土地空间日益捉襟见肘，工业投资如何增长，经济质量如何提升，后续发展如何保障？面对上述考验城市发展智慧的“成长难题”，嘉兴选择在进退之间谋求破解之道：今年1至6月，通过扎实推进“退低进高”，全市腾退低效用地6021.53亩，完成年度计划的75.27%，为城市发展盘活了宝贵的资源和空间。
以前是拿着土地找项目，现在是有了项目找土地，这种关于“排队等用地指标”的苦衷，记者已听到过多次。的确，土地承载着一座城市的未来，今天的“地荒”意味着明天发展的后续乏力。一组数据显示，“十二五”时期，嘉兴年平均工业用地指标不足1万亩，按亩均产出200万元测算，每年新增产值不到200亿元，远低于全市工业产值年均新增1000亿元以上的发展目标。与之形成鲜明对比的是，全市建设用地单位GDP产出仅为全省平均水平的70%。
存量土地“亩产”偏低，折射出的是经济领域中的“老问题”：劳动密集度高、资源占用多、能源消耗高，产业结构不尽合理。在环境容量接近极限的情况下，用工荒、用电荒比肩而至，更让人忧虑的是，一批符合产业发展方向的大项目，因为无地可用而难以落地。
盘活土地存量，才能做出经济增量。在空间拓展极为困难的倒逼下，“腾笼换鸟”、“两退两进”成为各界共识：在“地荒”已成常态的今天，继续“摊大饼式”的发展模式，就意味着挥霍子孙后代的明天。与其一个新区、多少平方公里的土地、几年时间草草“摊”满，不如将制造业中相对低端低效的产业和企业腾退出来，继而引进高端高效的先进制造业和现代服务业，以最少的土地换取最大的效益。
这种“以退为进”的观念转变、思路转向更意味着发展方式的转型升级。“退低进高”、“退二进三”只是手段，以“退”为“进”，引领经济发展方式由粗放型向集约型，由规模扩张型向内涵提升型转变才是目的。毕竟，科学发展不光要看GDP增加多少，还要看消耗了多少资源、付出了多少代价，发展是不是可持续。
盘活今天是为了做强明天。刚刚启动的“两退两进”已经显示出巨大的潜力，有理由相信，随着全市上下共同破题、综合施策，建立健全各种激励和倒逼机制，我们必能突破土地资源紧缺的瓶颈，为明天的发展赢得“海阔天空”。
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