浙江在线07月31日讯 今年以来，全温州市已有22名学生溺水身亡。冰冷的数字背后曾是一个个鲜活生命，牵涉到22个心碎的家庭。
每当学生放假，教育部门都会很紧张。暑假前后，教育部门频频下发学生防溺水的紧急通知。然而，通知年年发，学生溺水年年有。如何才能让学生暑期不再变成“黑色假期”？市教育局安全保卫处副处长黄鹏程说，预防溺水事故是一个社会综合问题，需要家长、学校、政府部门、社会力量的共同参与。
防范学生溺水不是某个部门的事情
暑假期间，溺水事件频发。市教育局统计，6月30日至7月23日，先后有9名学生溺水死亡。
今年5月18日市教育局下发了《关于切实做好预防学生溺水事故的紧急通知》，对全市防溺水进行了专项部署；6月26日又下发了《关于做好2012年暑期有关工作的通知》，要求各地各校认真落实溺水防范工作，指导家长做好暑假期间学生安全教育。
“印发《告家长书》，老师上门家访，校讯通发短信提醒……”黄鹏程说，该做的工作都做了，然而学生溺水事故还是未能杜绝。每年溺水而亡的中小学生数高居全市在校生非正常死亡人数榜首，溺水已是造成中小学生非正常死亡的头号杀手，真的让人很痛心。
乐清市教育局学生科科长刘胜飞说，为防范学生溺水，他们还请人制作了动漫广告在当地电视台黄金时段连续播发，并让学校通过校讯通向家长每天发送一条提醒短信。针对新居民的子弟，他们要求老师上门家访，一定要与家长面对面沟通。
7月23日，市府办向各县(市、区)及有关单位发出《关于切实做好学生防溺水工作的紧急通知》，要求各地协调教育、综治、公安、水利等单位，成立防范中小学生溺水事故专项工作组，共同做好暑期学生安全教育和管理工作，文件等级为特急。市教育局有关人士说，市政府为学生防溺水工作下发特急文件是很少见的，这说明市委、市政府很重视。
“吃人”小水塘需要有人管
今年以来发生的学生溺水事故大多数在农村，而往年也是如此，去年全市在校学生溺水死亡事故中，小学生占64.71%，在农村就读的占97.06%。
今年发生的学生溺水事发地多数在农田边、山上的一些小面积的水塘。有些水塘是砖瓦厂开挖泥土，没有及时平复而形成水塘，平日无人监管。事发后，有关部门才在池塘边设置了警示牌。
乐清城东街道东山南村，一条通村道路边有数家砖瓦厂，泥土被开挖后因积水形成水塘，一个个水塘连成一片，像是一个很大的湖泊。6月29日，一男孩在该水塘溺水。事后，当地政府部门在此处设置了警示牌。
一村民说，这种水塘水质浑浊，水塘底部被挖得高低不一，深浅难料，玩水时很容易一脚踩空出现意外。然而，这样的水塘却吸引了很多小孩过来玩水。
市教育局有关人士说，城市里建有众多游泳池，有些高档小区也配备游泳池，所以对城市里的孩子来说，在有人管理的游泳池玩水是相对安全的。而农村的基础设施差，孩子们只能在一些无人管理的小水塘、水库游泳、嬉水，危险系数大大增加。针对这样的现状，当地有关部门应该加强对危险水域的排查和监管。很多时候，相关部门对这块工作却不够重视，甚至视而不见。
“每年到这个时候，我们都很紧张，早早就与村干部联系加强监管，溺水事故还是防不胜防。”乐清市北白象镇综治办主任徐国炼说，该镇水网发达，河流众多，他们每年要制作100多个警示牌，分发给村里设置在危险水域。防止学生溺水事件高发，关键还是监护人要加强对孩子的管理。
家庭和社会监管不可缺失
据统计，22名溺水的学生中，新居民的子女占半数以上，乐清今年以来溺水的10名学生都是当地新居民的子弟。有关人士认为，学生暑期无人监管是溺水事故频发的一个重要原因。
据市教育局统计，溺水死亡事故大多发生在脱离家长监护和学校老师管理的时段，其中1/3发生在双休日、节假日，2/3发生在放学后等时段。采访中，记者了解到很多溺水学生的家长因为忙于工作，无暇顾及孩子的去向。
市教育局有关人士说，新居民的子女溺亡事故所占比率较高，很多时候是由于孩子没人监管，这一群体的居住条件简陋，孩子酷暑难耐，便会跑去游泳、玩水，稍不注意往往酿成悲剧。另外，相比农村，城市的孩子有各种各样的培训，课余生活丰富多彩，而新居民子女、农村学生的生活单调，玩水塘成了暑期生活的一部分。
除了监护人的监管，社会的监管同样不可缺失。有关人士认为，有关单位应该组织新居民子女、留守儿童等群体开展暑期活动，比如一些企业可以为员工子女举办夏令营等活动。社区、村委会则要加强辖区内新居民、留守儿童动态管理，创造条件开展活动，丰富暑期生活。而学校要摸清本校新居民、留守儿童情况，建立信息档案，加强跟踪和监管。
监管不力要承担法律责任
市区杨府山公园的人工湖成了很多人的游泳池。为防止意外，该公园在深水区水面上设置两句鲜红的提醒标语——禁止游泳、禁止夜间嬉水。
市城投集团滨江建设投资有限公司负责人金春善说，每天他们要投入10多名保安加强人工湖的管理，并配备救生员，目前进入深水区游泳的人已明显少了很多。
浙江瓯江律师事务所副主任薄士坤律师说，一些砖瓦厂或建筑工地开挖留下的水塘，没设置明显的警示牌和采取相关安全措施，一旦造成溺水事故，责任单位要承担相应的法律责任。当然，未成年人的父母未尽到法定监护义务，也要承担相应责任。
永嘉东瓯街道司法所有关人士说，礁下村发生学生溺水事故后，有关部门为防止类似事故再发生，干脆运来废土将事发的水塘填埋了。
在市府办下发的《关于切实做好学生防溺水工作的紧急通知》中，明确要求各地和有关部门建立防范学生溺水事故责任追究制，对因教育宣传责任不落实、管理措施不到位，重点水域漏管失控等导致学生发生群死群伤的，将严肃追究当地政府、相关部门和学校的责任。
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