主持人：
各位网友下午好，欢迎收看浙江在线"阳光工程"系统访谈。近年来，省委、省政府都十分重视政务公开，为了进一步加强"阳光工程"工作的责任感，提高"阳光工程"建设的科学化水平，推进"阳光工程"建设，根据省纪委的统一安排，我省部分厅、局长将走进浙江在线演播室，和大家一起来畅谈全省"阳光工程"的建设情况。
今天来到我们演播室的是浙江省农业厅厅长史济锡。首先请史厅长和广大网友打声招呼吧。
史济锡：
各位网友大家好，很高兴能够来到浙江在线，通过网络和大家交流。浙江省农业厅这样的交流也是第一次，我给大家表示一声歉意，我们来晚了，也对大家对我们农业厅的关注表示感谢！
主持人：
按照惯例我们请史厅长介绍一下，省农业厅在此次"阳光工程"建设中所做的主要工作。
史济锡：
根据省委、省政府、省纪委的统一部署，我厅高度重视"阳光工程"建设，把推进"阳光工程"建设作为转变工作作风、提升农业工作水平、加快现代农业发展的重要抓手，精心组织，周密部署，扎实推进，并以此来进一步完善政务公开工作。具体而言，我们主要是围绕三个平台和载体展开：
一是在全省开展以“公开涉农收费、公开惠农政策、公开村级财务收支、公开监管制度、公开监管责任、公开投诉渠道”六公开为主要内容的农民负担监管阳光行动；
二是实施以“公开支持目录、公开经销商、公开补贴标准、公开补贴对象、公开操作程序、公开投诉渠道、公开责任追究、公开网络监管"八公开为主要内容的农机购置补贴阳光行动；
三是深化以“方便群众知情、便于群众监督"为原则的政务信息公开工作，进一步推进行政审批制度改革，强化强农惠农富农政策落实。
目前各项活动进展顺利，有的正由试点转向推广阶段，有的已在全省普遍推开，对进一步转变干部工作的作风，提升为农服务效能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制起到了重要作用，也为加快我省农业和农村经济健康快速发展，率先实现现代化发展营造了良好的环境。
主持人：
我刚才听史厅长也提到，农民负担监管阳光行动是"阳光工程"的一个重要组成部分。我想请教一下史厅长，在农民负担普遍减轻、农民收入逐年增长的今天，我们提出开展农民负担监管"阳光行动"有何意义？建立了哪些阳光公开的渠道？目前取得了什么样的成效？
史济锡：
减轻农民负担是一项党的农村基本政策，一般说的农民负担包括农民直接承担的费用和劳务、村组织的负担、农民专业合作社负担，比较完整地讲包括三方面内容。农村税费改革后，全国取消了农业税、"村提留"、"乡统筹"，以及专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金，农民的负担已经大大减轻，很多人认为现在农业税已经免了，农民已经没有负担了。但现实中，一些地方在农村义务教育、计划生育、农民建房等领域，还存在着不同程度的一些乱收费，向村级组织收取违规费用也时有发生，减轻农民负担工作仍然面临着较大的压力，也有一些新的情况。在这种情况下，开展农民负担监管"阳光行动"，是新时期我省农民负担监督管理取得新成效、迈入新阶段的一项重要工作。首先，有利于巩固成果、促进农民负担继续减轻不反弹；其次，有利于深化拓展农民负担监管的内容，在指导思想上逐步向维护农民权益转变，在工作重点上逐步从"少取"农民向"多予"农民转变；第三，有利于促进规范村级财务收支，发展村级集体经济，增强基层组织战斗力。
通过这样三个方面去把握，我们讲新时期减轻农民负担工作仍旧是任重而道远。活动开始到现在已六个多月，从各地实践看，主要是通过搭建各种公开平台，公开公示相关收费标准、依据、强农惠农富农政策等。在实践当中比较有特点的工作，主要表现在四个方面：
一是网络平台。台州市、丽水市等地按照"一个窗口对外、一站式服务"的要求，在农业信息网上设立农民负担监督管理阳光行动分栏，在农业信息网上面及时集成发布涉农收费和强农惠农富农的各项政策。
二是村级便民服务中心。一些地方利用村级和乡镇便民服务中心，搭建了农民负担举报受理平台，统一公布农民负担举报受理电话。
