主持人：各位网友下午好，近年来省委省政府十分重视政务公开，为了进一步加强推进“阳光工程”工作的责任感，推进“阳光工程”的建设，提高“阳光工程”建设的科学化水平，从9月到10月期间，根据省纪委的统一安排，我们将邀请我省部分纪委书记等领导陆续走进浙江在线演播室，和我们谈一谈浙江省“阳光工程”的建设情况。
今天请到的嘉宾是省纪委委员、省民政厅党组成员、厅纪检组组长杨援宁，首先与我们的网友打声招呼。
杨援宁：今天非常高兴和广大网友交流我们“阳光工程”的工作情况。
主持人：推进阳光工程建设是我省深化政务公开的一个重要步骤。那么，在省政府确定的阳光工程建设中，省民政厅主要涉及哪些内容？
杨援宁：今年以来，省委、省政府作出了深化政务公开、推进“阳光工程”建设的工作部署。省纪委制定出台了《关于深入推进“阳光工程”建设的意见》，涉及民政工作的主要是两项工作，一项是村务公开，一项是救灾资金监管。这有利于加强基层民主建设，有利于救灾资金在阳光下运行。我们推进“阳光工程”建设，与浙江省委省政府在第十七次全省民政会议提出的建设现代大民政，打造“贴心民政、法治民政、阳光民政”有着高度的关联。其中的“阳光民政”既是我们的一个目标，也是我们的一个品牌。所以厅党组研究决定，今年除省政府确定的阳光救灾、阳光村务外，我厅还将在阳光救助、阳光养老、阳光殡葬、阳光福彩等四个方面加以推进，争取通过两年左右的时间实现“阳光民政”建设全覆盖。
主持人：“阳光村务”，据我们所知，已经开展多年。我们想问的是，在推行“阳光村务”过程中，有哪些比较好的做法？
杨援宁：我省各地“阳光村务”开展多年，创新的动作很多，已经形成各自的特色。比如嘉善县对全县104个行政村下发《村务公开目录》，对需公开的内容制定12张专门表式，重点突出财务公开。除传统的村务公开栏、村务简报外，创新建立村务公开电子信息平台、配备“阳光村务触摸屏”、在有线电视频道中增设“村务公开互动信息频道”，推行“点题式”公开，全面接受村民监督。
在今年3月份全国村务公开民主管理示范单位经验交流会上，这一经验被新华社作为全国三个县区之一作了重点报道。杭州市余杭区村务公开由办事结果公开向办事依据、程序、结果全过程公开延伸，特别是村民会议、村民代表会议决策内容、过程、执行情况均全面、客观公开，有效保证村民的知情权和参与权。
各地在村务公开栏的基础上纷纷创新公开形式，通过电脑、电视和村报等把村务公开到每一个家庭。杭州市西湖区、慈溪市、安吉县等地村民在村级社区服务中心，通过电子触摸屏和大型电子显示屏，可以看到村务公开的内容。龙游、黄岩等县(市、区)通过电视，向村民公开村务。像海盐一些村，将登有公开内容的村报发到家家户户。
主持人：随着“阳光村务”的工作推进，老百姓也确确实实得到一些实惠。接下来能说一下确保“阳光村务”有效实施的措施吗？
杨援宁：实施“阳光村务”是一项系统工程，需要多方面的努力。要引导村民积极参与。村民既要积极广泛地参与村务公开(阅看村务公开结果)，也要敢于用选票对那些不搞或者不认真搞村务公开的村干部进行惩罚，包括票子不选，或者罢免你，这样才可能真正实现村务的“阳光”。
再一个，我们党委、政府加大检查督促。浙江村多，经济社会发展的差异性大，需要党委、政府加大工作力度，经常性开展检查督促，防止松懈情绪的产生。再一个还要求实行全面社会监督，通过群众监督、舆论监督、审计监督和人大代表、政协委员的监督，共同推动村级事务中的“做什么”、“怎么做”、“做得怎么样”全部置身于“阳光”之下。
主持人：在民政厅实行“阳光工程”的建设内容当中，我们注意到有一项是关于“自然灾害生活救助资金阳光运作”的，这使我们想到了前段时间“海葵”台风在我省的登陆以及所遭受的重大损失。
