浙江在线07月30日讯 “营改增”是我国“十二五”期间结构性减税的重头戏。国务院决定“营改增”扩容，有利于减轻企业税负，是稳增长的应有之义。今年上半年，无论民营企业还是上市公司，日子都不好过。选择这个时间点扩容，中央政府显然是有所考虑的。从短期看，减税可以直接改善企业利润率，促进私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构调整。宏观税负偏高是当前进行减税的重要原因。因此，结构性减税的步子还可以迈得再大些。
“对于企业而言，营业税改征增值税试点扩容无疑是个好消息。”市区一物流企业负责人说，“中国企业一直面临重复收税的问题，营业税改征增值税有利于减少企业的税负压力”。
国务院决定，自8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10地。有关人员表示，在第二步扩大试点的基础上，“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。这一明晰的“路线图”，将见证国内“营改增”的改革方向，也将让企业和个人税负更贴近公平，最终实现推动经济增长的目的。
结构性减税的重头戏
营业税改征增值税是经济社会发展的大势所趋。在今年全国“两会”政府工作报告中，就明确提及要把“实施结构性减税”作为今年政府工作的重点之一。去年底的中央经济工作会议同样提到，要“推进营业税改增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”。
“营改增”是我国“十二五”期间结构性减税的重头戏，其减税效果一直被各方关注。从首个试点城市上海刚刚公布的数据来看，今年前5个月，纳入“营改增”试点范围的13.5万家企业中，税负下降企业占九成，整体税负下降超过80亿元。这说明，“营改增”降低企业税负的作用正在进一步显现。
今年5月，国务院总理温家宝在武汉调研时明确提出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。尽管如此，从8月1日便开始试点，且试点范围猛然增加10省市，还是多少让人有些意外。
不过，从操作层面来讲扩大试点范围也在情理之中。此次试点是“双试点”，即限定区域和行业，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起“洼地效应”。“洼地效应”主要体现在上海试点后，周边一些地区的服务业将总部和业务转移至上海，使得企业转出地的地税收入受到影响。
按国务院常务会议的有关表述，虽然此次“营改增”试点地方大幅扩大，但未提试点行业的改变。未扩大试点行业，或有多种顾虑，因为扩大试点行业，前期的调研需更加充分，而且国税和地税的分成问题也必须考虑。
是稳增长的应有之义
进行大规模减税对当前走出经济困局尤其重要。我国宏观经济最大的问题是增长动力不足:一方面，高税负、高投资的老路子已行不通了，外需疲软对我国出口影响非常大；另一方面，2008年货币政策开闸放水使得目前我国在此方面也没有多少操作空间。相比之下，扩大内需是目前为数不多的可行办法之一。
扩大内需最直接的手段就是提高老百姓的收入，而大规模减税就是其中又快又好的一个有效手段。比如“营改增”，企业税负减轻后，既可以增加投资，也可以提高职工收入，而这些都有利于促进消费。因此，在稳增长压力日渐增大时，在经济较发达省市推广“营改增”试点，有利于减轻企业税负，是稳增长的应有之义。
与营业税简单地根据营业金额来核算不同，增值税是根据“增值部分”来征收的。通俗而言，“营改增”可避免重复征税，减轻企业税负。今年上半年，无论民营企业还是上市公司，日子都不好过。选择这个时间点扩容，中央政府显然是有所考虑的。从短期看，减税可以直接改善企业利润率，促进私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构调整。
事实上，减税已经成为世界税制改革的主流趋势。上世纪80年代世界上许多国家不约而同地兴起了减税运动，一个目的就是刺激经济增长：减税意味着企业成本下降，赢利空间扩大，其中一部分转化为价格优势，增强竞争力，另外一部分则成为资本所得，有利于扩大再生产。目前，还没有哪个国家因减税而导致经济增长水平下降的，反过来，因减税经济发展更快，税收增加更多。这就验证了“拉弗曲线”理论：要实现持久地增加税收，先得降低税率。
步子不妨迈得再大些
税务部门相关人士表示，“营改增”涉及生产、经营的各个链条，如今只在部分地区、部分行业试点，将导致非试点地区相比试点地区尤其是周边试点地区处于劣势，因此改革的进程不会拖得太久。在不断增加试点地区的同时，未来还将先推动较为成熟的行业在全国范围内推广，再按照行业规划一个行业一个行业地逐步推开。
如果“营改增”在全国范围内推开，减税力度会有多大呢？国家税务总局专题研究小组曾对此进行过量化分析，结论是全国税收净减收有望超过1000亿元。尽管结构性减税成效十分显著，但如果以2011年全国税收收入89720亿元计算，“营改增”总体减负仅占全国税收收入比重的1.11%。
宏观税负偏高是当前进行减税的重要原因。在笔者看来，结构性减税的步子还可以迈得再大些。当然，除“营改增”外，今年财政部确定的减税路线图中还包括减轻中小企业税收负担，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构，扩大物流企业营业税差额征税试点范围，实施较低进口暂定税率等，但总体减税力度仍显不够。
从我国的历史来看，凡是经济比较繁荣的时期，或者说历史上的每一个盛世都十分注重减税政策，无论是西汉的“文景之治”，还是唐朝的“贞观之治”，以及清朝的“康乾盛世”，莫不如此。古为今用，当前应该是我国进一步大规模减税的良好时机。
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