三是涉农收费公示牌。县级政府统一制定涉农收费和惠农政策公示牌，张贴到村务公开栏或者便于阅览处，使群众知晓。
四是发放宣传册。很多地区编印了《强农惠农富农政策手册》，发放至行政村和农户手中，增强了政策的透明度，力求做到家喻户晓。
主持人：
我知道浙江是全国第一个在农机购置补贴领域开展阳光行动的省份，我想请史厅长给我们介绍下，为什么要在农机购置补贴领域推行阳光行动？目前开展情况如何？
史济锡：
农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的一项重要内容。从2004年政策实施以来，我省农机购置补贴力度逐步加大，补贴资金的规模从最初的300万元增加到今年的4.6亿元。补贴机具种类从以粮油生产为主的4大类机械逐步扩大到涵盖农林牧副渔各业的11大类79个品目，毫不夸张地说，农机购置补贴政策为促进农业转型升级、全面提升现代农业发展层次打下了坚实的物质装备基础。
但是我们也清醒地看到，农机购置补贴政策社会关注度高、任务重、责任大，而且跟我们农民兄弟的切身利益密切相关，要落实好这项政策很不容易，特别是外省发生的农机购置补贴领域一系列贪污腐败案件，更是警示我们要正确履行好手中的权利，确保政策实施不走样。而以"强化责任意识、健全制度机制、加强网络监管"为主线的农机购置补贴阳光行动，正是促进政策有效落实、保障权力规范运行的一剂良方。
经过半年多来的实施，总体上看，农机购置补贴阳光行动组织有力、措施有效、推进有序，我们觉得取得了较为明显的阶段性的成效：一是健全了"覆盖广泛、形式多样"的公开平台，农机购置补贴信息公开机制更加健全、信息公开内容更加充实、信息公开渠道更加广泛；二是完善了"服务到位、支撑有力"的服务体系，全省各地送政策、送服务、送技术更加及时到位；三是构建了"各方联动、齐抓共管"的监管机制，农机购置补贴监督检查、内部防控、社会监督更加有力、合力更加体现、效果更加显著。下一步，我们将继续全面深入推进农机购置补贴阳光行动，并在12月底对各地开展情况进行考核评估。
主持人：
这对我们农村朋友是非常有利的。推进惠农政策公开也是"阳光工程"建设的一项内容，我也想请教一下史厅长，目前我省有哪些强农惠农富农政策？这些政策是如何申报争取的？
史济锡：
今年中央一号文件提出要进一步"加大强农惠农富农政策力度"，目前我省"强农惠农富农政策"主要包括三大类：
第一类是农业基础建设类。主要包括标准农田建设、农田地力提升、还有我们省2010年提出的现代农业园区和粮食生产功能区建设、农村沼气建设等政策，目的是改善农业基础设施条件，增强农业综合生产能力。比如，我省从2009年开始实施千万亩标准农田质量提升工程，每年对50万亩左右标准农田进行质量改造提升，改善农田地力，提高农田产出水平。
第二类是农业产业发展类。包括粮油、蔬菜、水果、畜禽等特色种养产业发展的扶持政策。主要目的是提高农产品的供给能力。如2008年以来，中央和省级分别设立了现代农业生产发展资金项目，每年中央安排5亿元左右财政资金，重点支持粮食，畜牧、水果以及其他经济作物类产业发展，做大、做强、做优优势主导产业。
第三类是减轻农民负担类。包括村内公益事业"一事一议"财政奖补、村干部补助、规范向农民和村级组织收费等。主要目的是减轻农民和村级组织负担，促进城乡统筹发展。
上述政策按照享受对象的不同，可以分为普惠制政策和非普惠制政策两类，普惠制政策包括粮油生产补贴政策、生猪奶牛补贴政策等，对于这类政策农户或农业生产经营主体只要符合补贴条件，就可以向村级或者乡镇申报补贴资金，经各级审核、公示通过后，就可以拿到补贴资金。
非普惠制政策包括各级出台的扶持发展特色产业的各类产业发展项目，如前面提到的现代农业生产发展资金项目，需要农业生产经营主体根据每年各级公开发布的项目立项指南，在一定期限内向农业主管部门申报，农业和财政部门根据项目立项要求和好中选优的原则，确定立项扶持的项目。
主持人：