接下来我们来关注一下，除了台风，还有哪些情况是属于自然灾害生活救助资金救助范围的？
杨援宁：“海葵”来了之后，大家都非常关心哪些是自然灾害救助资金范围，从我们现在来看，按照国家的有关规定主要是三个方面：
第一是遭受自然灾害，包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和生物灾害等地区的居民，无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难救助，这是一个方面。
第二是灾遇难人员家属抚慰。
第三是因灾房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众灾后过渡期间的基本生活救助和受灾群众冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难救助。
主持人：其实这个资金的救助范围还是比较广的，民政厅有哪些举措来保证自然灾害生活救助资金的阳光运作？
杨援宁：自然灾害生活救助资金的阳光运作是一件比较重要的事情，我们主要是通过三点来保证：
一是提高认识，落实责任。各级民政部门要充分认识开展自然灾害生活救助资金阳光运作的重要意义，明确目标，制定切实可行的工作措施，做到领导到位、工作到位、责任到人，确保自然灾害生活救助资金阳光运作顺利实施，扎实有效。
二是完善制度，强化督查。进一步完善自然灾害生活救助资金的管理、使用制度，强化申报、审批、使用等方面的制度建设，从制度上严格规范、完善程序、堵塞漏洞、消除隐患，让资金在阳光下运行。
三是规范手续，安全使用。要严格按照法律法规来管理使用自然灾害生活救助资金，依法行政，专款专用，特别是要专款专用。资金发放前要认真审核，严格把关；资金的发放、领取要做到手续完备，账目清楚。在现金发放救灾应急资金的同时，完善灾民救助卡制度。
主持人：我们讲到目前已经有一些措施来保证“阳光资金”的运作，杨局长在你看来，阳光工程建设当前需要解决哪些问题？
杨援宁：从目前各地的情况来讲，总体上面是比较好的，但是也有一些问题，从我们厅里研究重点解决四个问题，第一解决“看不懂”的问题，保证民政的权利在阳光下运行。现在群众对我们“阳光民政”有一些地方有疑问，有些地方虽然实施了阳光操作，但是“阳光”的内容让人看不懂。第二个，一般地方在一般事务性上实施了阳光操作，但关键地方不阳光，所以现在我们第一个要解决“真阳光”的问题，凡是群众有需要关心的热点、焦点、难点问题，涉及到群众切身利益的问题，干部与群众有利益冲突的，这些都是要侧重。这是要考虑解决的第一个问题。
第二个问题，我们考虑是“进不了”的问题，如何推动公民都来参加“阳光民政”，我们打造阳光民政就是要不断的满足群众的知情权、参与权、监督权，这些问题要重点解决。“阳光民政”第一个就是不要走过场，而要扎扎实实的深入下去，要有群众来参与，要引导群众从动员式参与转到自主式参与，这是第二个问题。
“阳光民政”要让群众真参与，要防止两种倾向，一种是“阳光民政”参与当中选择自己人来参与，跟我意见相同的就参与，其他的排除在外，这个肯定不行。还要警惕另外一种现象，一般的环节让你参与，走走过场的环节让你参与，关键环节，实质性内容的不让你参与，这个也不行，所以我们要解决“进不了”的问题。
第三个问题要解决“下不去”的问题，要解决“阳光工程”向基层拓展，从全省民政系统来看，“阳光工程”的设计是在上层，落实是在基层。如果基层不落实，效果等于零。所以我们这次推进“阳光民政，重点就是要解决一些基层部门办事不公开，缺乏透明度，惠民政策下不去等问题。
