省委常委、市委书记黄坤明为上城区老人公寓题词
市长邵占维视察新中国第一个居委会上羊市街社区
共建亲情邻里，同创和谐家园
“新中国第一个居委会”揭牌
共叙邻里情
宽敞、明亮的社区服务一门式办事大厅
作为新中国第一个居委会和浙江省第一个党小组诞生地、中国社区建设展示中心所在地，上城区的基层民主建设不仅在国内起源最早，也是全国较早实现社区建制全覆盖的城区。早在上世纪80年代，上城已率先开展社区服务工作，形成了“十大服务网络”。进入21世纪以来，该区更是勇于创新、大胆实践，不断深化社区建设，于2002年在全省率先开展社区党组织换届直选，2007年率先实现所有社区居委会直选。居家养老服务、社区警务模式、“和谐社区”测评体系、社区建设标准化等一系列特色创新工作均走在全省乃至全国前列，先后获得“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国和谐邻里建设示范区”、“全国养老服务示范区”、“全国社区志愿服务活动示范区”等社区建设方面荣誉400余项。
面对新形势下社区发展面临的挑战，上城始终坚持把民生与民主作为社区发展的主线，本着“一切为了居民，为了居民一切，为了一切居民”的理念，创建了包含杭州创新经验、具有上城区域特色的社区建设新模式——
守恒与发展——体制创新
社区党建领导体制的创新。上城区在不断强化社区党建领导体制的过程中，先后探索建立了党员学习积分制教育新形式，创设了党员会客厅、功能型党小组、“5A型目标、网格化管理、组团式服务、片组户联系”等党建新载体，打造了“红色港湾”、“雨露小营”、“湖滨晴雨工作室”等党建新阵地，开辟了“e”家网党务信息管理系统新平台，构建了“三行动三共享”、“草根质监站”、“民间改善办”等党建促民生新机制，创建了非公企业党建工作标准、“亲情党课”等十大党建工作新品牌，形成了“一会一委六组两平台”的街道党建共建组织体系和“一会一室四网络”的社区党建共建组织网络，有效推进了基层党建工作随社会结构变动的转型，有力发挥了社区党组织在社区建设中统揽全局、协调各方，推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的重要作用。
基层民主体制的创新。上城区把社区管理体制创新和社区公共服务体制完善两大方面作为民主建设目标。首先，在“三位一体”的社区管理新体制中着力加强社区居委会建设，支持居委会依法履行自治职能，落实民主选举制度、四会四公开制度、社区自治考核制度、信息公开制度等，已实现了全部社区居委会直选。其次，以发展社区其他各类组织为主线，完善基层公共服务体系，提升居民满意率。在民主管理制度建设上，上城区主要着力于社区民主制度环境建设和居民民主能力建设，前者是通过推行社区工作准入制来实现，后者主要通过提高居民主体意识和参与能力两方面制度建设实现，如社区工作听证制度、楼道自我管理制度等。
社会组织体制的创新。上城区依托区社会组织服务中心，推行服务多元化、资源整合化、运作社会化“三化并行”的发展理念，逐步培育了一批基本能满足社区居民生活需求的便民类社区社会组织，发展了一批能够承接政府社会事务的社区社会组织，壮大了一批居民群众喜欢的文体类社区社会组织，规范了一批维权类社区社会组织，支持了一批互助类社区社会组织，奖励了一批活动形式好、居民满意度高的社区社会组织，使社区社会组织成为承接公共服务职能、完善社区服务的重要新生力量。
吸纳与合作——思路创新
共建主体的创新。“333+X”社区大服务体系就是以居民需求为导向，按照共建、共治、共享的理念，建设一种公共服务“吸纳供给”与“合作式供给”的复合体。“吸纳供给”是指政府或派出机构为社区公共服务的供给主体，辖区内的企业、社会组织和志愿者被政府所“吸纳”，共同参与公共服务的供给。“合作式供给”是指社区与辖区企业、社会组织、志愿者形成合作伙伴关系，共同提供公共服务。具体而言，就是致力于公共服务主体由单一向复合的转型，公共服务渠道由单一向多元转型，公共服务内容由按供向按需转型。