史厅长讲的非常详细，随着村级集体经济的发展壮大，村集体拥有的资金、资产、资源越来越多，政府主管部门是如何加以监管？老百姓又可以通过哪些公开渠道了解村级财务日常收支状况？
史济锡：
这个问题实际上提到了我们当前发展村级集体经济的一个基本思路，我们对村集体经济即在抓发展的同时抓规范。2011年，全省农村拥有集体资产规模已经达到2710.9亿元，这是一个非常大的数字，村集体当年总收入259.4亿元，村均当年收入96.4万元。为了加强农村集体资金资产资源管理，一方面，我们不断健全管理体系，从规范账户开设、实行财务委托代理制、强化民主监管、建立计算机监管网络一直到组织"万村审计"，形成了一整套相关制度。目前全省几乎所有的县、市、区都已建立了农村财务监管网络，其中45%的县实行县、乡二级联网，55%的县实行县、乡、村三级联网，像绍兴市和湖州市还实现了市、县、乡、村四级联网，可以及时地掌握全面的情况。另一方面，就是加强村级财务公开，运用电子触摸屏、农民信箱、村务公开栏等多种平台，对每个村的财务收支状况实现多形式多渠道的公开，目前全省38%的村按月公开，62%的村按季公开。我们要求村级财务公开在内容上细化、时间上及时、方式上便捷，一些地区还通过有线电视将村级财务公开到户。关心村级集体经济发展或对村级财务有疑问的农民兄弟，可以通过公开栏等渠道，对村级财务收支进行了解。
主持人：
上周我们就在网站上发出了这次访谈的预告，不少网友看到后，根据自己的情况通过微博提问。这里我好奇地问下史厅长，您平时上网的时间多吗？都爱浏览哪些网站？
史济锡：
我上网是经常的，第一是了解信息，第二是学习知识，第三个是听取意见。国家大事看新华网、人民网等新闻网站，浙江的大事看浙江在线等网站，我们农业部门的工作主要是看农业信息网。有时候上浙江领导干部网络学院进行相关知识的学习，有时候为了扩大知识面也会上新浪、网易等网站，我一天花在网络上的时间大概是一到两个小时。
主持人：
接下来我们看看网友的问题。网友绿茶小丫说：目前全省都在开展"食品安全百日行动"。她想知道，我省是如何保证农产品质量安全的。
史济锡：
农产品质量安全是当前群众普遍关心的问题。保障农产品供给、促进农民增收、保障农产品质量安全是农业部门的三项基本任务。通过政策的制订、科技水平的提升和管理的加强，我省农产品质量在逐年提升。这几年农产品质量安全工作得到了切实加强，效果也比较好。今年上半年省对蔬菜、畜产品的抽检合格率达到98.4%，比去年同期增加了0.2个百分点，我们觉得比去年增长0.2%是不容易的，这个水平在全国也是处于前列的。我可以很负责任地告诉消费者，我省的农产品是让大家放心的。当然，根据新的形势新的任务和新的要求，这项工作仍然是任重而道远，还需要不断努力。作为农业行政主管部门，我们始终是这么考虑的，一是在认识上要把农产品质量安全作为农业生产的一项非常重要的任务；二是努力在源头上去把握，真正实现农业生产的规模化、产品的标准化，使农产品有更好的质量，力推无公害农产品、绿色农产品和有机农产品；三是在过程中加强监管；四是出现问题后要直面矛盾，真正做到严厉处理。
"食品安全百日行动"是省委省政府部署的统一的一项行动。我们农业行政主管部门根据农产品质量安全的特点，重点组织蔬菜水果茶叶禁限用高毒农药、畜禽违禁药物与滥用添加剂、病死猪处理和农业投入品4个专项整治，集中时间，上下联动，严抓、严查、严管、严处，确保农产品消费安全。通过"千人进万社"、质量安全大抽检、绿剑集中执法、公共品牌提升四项措施，做到"六个100%"，即：对生产主体告知率、培训率和生产主体承诺率达到100%；违法添加和使用国家明令禁止药物案件查处率达到100%；农资打假重大案件查处率达到100%；违法犯罪案件线索移送率达到100%；乡镇专职监管员、检测员配备和监管责任到位率达到100%；排查出来的突出问题和隐患整治率达到100%。这项工作我们还在进行当中，截至目前，全省共出动各类检查人员60281人次，检查各类生产主体和经营网点42985个次，发现违法违规行为981起，其中立案查处263起，已结案88起，涉嫌犯罪移送公安机关的有13起。通过这样，达到了四个进一步：进一步强化了农产品质量安全意识，进一步完善了安全监管措施，进一步规范了相关机制，进一步营造了浓郁的氛围。作为农业主管部门来说，我们也始终牢记，这是我们的第一责任。