第四个问题，要着力解决“挺不住”的问题，要减少和防止民政的权利事故的发生，近几年党委政府非常重视民政工程，民政事业发展很快，民政资金投入也不加大，建设项目越来越多，形势越好我们民政风险也越大，投入越多风险越大，所以要防止权利事故的发生，这个也已经成为我们民政事业发展的重点内容。从我们民政部门自身来看，第一要切实防止利益冲突，特别是建立一些制度，排查利益冲突的情形。比如省民政厅最近排了一下，我们排出来103种利益冲突的情形，在这个基础上面，我们要建立审批的回避制度，哪些情形个人是需要回避的。第二是要加强廉政风险预警，特别是对进行过程当中对系统提出的苗头性、倾向性廉政风险，我们要加强预警，把各类廉政风险解决在萌芽状态。
主持人：还有一些群众会对低保、专项救助等政策所规定的救助对象的核定程序有一些疑问，怎么来确保这些惠民政策真正服务于需要救助的人群？
杨援宁：低保制度和专项救助政策我们已经实行很多年，从目前情况来看，我们对救助对象的审批有一整套较为完善的制度来约束。一是制定了社会救助审批回避制度，规定：如果社会救助审批工作人员与申请人之间有着利害关系的，必须实行回避，不能再行使审批权力，要换人办。这样可以从制度上避免优亲厚友或打击报复的情况发生。二是规定一些公开、公示制度，让老百姓及时了解救助政策及审批过程的许多情况，使老百姓有发言权。我们要求，各地要将救助政策的主要内容、对象范围、救助标准、申请审批程序宣传到位；要将村(居)民主评议后的情况进行公示、乡镇(街道)审核后的情况进行公示、县(市、区)主管部门的审批情况进行公示，从而确保惠民政策真正服务于需要救助的人群。
主持人：我省在核对接受救助的家庭经济状况时，采取了哪些措施？
杨援宁：过去，我们核对申请救助家庭的经济状况时，主要靠入户调查、邻里走访、信函索证、民主评议等方法进行。这些方法很难全面掌握当事人家庭的真实情况，尤其是当事人家庭的房产、银行存款、有价证券等情况。2009年起，我们开始推行了居民家庭经济状况核对工作。这项工作，一方面是继续应用入户调查、邻里走访、信函索证、民主评议等传统的方法来了解掌握申请人家庭的生活状况。
另一方面是利用其他部门单位掌握的当事人家庭的经济状况信息，来确定是否符合救助条件、能否享受政府的救助。比如，我们将通过银行了解当事人家庭的存款数额是否超过了一定的数值；通过车辆管理部门了解有无非生活必需的汽车；通过房管部门了解家庭拥有的房产情况；通过工商部门了解家庭成员是否是个体工商户或投资入股情况；通过税务部门了解其纳税情况；通过人力社保部门了解其从业情况及社会保险交纳情况；等等。从而更准确地申请人的救助资格，确保真正困难的群众享受到政府的救助。
主持人：现在也是通过综合各个部门的情况评定家庭经济状况，更加准确的把惠民措施带给真正需要的人。
接下来我们关注一下浙江微博上的提问，有一位网友提出说，现在老百姓普遍反映殡葬的费用比较贵。现在，有哪些措施来降低殡葬相关费用？
杨援宁：这个问题老百姓问得比较多，特别是我们平时和老百姓接触过程当中，他们对这个问题比较关心。
老百姓的丧葬费用支出，主要是由这么几块构成：一是丧事宴请。二是殡仪馆有关费用支出。三是购买墓地。
丧事宴请问题，基本是老百姓根据自己的经济状况，结合传统的丧事习俗，自愿支出。作为政府职能部门来说，降低殡葬费用，主要是对殡仪馆的收费、购买墓地等两个方面作相应的工作。
