一、背景与着眼点

　　1、背景：①2010年7月，铜官山区在全省率先全面推行社区综合体制改革，将原6个街道办事处及所辖49个社区整合为18个社区，撤销街道办事处，减少管理环节，实现一级政府两级管理，建立起以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的整体架构，进一步健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、居民参与的社区服务与管理新格局。②2011年3月，铜陵市委下发《关于建立“四联四促”工作机制着力构建区域化社区党建新格局的意见》，坚持以党建创新引领基层社会管理创新，按照社区党建“三有一化”要求，加大区域化党建工作力度，全面推进“组织联动，进一步促进共驻共建”、“党员联管，进一步促进作用发挥”、“服务联抓，进一步促进服务优化”、“和谐联创，进一步促进幸福同享”的“四联四促”活动。③2011年10月，安徽省委组织部下发《关于进一步开展非公有制企业党组织集中组建活动的通知》、《非公有制企业党组织集中组建活动排查摸底阶段实施方案》，力争用一年左右时间实现以下目标：有正式党员3人以上的企业全部单独建立党组织，从业人员50人以上的企业全部有党员，有党员的企业实现党的组织全覆盖，没有党员的企业实现党的工作全覆盖，使党组织的组建率和党的工作覆盖率有明显提高。

　　2、着眼点：

　　加强非公有制企业党建工作，是适应非公有制经济发展形势，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的迫切需要。党的十七大报告和党的十七届四中全会决定明确了非公有制企业党组织和农村、街道(社区)、机关、国有企业、中小学校和事业单位等基层党组织一样，都要发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，必须履行好“围绕贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进科学发展等职能探索发挥作用的途径和方法”的职责。为此，我区结合社区综合体制改革和“四联四促”工作实际，就非公有制企业的党建工作做了实践和探索。

　　二、主要创意构想

　　在区属18个社区党工委成立“非公企业党建驿站”。驿站作为社区非公企业党建工作“孵化基地”，设立4个功能区，流水作业、分段负责、协同推进，扩大党的工作覆盖面，夯实党的基层工作基础，构建社区非公企业党建工作区域化新格局，提升非公党建工作制度化、规范化、科学化水平。组建区、规范区、联谊区、宣传区，由社区党务、经济、社保、民政等工作人员和热心党务工作的老党员兼任服务员，通过“非公企业党建驿站”发挥非公企业党组织和党员先锋模范作用。

　　三、创新性阐述

　　“非公企业党建驿站”，作为加强非公企业党建工作的新平台和孵化基地，围绕非公企业党组织组建、规范、共建，通过发挥非公企业党组织和党员作用，积极服务企业、党员、群众，扩大党的工作覆盖企业的密度，调动企业重视党建的力度和融入社会的程度。

　　组建区：推进非公企业党组织覆盖最大化。社区：一是要建立非公企业党建工作联席会议制度，与工商、税务、招商等部门沟通联系，摸清辖区非公企业家底；二是结合网格化管理，安排专人对辖区内非公企业进行“拉网式”、“地毯式”调查，与工商等部门提供的名册对照，确保非公企业底册无重复、无遗漏。企业：开展“双找”活动，要求党员亮出身份，确保每名党员都能正常参加组织活动。功能区：一是对符合组建党组织的非公企业，按照“属地管理”的原则，采取单建组建、联合组建、挂靠组建等方式，努力扩大党组织覆盖面；二是对无党员或不具备组建党组织的非公企业，社区可成立非公企业联合党支部，将其纳入管理，通过培养党员、派驻党建工作指导员等形式，创造条件建立党组织，消除非公企业党组织的空白点和薄弱点。

　　规范区：推进非公企业党组织建设规范化。社区：一是大力推进非公企业党建示范点创建活动，帮助企业制定党建工作目标，细化工作任务，明确“五化”要求和“五个一”建设标准(即活动场所标准化、组织活动经常化、台账资料规范化、制度建设系统化、领导班子精干化，一个班子、一块牌子、一面旗子、一个阵地、一套制度)。二是指导非公企业党组织开展“双培工程”、“党员先锋岗”等活动，不断加大对企业中的党员骨干、管理人员、生产能手的教育培训力度，教育引导广大党员在急难险重岗位和任务面前发挥勇挑重担的模范带头作用。企业：在社区党工委的直接指导下，按照“五化”、“五个一”要求，积极开展非公企业党建示范点创建活动，严格执行“三会一课”、党员活动日、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员教育管理等工作制度，打牢党建基层基础。功能区：协助做好非公企业党建基础工作的规范，提供《党支部工作手册》，配送学习资料，规范工作流程；建立非公企业党建工作联络员制度，加强对党组织活动的统筹指导，促进阵地建设规范、活动规范和制度规范。

　　联谊区：加强企业与社区、企业与企业、企业与社会之间的联系，推进非公企业党组织作用明显化。社区：建立非公企业联谊会，实现非公企业横向联谊、纵向提升，增进企业与社区、企业与企业、企业与居民之间的感情，实现优势互补、资源共享、共驻共建；推进企业和职工党员融入社区，设立适合企业党员发挥作用的公益岗位；开展“企业?社区共成长”、“服务企业大行动”等活动，协助企业解决发展中面临的招工难、用地难等问题；举办“邻里节”、“爱国歌曲大家唱”、“社企联谊会”等群众性文化活动，积极邀请辖区单位、在职党员、居民群众共同参与。企业：深入社区开展结对帮扶、“双创”等活动，充分发挥非公企业在人员、技术、财力等方面的优势。功能区：在社区、企业联谊和共建中发挥桥梁纽带作用，并根据非公企业党建工作情况，把企业主是否重视党建工作作为评选“先进非公企业”、“劳动模范”等荣誉称号的基础条件，把企业主是否支持党建工作作为推荐人大代表、政协委员人选的标准之一，把企业主回报社会的政治态度作为扶持非公企业的重要前提，有效促进非公企业与党委、政府以及社会的良性互动。

　　宣传区：一是把宣传工作贯穿于加强非公企业党建工作的全过程，充分利用电视、报纸、宣传栏等各种宣传阵地，广泛宣传开展非公企业党建工作的重大意义、目标任务、主要措施，充分调动广大业主和党员参与非公企业党建工作的积极性、主动性；开展经常性表彰活动，大力宣传表现突出的非公企业党组织、党员和非公党建典型经验，努力营造重视非公党建的良好氛围，提升非公企业的社会影响力。二是针对非公企业党建工作的热点、难点问题和不断出现的新情况、新问题，积极进行工作理念、活动方式、管理方法、工作机制等方面的创新，深度挖掘、及时发现和总结提升基层创造的实践经验，努力形成一批实践成果、制度成果和理论成果。

　　评星定级：组织部门制定评星定级的标准和细则，适时对社区“非公党建驿站”和非公企业党组织进行评星定级，组织召开评星定级大会，邀请社区、企业、两代表一委员等类型代表，现场打分，评定星次，对星次较差的社区要求其限期整改提高，全面提升非公企业党建工作水平。