今年3月，中共中央办公厅下发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》中，明确了非公企业党建工作许多重大问题，特别是提出“加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设”的明确要求，杭州市余杭区找准非公企业党务工作者队伍职业化建设这一突破口，进行深入的探索实践，努力打造一支适应余杭发展、满足企业党建需要的“红领人才”队伍。

　　一、形势背景

　　余杭区现有非公企业4827家、党组织1051个、党务工作者1100余名。自2010年起，我区就在非公企业党建工作上实施了侧重抓基层、打基础的“3080工程”，即将“80名职工以上企业建立党组织、30名职工以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖”的党建工作要求提升为“3080工程”，通过推行同村(社区)同企派遣组建法、镇级党员服务中心联建法、工商个民经济联合支部纳建法等“三法共建”的组织覆盖新方法，夯实了非公企业党的“两个覆盖”工作。组织覆盖扩面后，面临的最紧迫问题就是党组织的书记人选，急需一批讲政治、懂管理、精业务的非公企业党务工作者，亟待一揽子解决非公企业党务工作者队伍存在的素质参差不齐、日常管理松懈、作用发挥不一等系列问题。为此，我们专门确立了非公企业党务工作者职业化建设这个课题，于2011年4月起正式启动有关调研工作。2011年5月，我们组织余杭经济开发区内上市储备企业面向“长三角”、“珠三角”、“京津”公选非公企业党组织书记人选，5名懂党务知识、精企业管理的党务人才已落户余杭，开创了我省省级开发区层面公选红色“CEO”的先河，是余杭在职业化建设上“拓宽来源渠道”视角做出的全新尝试，也标志着我区非公企业党务工作者职业化建设拉开了帷幕。非公企业党务工作者职业化建设是一项系统工程，余杭区着眼企业实际，注重顶层设计，经过一年多的反复论证、座谈交流、征求意见，终于在今年7月的“党建月”期间，区委专门出台了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的指导意见》，明确了党务工作者职业化建设纲领性内容，区委组织部配套出台细则，形成较为完善的制度体系。

　　二、主要构想

　　在非公企业党务工作者职业化建设上，余杭区拟以建设人才库为基础、以资质认证为核心、以考核奖励为保障的综合管理体系。在范围对象上，明确非公企业党务工作者一般指经镇党委、街道党工委或区级主管有关部门党组织审核备案的非公企业党组织书记、副书记、委员或从事党务工作的党员。在工作理念上，突破原有观念，将“党务工作”作为非公企业生产经营管理体系中的一个“职业岗位”，将党务工作者队伍职业化作为组织部门重点研究和推进的方向。在目标设定上，明确助推企业发展、形成职业导向、建立工作体系、集聚党务人才四个方面，服务了围绕中心工作这个大局，抢占了职业导向这个战略前沿，明确了系统工程这个内涵定位，作出集聚人才这个时代判断。在体系设计上，明确包括拓宽来源渠道、明确工作职责、建设党务人才库、建立资质认证制度、开展党务工作者考核、加强职业化工作保障等六个方面。其中，资质认证制度是整个职业化建设的核心所在，通过推荐制、考试制和评审制、晋升制、考核制、年检制和淘汰制等系列具体制度，破除了非公企业党务工作者队伍建设中存在的突出问题，建立起涵盖党务工作者选、管、监全程的工作体系。

　　1.实行逐级晋升，破题职业发展难“不愿干”。针对党务工作者无论工作水平高低、工作年限长短、实际贡献大小，均缺少进一步成长发展的空间难题，该区按照初、中、高三个等级，设定了15项明细指标，建立起非公企业党务工作者职业晋升通道。对取得初级、中级资质的党务工作者，在达到指标规定的晋升条件后，经资质认证后可获得更高等级的工作资质，享受相关经济政治待遇。打通非公企业党务工作职业生涯“天花板”，明确全区公开选拔领导干部考试时，在符合招考相关规定的前提下，所在非公企业上一年产值在5亿元以上，通过资质认证的非公企业党委或党总支书记，可视作镇(街道)和区级机关部门中层干部资格参加报考，使非公企业党务干部能够通过公选途径成长为区管领导干部。