在降低殡葬费用方面，从2006年以来，省里先后出台了《规范丧葬用品采购员和销售管理的通知》、《规范殡仪服务收费的通知》、《调整火化等收费标准的通知》等文件，较好地规范了我省殡葬费用的收取。为进一步减轻老百姓的殡葬负担，近年来，全省各地陆续出台了各项惠民殡葬政策性文件140余个，惠民的项目从最初的接尸费和火化费两项，逐步扩展到遗体存放、骨灰盒赠送、骨灰寄存等7个项目，受惠的对象从困难群体逐步扩大到所有城乡居民，乃至外来流动人口。从2010年以来，全省有53个市、县(市、区)相继出台了覆盖全民的惠民殡葬政策，年计划投入2.33亿元，实现了政府为殡葬基本服务项目(如遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存)埋单，并对原已享受免费的低保户、优抚对象等，增加赠送骨灰盒、使用告别厅免费等项目。
在规范公墓价格方面，去年12月，省物价局、省民政厅联合下发了《关于加强公共墓地价格管理的通知》，这为我省的公墓价格管理，起到较好的规范作用。比如温岭市，还出台了《公益性墓地价格管理暂行办法》，按照“分类建墓、分档核价，设立指导价、限制最高价”的整治管理思路，把各墓区分为A、B、C、D四档进行建造，并分别规定了墓价和利润控制标准，强化墓地价格管理。
主持人：另外，还有很多网友都在感叹一个问题，就是现在养老机构真的是一床难求。我们从民政部门了解到，综合全省的情况，养老机构的整体入住率不高。据我们了解，这是由多个方面的原因造成的。老百姓也希望在家里养老，或者选择靠近市中心的养老机构。对此，将有什么措施来满足老百姓多样化的需求？
杨援宁：现在这个问题都提得很多，养老的问题，大家也非常关心。因为我们浙江省老年人占的比重还是比较大，现在可能已经占到17%以上，到2015年可能达到20%，这样大的老年人比例对养老机构的建设提出了新的要求。
我们省在“一床难求”主要原因，一是床位不足，远远不能满足养老的需求。另外也有机构上的问题，部分养老机构地理位置不佳，或远离老年人原住所，或地处偏僻，或周边配套不完善，导致老年人不愿入住；二是社会上传统观念认为子女理应在家里供养父母，把老人送入养老机构养老是不孝顺，是推卸养老的义务，这也影响部分老年人的选择；三是部分养老机构建设比较滞后，条件比较简陋，难以满足老年人，特别是失能、失智等特殊老年人的养老需求。
为有效满足老年人多样化的养老服务需求，不同条件的老年人需要不同层次的机构来服务，我省将积极做好以下工作：
一是加强城乡社区居家养老服务设施建设。积极推动城乡社区居家养老服务站(星光老年之家)和社区居家养老服务照料中心建设，夯实居家养老服务基础，为老年人提供日托、康健、配送餐、文娱等各项服务，满足居家老年人的养老服务需求。我们要通过完善居家养老服务设施，使97%的老人在家里得到良好的服务。
二是分类加强养老服务机构建设。我省从今年开始把养老机构分为居家型、助养型、护理型三类，通过细分类型，落实硬件建设要求，提高服务质量。特别是要大力发展具有医护功能，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的为护理型养老服务机构，有效保障失能、失智等老年人的服务需求。
三是鼓励发展民办养老服务机构。特别是要扶持社会力量兴办各类养老服务机构。鼓励企业、社会组织、个人创办社区养老服务机构，就近就便为社区老年人提供集中照护和居家养老服务。
四是努力提高服务质量。我们将进一步加强护理员队伍建设，通过培训和职业教育，使他们更好地为老年人服务。
主持人：还有这位网友的提问，浙江省慈善机构的透明度如何呢？
