浙江在线09月17日讯 土地，一头连着粮食安全，一头牵着经济发展。
土地问题涉及城市化、工业化的进步，涉及民生改善和社会稳定，涉及经济的所有问题。未来相当长的一个时期，影响经济最重要的因素，就是土地及土地相关的各种问题。
面对地方发展经济的迫切性，如何破解与之息息相关的土地难题，在保耕地和保发展的“双保”夹缝中求作为，是新时期赋予国土部门的新使命。桐乡市国土部门则将农村土地综合整治作为着力点和突破口，对保障粮食安全和保障地区发展进行了积极有益的探索。“加快推进农村土地综合整治，这既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大变革，更是当前社会经济转型升级在国土资源管理领域的一个突破口。”桐乡市国土资源局局长杨学江说。
濮院成为桐乡
土地综治的“样板区”
来到濮院镇新星村潘家村组区块复垦点，只见曾经零星、错落的老宅基地，如今已经被整理成了田块成方、绿树成行、渠路成网，成为集高效、生态、示范于一体的高标准农田。
新星村土地整治项目于2010年立项以来，到去年年底前已基本完成了土地平整工程，可新增耕地454.64亩。在相关部门的共同努力下，自2011年5月起，经过施工人员的日夜施工，区块内道路框架已基本成形。
如今在濮院镇像新星村这样的土地综合整治项目有三个。和许多地方一样，濮院镇的发展深受空间资源制约，可供开发和利用的土地资源越来越少，由于用地指标紧缺，项目引进以后落地难。如何向内挖掘发展空间，濮院镇紧紧抓住了土地综合整治这一载体，推进农房改造集聚，加快农村宅基地整理，优化区域土地利用布局，既改善了农民的居住质量，又赢得了发展空间，还提高了农田标准。
在实施土地综合整治之前，濮院对全镇的土地进行了一次详细摸底，对土地账进行了认真计算。整治区户均宅基地多少？集聚后除农户建房面积外，公共基础设施占地多少？能节余新增耕地指标多少？……最终濮院镇得出，全镇有农村宅基地复耕潜力面积10165亩，户均宅基地面积1.08亩，村庄集聚后，若加上公建设施、绿化等面积，节地率在40%左右。
群众得实惠是一切工作顺利开展的基础，为让农村土地综合整治项目最大限度造福群众，濮院镇还对村民意愿进行综合分析。濮院新星村的大部分土地属基本农田，村民房子老旧，改善住房意愿强烈。濮院将新星村安置点设在镇区附近，依托濮院羊毛衫市场的辐射，村民可将闲置的房屋出租，户均出租年收益约4万元。拆与建都合村民的心意，大家对农村土地综合整治项目的热情很高。
政府在拆建过程中更是实行人性化服务，建房期间，村民可免费居住在村统一建设的过渡房中，牲畜可在工棚集中饲养。有电脑横机的村民可返租自家的旧房，等新房建好再拆旧房，以使生产生活两不误。新联村针对村民的实际困难，正准备通过与银行协商，由村里垫息，对困难村民发放无息贷款，提早让村民搬入集聚小区。在资金保障上，除市级专项资金外，濮院还制定了配套办法和资金补助办法。市、镇两级的资金保障使濮院镇农村土地综合整治项目进展迅猛。
奖励和人性化并举推进土地综治项目
今年初以来，桐乡市按照“调整一批、缩小一批，确保项目实施和指标按期归还”的总体思路，坚持“速度服从质量”的原则，全力推进农村土地整治工作，确保各土地综合整治拆旧区块按期还田复耕。
为提高各镇(街道)开展农村土地综合整治的积极性，桐乡市政府对农村土地综合整治项目实行以奖代补制度。根据节约率，按节余的城乡建设用地增减挂钩指标量给予奖励：节地率在30%以下的，给予每亩20万元的奖励；节地率在30%以上的，给予每亩23万元的奖励。对整治中农村建设用地复耕后建成的标准农田给予每亩5000元的奖励。同时，桐乡市政府还明确，通过土地综合整治节余的城乡建设用地增减挂钩指标归镇(街道)自用，供地时免收新增建设用地指标有偿使用费等规费，所有收益金额全部返还各镇(街道)，用于土地综合整治资金平衡。
群众对政策的拥戴程度也事关土地整理的顺畅与否。农村居民是否愿意新村集聚？过程中有哪些要求？在实施每个土地综合整治项目前，当地镇(街道)都向村民发放了民意调查表，倾听村民的心声，对村民的意愿进行综合分析。高桥在推进公寓式安置过程中，有部分村民对这项新政策不了解。一些村民表示，住惯了屋前种菜、邻里之间随时可以相互串门的屋子，一下子要搬进装上防盗铁门的楼房，感觉很难适应。针对这一情况，高桥镇政府和各村委会挨家挨户上门走访，将新政策逐一向村民传达，听取村民的意见，并进行合理调整，突破传统安置形式，将原来单纯的自行建设方式发展到公寓统建、货币安置等多种安置形式，终于得到了村民的理解和支持。
桐乡市政府还将农村土地综合整治工作列入对各镇(街道)的工作目标考核之中，每半个月通过督查专刊形式对各项目进展情况进行通报，并将结果作为以奖代补资金拨付，节余指标优先安排使用的重要依据。同时，桐乡市政府建立农村土地综合整治奖励机制，根据复耕情况给予镇(街道)每亩1500元的奖励，超额完成任务部分再追加每亩1500元。
桐乡市的农村土地综合整治工作已全面推开。截至目前，该市经省国土资源厅批准立项25个，涉及11个镇(街道)，34个行政村，复垦规划面积超5300亩，目前该市已完成拆旧复垦2052亩。
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