浙江在线10月24日讯 北仑地处宁波市东部，背靠世界闻名的深水良港北仑港，是一个依港而生、因港而兴的现代化港城。在全域615平方公里陆地面积上，设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波大榭开发区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区等5个国家级开发开放区，是浙江省乃至全国开发开放功能区最为集中的区域之一。依托优越的港口条件和开发开放政策优势，区域综合实力和产业竞争力实现快速提升，人均地区生产总值超过2万美元，主要经济指标位居浙江省前列。但是随着经济的快速发展，土地资源不足的问题也越来越成为瓶颈制约，北仑今后要率先基本实现现代化、实现综合实力跻身全国发达县(市)区“第一方阵”的战略目标，必须更加注重对非常有限的土地资源的节约集约利用，走出一条资源投入少、综合效益好，具有自身特色的科学发展新路子。
重规划
明确土地资源投入导向
一是优先投向产业大平台开发建设。以梅山保税港区为龙头的梅山产业集聚区，是浙江省今后重点建设的14个产业集聚大平台之一，发展目标是要建设成为我国沿海新一轮对外开放先行区、浙江“三位一体”港航物流服务体系建设示范区、浙江海洋新兴产业发展引领区和宁波现代化国际港口城市新城区，并在经济总量上“再造一个北仑”。实现这一目标，除了要用好政策外，最关键就是要加大各项投入，全力做好包括土地资源在内的要素保障工作，为最优平台配置最优资源。此外，这些年北仑还在持续大力推进临港产业带和汽车、装备制造、高档模具等6大特色产业基地的开发建设，并已基本完成产业“进园发展”布局，今后还要继续实行资源配置向产业园区倾斜，全力保障产业基地各大项目建设，加快夯实经济发展后劲、促进产业转型升级。二是优先保障新型城市化建设。未来五年是北仑从产业功能区向产业与城市功能并重的综合型城区转型的关键期，北仑城市化建设目标，是要全力实现以中央生态区、中部城区、滨海新城、滨江新城“一区三城”为架构的全域城市化。按照计划部署，今后几年我们要着力实施百个城市建设重大项目，努力完成千亿城市建设投资，这都需要土地资源的优先保障，在节约集约用地的宏观思维指导下，切实用好每一寸土地，保障区域总体规划顺利实施，变愿景为现实。
重项目
促进土地资源有效集中
重大项目集聚是北仑最大的特色和优势。这些年来，我们始终把项目建设作为重中之重，不遗余力地推进台塑台化、宁波钢铁、逸盛石化、吉利汽车、海越新材料、浙江LNG等一大批重大项目，把可贵的土地资源优先配置给重大项目，最大限度地发挥了土地资源的效益，促进了综合实力快速提升和产业结构加快转型，并为全市及全省经济快速发展作出重大贡献。我们紧紧抓住国内先进制造业和现代服务业加速升级发展这一重大战略机遇，着力推进一大批现代产业重大项目，已基本形成石化、钢铁、能源、汽车及配件、装备制造等临港产业集群。当前，我们正积极谋划实施“四个超千亿”计划，即重大建设项目83项，计划总投资1211亿元；重大前期项目35项，计划总投资1565亿元；重大招商突破项目60个，计划总投资1000亿元以上；重点产业建设项目达产后新增年产值1000亿元以上。这一系列重大项目的实施，将更加有力地提高土地资源利用效益，更好推进节约集约用地工作，体现土地资源严格保护、合理科学利用的要求。
重管理
增进土地资源利用效益
在优化投入方向，促进资源向优势项目倾斜的同时，我们也把加大政策力度，促进用地工作精细化管理放在同等重要的位置，不遗余力地持续深入推进。一是提高增量用地审批门槛。在宁波全市范围内率先实行节约集约用地“新政”，构建实施5个更严格的用地管理制度标准，通过上浮工业项目建设用地控制指标、实行产业用地分阶段权证管理、收取开发建设履约保证金、税收达标保证金等措施，引导企业提高投入产出强度，提升土地利用效率。当前，北仑产业区块平均投资强度已达4000万元/公顷。二是深化存量用地节约挖潜。加强土地批后动态监管，严把土地出让合同审查关，严厉查处闲置土地。充分挖掘土地资源潜力，积极引导企业“零土地增资”和“零土地技改”，对老城区、城乡结合部、零星工业厂房等各类低效用地，实行有计划收购，重新合理安排和利用，推进工业用地“退二优二”、“退二进三”。研究落实城乡建设用地增减挂钩、农民多余宅基地退出等政策，积极盘活农村建设用地资源，加快撤村建居步伐。三是加大土地开发整理力度。因地制宜开展土地整理工作，着力构建生态型土地整理新模式，加大“空心村”宅基地整理和工矿废弃土地的整理和复垦力度，加强补充耕地质量管理，多管齐下增加耕地后备资源。进一步加强盐地、滩涂地的围垦开发，增加建设用地供给，保障区域可持续发展。
重保障
完善科学用地工作体系
切实强化各级各部门责任，把节约集约用地作为一项重要政治任务来抓。加强组织领导，区级层面成立相关工作领导小组，各街道(乡镇)也成立相应工作机构，并配足配好基层国土管理工作人员，形成全区上下“分工合作、协同推进”节约集约用地模范区建设的工作格局。加大考核力度，以亩均GDP产出率、亩均固定资产投入率等作为土地利用目标管理考核指标，建立考核结果与土地指标分配、用地审批相挂钩的奖惩机制，把考核结果运用于对领导干部的考察考核中，努力将节约集约用地提升为党委政府和广大干部群众的自觉意识、自愿行动。营造环境氛围，充分利用“6·25”全国土地日、“4·22”世界地球日和“12·4”法制宣传日活动载体，大力宣传节约集约用地的重要意义和相关政策，深入挖掘先进工作典型，增强全民理解、支持和参与节约集约用地的自觉性，在全社会大力营造“集约用地、高效用地”的良好环境和舆论氛围。
(作者系宁波市委常委、北仑区委书记)
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
