浙江在线08月01日讯 去年嘉兴市是全省唯一交接断面水质考核不合格的地级市，据今年上半年监测显示，市区交接断面水质考核依然不合格，部分断面监测指标甚至不降反升……看到这样的新闻，每一个嘉兴人都不会轻松。
近年来，水环境保护这一民生问题一直受到市政协的重点关注。近期，市政协第五次主席会议就专题讨论了水资源保护和生态监测监督机制。结合前期调研形成的报告和实地走访，政协委员们展开热烈讨论，提出了一些颇具针对性的意见建议。
现场：污染令人忧心
7月13日，市七届政协主席会议成员、部分政协委员和相关部门人员冒着炎炎酷暑，来到位于平湖塘与南湖区交界处的荒田浜水质自动监测站视察。这里是平湖市的入境断面之一，也是行政区域交接水质考核断面。
通过实地查看和询问专业人士，政协委员们了解到，该断面水质一直处于劣五类水平，主要污染因子为氨氮和总磷。今年1月到6月，断面氨氮平均浓度为7.01mg/l，比去年同期上升6%左右，其中5月份水质恶化最严重，氨氮平均浓度达到8.47mg/l。荒田浜水质自动监测站的实时监控显示，平湖塘多次出现酸污染事件。现场监测显示，PH最低值均出现在南湖区新丰镇西侧的新粮桥。
采访中，有关部门负责人表示，造成嘉兴市水质恶化主要有5个方面原因：嘉兴河网水质受上游来水影响较大；农业面源污染特别是畜禽养殖业污染造成水质内源污染；集镇和农村生活污水收集治理不到位；少量工业企业废水尚未入网；中小河道水生态修复能力较差。
政协委员们在现场看到，荒田浜河水浑浊，河面漂浮着一块块绿萍，不远处的河面漂浮着一头死猪。这一幕令委员们揪心：由此及彼，嘉兴的水环境质量状况不容乐观！
聚焦：监测配套落后
水环境监测数据是环境管理与决策的基本依据。作为水环境保护工作的重要组成部分，水环境监测工作现状又是如何？在召开本次主席会议前，市政协人口资源环境委员会组织环保、水利、农经等各方面的政协委员和专家学者，就“水资源生态保护监测监督机制”问题进行专题调研。调研组赴海宁市、南湖区等地进行实地调研，听取当地政府、职能部门及重点乡镇的情况，查找问题，并形成了翔实的调研报告。
据了解，当前嘉兴市环境监测系统共有监测站8个，其中二级(市级)监测站1个、三级县(市)监测站7个，人员编制165人。嘉兴市环境监测站现有44名编制人员，但按照国家环保部监测站标准化建设要求，需达到150人，人员严重短缺。另外，嘉兴市实际监测用房面积为1110平方米，远远低于国家“不低于3500平方米”的要求。
硬件跟不上，软件同样难以胜任新形势下的“治水”要求。目前，嘉兴市监测系统既缺乏环境综合分析专业人员，难以腾出力量来满足更高要求的数据分析和环保科研工作，也难以实现应急监测要求的24小时值班目标，很难在突发环境污染事件时第一时间作出快速反应和应急处理。市政协调研组有关人员表示：“以目前的监测能力来看，嘉兴市还不具备实行‘河长、片长制’管理考核体系和量化考核的人员条件。”
对策：全方位完善机制
作为江南水乡，嘉兴却处于“水质性缺水”的尴尬中。多年来，市政协一直致力于推动嘉兴市水环境治理工作，从众多相关提案到一次又一次的专题视察和协商讨论，都凝聚着政协委员们的责任和智慧。
水环境治理的“软肋”已经摆在我们面前，加强生态治理工作，完善水
市政协主席会议成员视察水质自动监测站
质监测机制，已经迫在眉睫。在市政协第五次主席会议上，政协委员们各抒己见，甚至抢着发表意见，会议的时间也比平时延长许多。
“在水环境治理过程中，作为责任主体的政府必须挑起担子来，创新体制机制建设，加强整体规划。”“现在必须加大力度，狠下决心，重点抓好中小河流治理工作，清淤填浜，使河水畅流。”
针对牲畜养殖造成的面源污染，有政协委员建议，推行集中养殖，为集中处理污染物打好基础；配备专门设施，让猪粪也能入污水管网；落实长效管理制度，规范病、死猪的处置，减少化肥、农药对内河的污染。
“治理水污染，环境监测先行。”委员们一致认为，政府部门应该加大人力、物力、财力等方面的投入，建设与嘉兴水环境治理提升相匹配的监测站，全面加强监测的基础能力建设，包括一系列硬件和软件等方面，同时要进一步充实工作队伍。
政协委员还建议各级环保部门和监测系统创新水环境监测的体制机制建设，积极整合政府现有的监测资源，共同开展水环境监测或实现数据资源共享；探索监测工作的社会化运营，建议学习海宁经验，引进第三方监测机构参与监测工作；还可以调整政府监测机构的职能定位，在政府部门监测站原有职能的基础上，增设对社会化环境监测机构承接的委托监测活动进行质量管理和质量监督检查的工作职责，促进社会化环境监测机构健康发展。
部分政协委员还特别提到，必须进一步加强规范化管理，努力提升环境监测的分析能力，同时积极开拓公民参与机制。“要定期编制环境质量监测信息，适时在新闻媒体上进行公布，努力保障人民群众的环境知情权。”
“公众参与是治水工作的重要推动力，要想方设法动员各种社会力量来参与监督，树立全民环保的意识。”会上，政协委员们一致认同“公众参与”的重要性，建议扩大公众知情权，加强水环境质量信息披露，将每月的交接断面水质向公众媒体进行通报，接受群众监督，并深入推进有奖举报等激励机制，发动广大群众积极参与水环境治理。同时，要不断强化和引导环保社团的良性运转，拓宽环保志愿者的监督领域，鼓励民间具有一定专业技术的人士成为治水志愿者，让他们在政府职能之外的领域发挥重要作用，形成全民治水的良好氛围。
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