共治功能的创新。在“333+X”社区大服务体系中，各参与主体的功能定位以及三者之间的相互关系较以往更加科学和明晰。其中，政府及其职能部门的功能是引导、保障和评估，社区的主要职责是提供公共性服务、公益性服务和开展居民自治服务，社区其他各类组织的功能主要体现在开展商业服务，三者是相互协调、相互补充和共同发展的关系。这一多元主体框架，实现了各参与主体的责任区分、功能叠加、内容交叉、人员复合，构建了“上下联动、区域联动、社会联动”的服务机制，实现了从“被动式服务”向“主动式服务”、从“单向约束”向“双向互动”的转变，社区公共责任得以共担、共享。
共享手段的创新。上城区立足社会资源的整合，通过信息化手段建立全方位、全时空、全覆盖的“三全”网格化社会管理服务平台，重点做好“九个一”，即一个全覆盖的工作系统、一个数字化的指挥中心、一个联动的信息平台、一张无缝对接的虚拟网格、一本规范的工作手册、一支综合的服务团队、一份至诚的服务理念、一套科学的运行机制和一项严密的奖惩制度。这一平台在整合40余万条各类信息的基础上，今年4月份试运行以来，通过159个基础网格和八个工作系统，已处理信息16000余条，使居民需求与社区服务资源实现了有效对接，服务与管理实现了有效互动。
自治与共治——评价设计创新
多元参与评估机制。采用多元主体参与评估，对社区公共服务、社区居民满意度、社区民生实施项目、社区社会组织发展、社区民情联系等方面工作进行综合评价，通过自我评估、问卷调查、居民评议、部门考核、第三方测评、专家评审等方式，评出社区工作的优秀单位、优秀项目等。它强调“公众为本”、“效能为绩”、“质量为上”、“公众(居民)满意”等评价标准，发挥“以下评上”、“满意为主”的管理效果，实现了“目标导向服务、结果控制管理”的社区服务管理创新，实现了从重政府满意到重居民满意的转变、从“完成上级行政任务”到解决民生实事的转变。
考核评比结合机制。通过对社区公共服务的内容、规范、执行等进行指标考核，评选出“公共服务星级社区”；通过对“满意社区”、“民生实事(品牌)项目”的内容、规范、效果、覆盖面等进行综合评估，评选出让群众满意的社区，让百姓受益和受欢迎的服务项目。在此基础上，结合社区社会组织的培育发展、民情民意的反馈情况，综合评选出和谐社区、示范社区。
居民满意主导机制。把居民满意作为检验社区工作成效的第一标准。评选指标和评选项的确定，经过反复讨论和广泛征求意见。评选过程充分体现了居民群众的满意不满意评估、相关部门及同行的合适不合适评估、专家学者的优质不优质评估。评选内容充分体现民生，“三个大类、五个项目”的评估都与老百姓的生活直接相关，与民生相关的评估指标占全部指标的70%。
采购服务诊断机制。在培育发展各种社会组织和各类民间社团的过程中引入项目化管理工作机制，通过政府购买服务、对服务实施项目化管理的方式，积极引导各类社会组织参与社区管理和服务。对引入的社区社会组织服务项目，坚持进行“重点立项、立体诊断、综合评估、倾斜扶持”，即先立项，通过“第三方对照监察执行标准、老百姓反映运作效果、专家及同行评价现场演示服务成效”三个环节，为政府购买的服务项目进行“立体诊断”，对经评估服务成效明显的组织给予一定资金扶持。
民意权重决定机制。引入“第三方”组织测评，将社区评估的指标权重向社区居民和社会组织倾斜，将部门考核权重降低到30%，居民评议和多元化的民意沟通、参与体系权重上升到了70%。
资本与效益——实现手段创新
公共服务与各类服务的融合。即政府、社区公共服务工作站通过提供公共服务，体现社区普惠型福利，从而促进社会公平；社区和社区自治组织通过提供自助、互助服务，有效补充社会服务；企业和社区其他营利性组织，提供与居民日常生活密切相关的、专业性的便民利民服务，满足居民个性化、多样化的生活需求。
社区资源与单位资源的融合。如社区和辖区单位共同建立就业实习或培训基地、大学生创业导师制度；社区与居民自助互助组织合作建立养老服务机构；社区主动吸纳社会专业人才资源进入社区服务和管理的志愿者服务队伍等等。