　　2.实行资质认证，破题业务提高难“不会干”。针对非公企业党组织覆盖扩面后，党务工作者存在缺少理论基础、又无实践经验，工作开展难的问题，该区通过推行资质认证拔高从事非公企业党务工作的“门槛”。该区明确申请资质认证的非公企业党务工作者必须在岗且属于区党务人才库人员，所在企业党组织或本人5年内须受到过对应等级的党内表彰。党务工作者参加资质认证前必须接受主体班培训和资格考试，考试合格后还需在企业业主、党组织、党员、职工等范围进行满意度测评，做到党务工作认可度高者通过。以区委两新工委成员为主组成职业化建设专家评审委员会，根据考试成绩、考核结果、满意度调查、所获荣誉等多项指标进行综合评审，通过资质认证后统一发放《余杭区非公有制企业党务工作者资质证书》。

　　3.实行红色补贴，破题队伍固定难“不常干”。针对非公企业党务工作者工作量大、奉献多、回报少，队伍稳定性差的问题，该区推行党务工作补贴制度，有效解决“又要马儿跑得好，又要马儿少吃草”的难题。对经备案且通过资质认证的非公企业党务工作者，考核结果为称职及以上等次的，每人每年按照初级资质2000元、中级资质4000元、高级资质10000元标准，由区财政统一发放。突出资质晋升条件中的工作年限要求，做到职业生涯中从初级资质到高级资质至少需要6年时间，保持了队伍稳定性。提高非公企业党务工作的职业吸引力度，建立党务工作补贴有序增长机制，每满三年补助标准标准上浮10%。

　　4.实行年检考核，破题管理约束难“不肯干”。针对非公企业党务工作者存在干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样等问题，该区采取“年检+考核”双轨并行的举措，破解党务工作者管理监督难题。明确对取得资质等级后的党务工作者必须参加每年一次的年检，年检以网上课堂远程培训和网上测试为主，根据网上学习、考试成绩确定年检结果，其中未通过年检的要调降资质等级。经资质认证的党务工作者必须接受工作考核，考核由各镇(街道)组织开展。考核结果作为资质等级调整、党务工作补贴发放的重要依据，年度考核评定为优秀和称职等次的，发放党务工作补贴。年度考核为不称职等次的，属于中级、高级资质的，调降至下一等级；属于初级资质的，取消资质等级。对考核中发现的连续5年或累计7年不在非公企业党务工作者岗位上的持证人员，资质证书视作自动失效。

　　三、创新点分析

　　2011年全省建立党组织的非公有制企业19.06万家，超过历年总和，由此也产生了大量的非公企业党务工作者。在此形势下，开展非公企业党务工作者队伍建设的探索创新，符合时代特征，适应发展需要。我们认为余杭的创新有以下几个方面：

　　1.创设非公企业党务工作者“岗位工种”。非公企业党务工作不仅需要从事党务工作的基本业务能力和政治素质，更需要具备在党组织处于政治核心地位的非公有制经济领域顺利开展党的工作的水平，具有职业岗位的基本构成要素。资质认证制度的建立，突破了原有观念，改变以往认为这只是一项工作、而不是一个岗位的看法，按照市场运行规律，将“党务工作”作为非公企业生产经营管理体系中的一个“职业岗位”，为非公企业党务工作者队伍的建设提供了全新的研究基础。

　　2.创设非公企业党务工作“门槛”。资质认证制度的建立，使非公企业党务工作者队伍首次有了“正规军”，而且是采取精英路线的推进模式，通过推荐制、培训考试制、综合评审制等层层选拔、逐步淘汰，逐步将党务工作者队伍中的人才精华筛选出来，将这支队伍中的骨干力量凝聚起来，进行长期地、有计划地职业强化，逐渐打造以取得资质认证资格为主体的非公企业党务工作者队伍，并在理念上形成职业发展导向，为今后非公企业党建工作积累一笔宝贵的“财富”。

　　3.创设职业晋升制度。以往非公企业党务工作者不论业绩表现好坏，工作多少，特别是工作年限长短，党务工作者均处在同一起跑线上，工作做得好与不好靠的更多是责任心和党性修养。在市场经济条件下，资质认证制度建立的初级、中级、高级逐级晋升的职业体系，使党务工作者能够根据从事党务工作年限长短、考核结果以及所获荣誉等因素，设计自己的职业发展规划，促使本人不断发展向上和追求进步，努力追求更高的个人价值，有利于稳定这支新生的工作队伍。

　　4.创设权责并重的保障制度。机关事业单位、国有企业和村(社区)领域中党的基层组织党务工作者一般都能直接或间接享受政府财政投入，但非公企业党务工作者基本都是由企业发放薪酬，即使参加党的活动、会议也很少能拿到公共财政的误工补贴。通过资质认证授予资格、开展党务工作考核，在明确党务工作者的职责责任的同时，更辅以发放党务工作补贴，从职责和权益两个维度进行强化工作开展，提高了这支队伍的责任感和荣誉感。