2004年，中国第一块村监委会牌子在武义后陈村挂牌。
浙江在线10月08日讯 2004年6月18日，武义县在白洋街道后陈村创设了与党支部、村委会并列的第三种权力机构———村务监督委员会，被称之为“后陈经验”。今年7月，武义县委、县纪委制定实施全国首个《村务监督委员会履职细则》，对村务监督委员会的履职要求进行了细化。从“后陈经验”的诞生到《履职细则》的实施，村务监督逐渐形成体系、走向完善。不久前，村务监督委员会制度入选《十六大以来政治体制改革大事记》，这一创新之举折射了金华市农村基层民主建设的探索之路。
乱象催生监委会
本世纪初，由于土地征用等因素，武义城郊及工业园区周边农村集体经济快速发展，农村干部违法乱纪行为频发。从2000年到2003年间，武义共查处农村违法违纪案件153起，查处村干部123人。
武义县纪委常委项汉武说，2004年2月18日，武义县纪委就村务公开民主管理现状和存在的问题开展过调研，发现农村不少地方存在村务不公开，村民代表大会开不起来，村干部拍脑袋决策；村里招待费开支大，村干部违纪问题较多等突出问题。
后陈村就是这样一个矛盾多发村。村里土地被征用后获得了上千万元的补偿款。但由于村务账目不清，村干部多拿多占，村民上访不断，前一个村党支部书记因此而落选，后一个继任者一年多后又“落马”。
从后陈村走出去的白洋街道干部胡文法临危受命，被委派回后陈村担任了村支书。为了消除村民对村干部的不信任乃至对立情绪，胡文法召集村民代表和党员开会，成立了由一名党员代表、一名村民代表和村出纳等人组成的村财务监督小组。监督小组对近年来村所有财务往来，尤其是土地征用款的收支进行了清理，并建立了村务财务公开制度，后陈村的混乱局面初步得到扭转。
武义县委因势利导，建议该村建立村务监督专门机构。2004年6月18日，后陈村监委会正式成立，由村民中威信较高的老上访户张舍南担任监委会主任。当天村民代表会议还表决通过了《村务监督制度》和《村务管理制度》。
2004年下半年，武义县纪委在“后陈经验”的基础上，选取了16个村试点成立村监委会制度。2005年全县村两委换届时，村监委会制度在武义全面推开。2010年，全国人大修订《村民委员会组织法》，明确“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，监委会制度在法制层面上正式向全国推广。
监督由虚变实
由村民选出来的村监委会很快发挥了作用。
后陈村建厂房运沙子，村委会内定价格是18元一车，但监委会要求公开投标，结果变成了4.49元一车，不到原来的1/4。村民看到了村民代表大会、监委会的作用和成效，村民代表会议由虚变实，村民代表选举随即正规起来，且竞选也十分激烈。
村监委会对村两委形成了权力制衡，按理村干部应该对村监委会比较反感。但俞源乡凡岭脚村支书祝文云很快发现了村监委会的好处—————村干部的合法性权威得以增强。他说：“以前村干部怕干事，村民总怀疑你从中得到多少好处，有了村监委会，村里一切事情都在监督下进行，村民反而增加了对干部的信任。”
俞源乡纪委书记张志翔说，正是有了这种干群互信，凡岭脚村建设门楼时没走招标的程序，村民却没有一个提出异议。村监委会主任左春伟解释，如果这项工程实行公开招标，村里需要增加支出10多万元设计费用，同时容易被施工方偷工减料，经过商议，村里决定工程不走招标程序。
村干部们没有辜负村民的信任，这项原本需要100万元投入的工程最后只花了60万元。省钱的办法很简单，购买建筑材料都是村两委干部会同村监委会成员一起到不同厂家看材料、比价格后定下的。
但是，村务管理始终无法回避人情的浸渗。武义县委常委、纪委书记楼国康说：“民主制度如果只有监督要素，没有形成监督体系，还是会影响实际效果。”因此，武义从2009年开始深化完善村监委会制度，推出了“四定二评一创”。
“四定二评一创”中的四定分别是定决策规则、定管理规程、定监督程序、定公开内容。每一项规定，职责十分明确、条理清清楚楚。监委会的监督内容也扩大到重大事项决策，资产、资金、资源“三资”管理，村干部勤政廉政及支农惠农政策落实等。乡镇和村民年底对村干部进行测评，产生村干部信任度量化分值。由此，武义村级民主监督从监督要素建设转向了监督体系建设。
监督工作体系化
监委会被赋予了很大的权力：可以列席涉及群众利益的重要村务会议，有权对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核，可以对重大村务进行全程监督，还可以对村民提出的疑问和举报进行调查……
监委会作为拥有这么多权力的监督者，又该由谁来监督它呢？监委会如果和村两委不和，到处掣肘，会不会对村里公益事业的发展带来负面影响？早在2005年，学者卢福营到后陈调研后，撰写了《村务监督的制度创新及其绩效》，预见性地指出了这个问题：制度设计的不完善有可能影响村监委会制度的有效运行。
2010年，武义新宅镇一个村因为村务监督委员会和村干部有矛盾，监委会主任不肯在村里的发票上签字。按照规定，村里开具的发票，首先要村主任审核、村书记审批，然后经过监委会主任审查签字以后，才能到乡镇农村集体三资管理代理服务中心报销。
面对活生生的事例，武义县开始着手酝酿村务监督制度的创新和健全，希望对拥有众多权力的监督者实现新的制衡。今年，在几经修改的基础上，武义出台了《武义县村务监督委员会履职细则(试行)》，这也是全国首个《村务监督委员会履职细则》。
《细则》对监委会成员任职与回避条件、罢免辞职补选程序、不规范履职行为应对措施等5个方面进行了创新规范，提出了不准监督越位、错位，不准直接或间接参与承包本村建设工程等8项不准行为。明确了监委会成员应予辞职、罢免、补选的情形和程序。
《细则》出台后很快派上了用场。今年9月7日，在王宅镇项山头村村务监督委员会主任补选会议上，17名村民代表全票推选李子勋为村监委会主任。此前，项山头村原监委会主任臧某因酒驾被武义县法院判处拘留两个月，并被有关部门开除党籍。这也是武义县村监委会制度诞生8年多来，由于监委会主任不适宜继续任职被终止职务并完成补选的第一例。
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