财政资金与社会资金的融合。率先把政府扶持与社会筹措相结合，即区统筹规划、募集和使用社区服务资金，通过财政支持、社会赞助、有偿服务、资源共享实现经济补偿等多种筹资渠道，确保“有钱”进行社区建设。去年上城区仅社区建设考评的奖励资金就达230万元。
社会组织培育与社区服务的融合。通过为辖区内各单位搭建服务平台，建立“共建共享”机制，实现优势互补、资源共享；通过建立系列化的志愿者队伍，逐步形成社区居民共同参与、助人自助的局面；引导社会组织服务向专业化、精品化发展，延伸社区服务范畴。
延续“历史第一”争创“现实第一”
——上城社区建设亮点撷英
中国社区建设展示中心落户上城
中国社区建设展示中心是民政部批准建立的集史料陈列、文物展示、理论研究、文献收藏、社区实务于一体的专题类博物馆，于2009年12月21日建成开馆，收藏了来自全国31个省、自治区、直辖市社区建设史料15000余件，填补了我国城市居民委员会和社区建设无专门展示场馆的空白。
新中国第一个居委会在上城诞生
2008年6月28日，民政部在杭州召开“新中国第一个居民委员会寻访论证成果发布会”，确定成立于1949年10月23日的上城区上羊市街居委会，是新中国成立后在全国范围内建立的第一个真正意义上的居委会。它的建立，宣告了我国延续几千年的封建保甲制度的最终灭亡，标志着中国基层组织建设进入了一个人民当家作主的新的历史时代。
上城区居家养老服务实现全覆盖
为积极应对老龄化加剧带来的矛盾和挑战，2005年，上城区率先在全省推出居家养老服务，实施了以“养老在家里，我们来帮你”为主题的居家养老惠民工程。2011年，上城区又推出居家养老服务全覆盖工程，并于2012年进入全面深化完善阶段，努力实现居家养老服务工作从“特惠型”向适度“普惠型”转变。
标准化建设提升社区管理服务水平
2004年以来，上城区大力推进标准化建设，制定实施了150余个标准规范，其中涉及社区管理和服务的37个，初步建立了覆盖社区主要工作的标准化体系。2011年，上城区被民政部确定为第一批民政范围管理标准化建设试点区，并通过了国家标准化管理委员会“政府行政管理与公共服务标准化国家试点”验收。
培育扶持社区社会组织不断壮大
近年来，上城区不断加大资金投入力度，大力培育、扶持社区社会组织。如今，已有735家社会组织活跃在上城各社区，在社区服务、社会事务、文体健身、维护权益、居民互助等十个方面开展服务和活动。
社区工作人才队伍建设显成效
上城区以职业化、专业化为导向，实施社会工作人才“135”培养计划，建立了“1211”社区工作体系，开发了社工绩效考核系统，培养造就了一支文化程度高、综合素质好、服务意识强的“百千万”型社区社会工作人才队伍。2011年，被民政部命名为社会工作人才队伍建设试点示范区。
“5A”社区服务信息化模式成效显著
上城区社区信息化历经八年的不断探索、实践和完善，在全国首创“5A”社区服务信息化模式，运用现代信息技术，搭建了“二化四网六平台”，实现了社区管理与社区服务的信息化。
着力构建社区党建服务品牌
上城区始终坚持把服务作为创建社区党建品牌的重要内容，以党建惠民生、党建促民主，积极探索、努力创新、不断实践，开展“民情大比武”、创设“湖滨晴雨工作法”、搭建“红淘”网络党员服务平台，初步形成了具有上城特色的十分钟党建品牌示范圈。2008年，被评为全省13个城市社区党建示范区之一。
构建“333+X”社区大服务体系
《中国和谐社区——上城模式共建、共治、共享的333+X社区大服务体系实证研究》被民政部列为中国和谐社区建设实践和创新书系，“333+X”社区大服务体系被民政部确定为中国和谐社区“上城模式”，向全国推广，并在杭州市(2009——2011年度)和谐社区建设工作创新项目评比中名列第一。
“四评一结合”社区工作评价机制
在居民满意度测评中引入“第三方”组织测评，将居民评价社区工作的权重上升到70%，而将部门考核权重降低到30%，部门考核不再成为决定性因素，形成了以居民满意为工作导向、多元主体共同参与的新型社会管理与社区工作评价体系，为全省首创。
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