新增投资项目评审准入制度等七个方面。
例如，对于闲置土地问题，嘉兴市将按规定征收土地闲置费；对未经评审准入的项目一律不予供地。对能耗超过一定标准的水泥、钢铁等企业和产品，执行惩罚性电价；对化工、造纸、化纤等行业中的高污染、高水耗、高能耗企业，下一步将制定差别水价和差别用能政策。在新增投资项目准入方面，凡万元工业增加值能耗高于2015年末全市单耗预期值的项目，原则上不予准入；新增项目达产后的亩均销售收入原则上不低于300万元、亩均税收不低于12万元，并逐年提高。
对提升低效用地利用水平、就地发展服务业、退地、搬迁改造的企业，意见也给出了激励措施。
例如，对符合规定，通过实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的企业，不增收土地价款。对于将空闲、低效利用的土地、厂房主动腾退的企业，以及异地搬迁改造腾出用地空间和排污指标的企业，政府将给予一定奖励。此外，政府对符合要求的企业将减免营业税、进行财政奖励，金融机构也将加大授信额度，优先安排贷款。对“两退两进”成效明显的开发区(园区)也将进行奖励。
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