主持人：
我们来看下一个网友的问题，这位网友叫33，他说我们村里每年要订很多报纸，报刊费用支出比较高，而且很多都是通过关系找过来的"人情报"，成为村集体一笔不小的负担。在这方面省里有什么措施加以监管吗？
史济锡：
去年，经省政府同意，省农负办、省纠风办联合出台了《关于切实加强农民负担源头监管的意见》，进一步强化村级报刊订阅费用监管工作，主要意见有三方面：一是实行公费订阅报刊限额制。人口在1000人以下的小村、1000人至3000人的中村、3000人以上的大村，限额分别为3500元、4000元、4500元；对欠发达地区按上述人口规模来分限额就比较严格了，限额分别为1500元、2000元、2500元；其中省确定的低收入农户集中村限额为1000元。如果上一年村级集体经济收入100万以上的村，报刊订阅费用限额可适当提高，但提高最大不得超过一倍。也就是说，如果人口和经济收入考虑进去，一个村最多订阅报刊的限额数是9000元。二是实行报刊分类订阅。先是确保党报党刊征订，后是适当订阅对农业生产农村建设密切相关的业务报刊，最后是严格控制都市娱乐类报刊订阅。三是强化订阅责任。对村级组织报刊订阅情况进行抽查暗访，按照“谁违规征订，谁承担责任”的原则，对违反村级组织公费订阅报刊限额制度的组织和个人追究责任。通过这样的方法，把刚才网友提到的“人情报”进行控制。
主持人：我们来看下一条，这位网友叫毛笋壳，我是一名村干部，每年年底或节假日，一些学校、协会等用各种理由来村里要赞助费，这些赞助费能收吗？上级政府是如何监管的？
史济锡：
对村级组织收取的费用是否违规，我们主要把握以下原则：凡是依法由公共财政承担的费用不得由村级组织承担；没有法律政策明确规定可以收费的一律不得收取；经营服务性收费必须坚持以自愿和公平为前提；政策明确支付给村级组织的款项一律不得截留。对照原则，目前如果有学校等单位向村级组织收取赞助、捐款的，或者依托行政机关成立的协会搭载行政权力向村级组织收取会费、工作经费等情况，都是属于违规收费，要予以明确纠正。
针对目前仍然存在的向村级组织乱收费、乱摊派现象，我们从去年开始，加强源头监管，实行向村级组织收费审核制。所有向村级组织收取的行政事业性收费、经营服务性收费以及其他收费等，都需要收费单位提出收费事项后，由村级组织填写审核审批单，经村级组织相关负责人签字审批后，报乡镇农民负担监督管理部门进行审核。乡镇审核将严格地依据现有法律政策严格审核，对缺乏执收依据、违反法律政策、超过法定标准的收费一律不予批准，力争从源头上防止加重村级组织负担事件的发生。
主持人：
对于到底是不是违规，按照我们刚才提到的四个原则。我们来听一下网友阿龙的，我听说有些没补贴的农机具价格比有补贴的要低，这是怎么回事？
史济锡：
该网友提及的现象在一些小型、低价的农机具销售中客观上确实存在。没有补贴的个别农机具价格相对较低的原因，主要有以下几点：一是该类机具产品如电动喷雾机、增氧机和茶叶加工机械等，我省生产企业多，规模参差不齐，管理水平差异较大，加上市场竞争激烈，没有列入补贴的机具生产厂家为争夺市场份额实行低价销售策略，达到以价换量的目的。二是一些企业生产时通过降低机具配置标准或减少配置来降低生产成本，实施低价销售。三是部分商家销售时不开具发票，通过规避税费来压低售价。相比较而言，补贴机具均经过国家或省级鉴定，且都按照标准配置销售并开具正规发票，质量更加可靠，售后服务相对更有保障。目前，享受财政补贴的机具可以在全省范围内自主选择购买，建议农民朋友多走、多听、多看，多比较，货比三家后买到称心如意的机具。
主持人：
我们来看下一位网友，他说我是一家农机生产企业，我们生产的产品怎样才能享受补贴？