杨援宁：第二届中国城市公益慈善指数，全国100个城市当中评为五星级城市，我们浙江、宁波、绍兴、杭州等十个城市榜上有名，这个从总体上面来讲，我们位居全国省(市、区)第二，这样就反映出来我们省慈善机构的透明度总体上面是做得比较好的，这个也是慈善机构公信力的一种反映。
多年来我们省各级慈善机构按照国家法律法规的规定加强内部管理，规范工作程序，按照捐赠人的意愿将每一笔善款都实实在在地用到困难的群体上，各级慈善机构还自觉接受审计和媒体的监督，将捐款通过媒体网络向外界公告，进一步提高透明度。正因为我们省里各级慈善机构管理制度比较完善，运作比较科学和规范，所以在社会上面具有比较高的公信力，多年来我们全省的慈善筹款一直走在全国的前列。为了更好的做好这个工作，特别是群众关注度比较高的透明公开的问题。今年3月份，省慈善总会在深入调查研究基础上，出台了《建设透明慈善指导意见试行办法》，已经向全省的各级慈善机构下发了。《意见》里面，我们对规范组织行为、捐赠管理、财务管理、项目管理以及信息公开，这些方面又做出了明确的要求，使全省各级慈善机构在建立透明慈善工作中把握方向、明确目标，进一步推动我们省慈善事业的良性和可持续发展。
主持人：好的，这里有一个比较犀利的问题，他问到说如何做到农村低保阳光化，很多地方不乏混低保的做法，比如谁家和村委好，谁家就会拿到低保，现实中真的会出现这样的情况吗？
杨援宁：这位网友的问题，也是我们着重要解决的问题。我们始终坚持程序的规范，过程的透明，确保低保的公开、公平、公正。根据我们省低保办法的规定，村(居)委会受乡镇和县(市、区)民政局的委托承担管理有关服务工作，他们对乡镇街道申请家庭情况进行初步核查，之后还要经过乡镇(街道)的审核，县(市、区)民政局的审批才能确定低保对象。在整个确定低保对象过程当中，需要经过各级的集体讨论，并不是某个人就可以自己决定的。
另外一个方面，我们在确定低保过程中坚持引导各界人士的参与。在审查审批过程当中，我们要开由村(居)民代表，民政联络员、党员代表参加民主评论会。还要落实社会公示、审批、回避制度，避免错保，人情保的发生。
再一个，我们现在开始建立居民家庭经济状况核对机制，特别是对骗保的，我们感觉这个作用很大。现在从全省的情况来看，我们通过实施居民家庭经济状况核对制度，对下面报上来申请低保的人可以剔除一部分。有些县在核定过程当中，可能有10%左右的会被剔除，有的县也有5%左右，同时对于骗取低保的相关当事人，一旦发现会取消低保资格，并视情况予以罚款，直至追究刑事责任，这样确保低保工作的公正性和严肃性。
主持人：接下来是关于福利彩票的问题，福利彩票在我省发行的情况较好，那么在福利彩票发行中怎样做好公开工作？
杨援宁：福利彩票操作过程中一定要公开透明，确保彩民群众的知情权、参与权、监督权。我们“阳光民政”建设过程当中，特别要把“阳光福彩”纳入“阳光民政”的整体方案里面，作为一项重要内容来查。
公开的事项主要包括7个内容：
第一，全省福彩机构(含中福在线大厅、电脑票工作站)的具体地址、咨询电话、邮政编码、电子邮箱、网址。
第二，向社会公告彩票游戏的品种、开奖方式、开奖时间、开奖地点和办事流程。
第三，及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖结果，公告内容包括：彩票游戏名称，开奖日期或者期号；当期彩票销售金额；当期彩票开奖结果；奖池资金余额；兑奖期限。
第四，每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
第五，向彩票代销者发放彩票代销证，并把代销证放在彩票销售场所的显著位置。彩票代销证应当记载以下事项：彩票代销证编号；彩票代销者的姓名或者名称、住所；彩票销售场所地址；彩票代销证的有效期限；彩票发行机构规定的其他事项。
第六，制定福利彩票开奖及监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。摇奖现场对外开放，彩民可以当场观摩、见证开奖过程；摇奖过程公开，由公证员全程监督；编制开奖工作手册，规范工作流程，并把制度和流程上墙，接受彩民监督。
第七，公益资助活动公开。根据省(市)民政厅(局)批准给省(市)福彩中心的专项救助公益金额度，广泛开展如“助学行动”、“公益福彩与你同行”、“福彩走进社区”等公益救助活动。公益金资助申请条件、审批程序、发放对象等主要通过新闻媒体、福彩网站上公开受助名单。
主持人：既然说到公开透明的问题，有关彩票福利金的去向问题呢？
杨援宁：彩票公益金去向是这样子，50%是上缴中央财政，还有50%留在地方使用，我们的使用有一个宗旨，扶老、助产、救孤、济困，公益金是由财政和民政两个部门按照《浙江省彩票公益金使用管理办法暂行规定》执行。
主持人：前不久我们国家推出了“新24孝”，浙江对于推广这个新标准有什么自己的新举措吗？
杨援宁：我们国家最近推出来“新24孝”，这是提倡性、鼓励性的行为标准，目的为了鼓励当下年轻人尽好对父母应尽的孝道，所以这个方面我们是提倡、建议、鼓励有些人群去做。“新24孝”也推出了一系列活动，主要是几个方面，一个是鼓励敬老爱老的模范。第二是“孝文化”进社区、进学校、进家庭“三进”活动，同时建立敬老、爱老、助老的良好氛围。
主持人：还有一位网友的提问，浙江哪些养老服务是在全省都推行的，具体是怎样的措施和实施办法呢？
杨援宁：还是一个养老的问题，我前面也讲了，我们省到2011年底，全省60岁以上户籍老年人口有823万，占到总人口数的17.2%，其中80岁以上的高龄老人是126.6万，占到老年人人口总数的15.3%，所以养老服务对我们来讲是个很大的工作，有许多工作要做。目前全省推行主要有以下一些工作，第一个就是集中供养服务，主要是对“三无”老人“五保”，集中供养为主、分散供养为辅的方法，“五保”供养机构保障老人的衣食住行等基本生活，包括养老服务。目前我们省集中供养4.55万人，这是一个开展的工作。
第二块，机构养老。主要针对社会老人，尤其是失能、半失能老人，对这些老人需要人进行护养、照料，就是他自己的生活能力不足。这些主要由各类养老服务机构为其提供专业性的照料、康复、护理等服务。目前全省养老服务机构有1900家，在院的老年人就有12万，机构养老的力度还要加大。
第三块，居家养老。这是我们采取的主要形式，对生活能够自理的，健康老人，鼓励其在家里养老，由社区居家养老服务站或者社会组织提供生活照料、医疗康复、心理慰藉、法律维权等各类服务，我们全省居家养老服务覆盖老年人已经达到380万。另外，我们为了保障高龄老人和低收入的失能、失智养老服务，我省还建立了高龄老人养老补贴制度，对参加城乡居民养老保险年满80岁的老人，每月不低于30元的高龄补贴。今年上半年，我省又建立了养老服务补贴制度，对低收入的失能、失智高龄独居等养老困难的老年人，通过评估采取政府补贴的形式，为他们提供居家养老服务，或者入住养老机构提供服务，今年我们省将确保为1.2万符合条件的老年人提供政府购买服务。
主持人：好的，我们今天节目进行到这里时间很就过去了，我们感谢各位网友的观看和收看，也感谢杨厅长在百忙之中参加我们的活动，并为我们解答网友的提问。
杨援宁：谢谢主持人，谢谢广大网友，也欢迎网友下一步继续和我们浙江省民政部门在民政事务方面进行互动，非常感谢。
主持人：谢谢，再见！