史济锡：
首先，您的产品须取得省级以上农机鉴定机构核发的农机推广鉴定证书，并申请列入国家或浙江省支持推广目录且在有效期内；其次，农业部和浙江省每年会确定补贴机具种类范围，您的产品须在此范围内。满足以上条件即可享受财政补贴，具体申请事宜可咨询我们浙江省农机局购机办，电话是0571-86757972，或查询浙江省农机化信息网。
主持人：
我们可以打电话进一步了解。我们看一下这位网友，他说平时大家都说国家对种粮有很多补贴，一般种粮农民一年大概可以拿到多少补贴呢？
史济锡：
粮食关系国计民生，国家对粮食十分重视。根据今年国家和省政府粮食生产政策，以种植水稻、接受水稻机插和统防统治服务，并交售订单粮测算，省政府的补助就达到240元，种粮大户得到的省级补助更高，每亩350元。加上中央的农作物良种补贴、农资综合直补等约50元，种粮农户仅享受省以上补贴资金每亩就可以得到290元，种粮大户补贴更高达400元。许多市、县、乡镇政府也有相应的补贴政策，这样对种粮农户就更加有利了。
主持人：
我们看下一个问题：我是一名个体工商业主，想投资农业开发，请问政府有哪些补贴和扶持政策？
史济锡：
现代农业需要现代经营主体，对工商业主投资开发现代农业，我们首先表示感谢，其次，您非常有眼光。在一二三产的投资效益综合比中，投资一产是风险相对较小、收益较稳的。近年来，国家高度重视"三农"工作，加大现代农业建设和投入力度。同时，也鼓励和支持各类社会资本投资开发现代农业。
如果你考虑投资粮食油菜生产的，中央到地方各级都出台了一系列补贴政策，比如购买农机具可以享受购机补贴政策、交售订单早稻谷可以享受最高每亩240元的订单奖励，还有农作物良种补贴、农资综合直补等。
如果你考虑投资特色种养业的，政府在财政、税收、金融、土地、人才等方面都有相应的扶持政策，例如从事农产品初加工项目的，可以免征企业所得税；全省收费公路对所有整车合法装载鲜活农产品的车辆，免收车辆通行费等等，这对农民来说很有利。
同时，在工商注册登记上，农业企业、合作社等可以享受在注册资金、登记手续等方面的优惠政策。另外，为扶持现代农业发展，各级财政还设立了具体的农业产业发展项目，对符合项目申报条件的农业生产经营主体进行重点扶持。
至于具体的政策情况，你可以向当地农业部门进行详细了解。而且各地每年都在举办现代农业投资招商等活动，你也可以关注一下。当然，从事现代农业开发，依靠政府政策扶持是一个方面，主要还要依靠你的经营管理和辛勤劳动。
主持人：
由于时间关系，我们看最后一个问题：我刚从大学毕业，还没找到工作。听说政府对大学生从事农业生产有鼓励政策和优惠条件，主要有哪些方面？
史济锡：
现代农业的提升发展离不开农业劳动者素质的提高。近年来，我省一些大学毕业生直接从事种植业、养殖业生产经营，注重运用现代生产经营理念，推广应用先进技术，给现代农业发展注入了生机和活力。为进一步鼓励和支持大学毕业生从事现代农业生产，我省从2011年起，对具有全日制普通高校专科(高职)以上学历，年龄35周岁以下，在省内直接从事农林种植业和养殖业生产经营工作的大学毕业生给予一定的财政补贴。具体的政策是，经济欠发达县、市、区和其他县、市、区的补助标准每人每年分别为1万元、0.5万元，连续补助3年。同时，在现代农业扶持项目、贷款担保保险、专业技术资格申报、农业公共服务机构就业等方面实行相应的扶持政策。力争到2015年，全省培养、引导1万名大学生开展从事现代农业创业活动，力争省、市级示范性农民专业合作社都有1名以上大学毕业生事农业生产或经营，让更多有实践经验的大学毕业生成为农业生产主体的领头人。我觉得大学生能够来，我们非常欢迎，而且相信在这广阔的天地，能够找到自己施展才华的舞台。
主持人：
谢谢史厅长，由于时间的关系，我们不再继续回答各位网友的问题了，谢谢史厅长来到我们浙江在线直播室，也希望史厅长多多来到这里跟我们的网友进行互动。
史济锡：
谢谢！非常感谢！
主持人：
同时我们也感谢各位网友的收看，我们下一次节目再见！