一、背景

　　两新组织党建全覆盖工作中，部分两新组织因党员组织关系在村、社区或外地，不具备建立正式党支部条件，而建立了临时党支部，这些临时党支部在凝聚团结职工、提升组织软实力、增强核心竞争力、促进生产经营等方面发挥了重要作用，但在发展党员上受到一定限制。根据《中国共产党发展党员工作细则(试行)》第十八条规定：临时党支部无权接收预备党员。为进一步夯实党在两新组织的执政基础，有效解决两新组织中党的力量薄弱问题。我们创意设计了“委托培养、全程记实”模式，由两新组织临时党支部委托所在区域(工业园区、村、社区等)党组织培养发展党员，并对党员发展全过程进行全程记实，破解临时党支部发展党员难题，提高党员发展质量。

　　二、主要构想

　　第一步：提出委托培养申请。由两新组织临时党支部向所在区域党组织提出委托培养发展党员申请，并提供入党申请人的基本情况。区域党组织班子研究同意后，报基层党委备案。

　　第二步：票决入党积极分子。基层党委审核同意后，由区域党组织委派专职党务干部参加两新组织党员会议，从提出入党申请的员工中无记名票决产生入党积极分子人选。

　　第三步：共同培养积极分子。确定的入党积极分子由区域党组织与两新组织临时党支部共同做好培养教育工作，双方落实2名正式党员，作为入党积极分子的培养联系人。

　　第四步：票决产生发展对象。入党积极分子经一年以上培养教育后，由区域党组织召开党员大会采用无记名票决方式确定发展对象，两新党组织班子成员列席会议。

　　第五步：票决接收预备党员。由区域党组织召开党员大会采用无记名票决方式确定预备党员，两新党组织班子成员列席会议。

　　第六步：票决预备党员转正。由区域党组织召开党员大会采用无记名票决方式确定是否按期转正，两新党组织班子成员列席会议。转正后，党员组织关系转入所在两新组织党支部。

　　第七步：全程接受群众监督。在确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个关键环节，全面实行“两地审查”、“三地公示”。“两地审查”，即区域党组织审查讨论后，通过派员考察、函调等形式，征求培养(发展)对象所在两新党支部、党员职工、户籍所在地党组织意见建议。“三地公示”即四个环节的结果在区域党组织、两新组织和培养(发展)对象户籍所在地同时进行公示。

　　第八步：发展过程全程记实。对委托培养的入党申请人，从确定入党积极分子到转为正式党员，由区域党组织建立“一人一档”全程记实档案。由入党申请人、区域党组织书记、基层党委分管领导等以写实的方式，对发展党员的每个阶段、每个环节的情况进行记录，最终存入其党员档案进行永久保存。

　　三、创新点阐述

　　两新组织临时党支部“委托培养、全程记实”发展党员八步法，是在严格遵守《中国共产党发展党员工作细则》的基础上，根据两新组织党建工作实际，在发展党员具体环节上所作的创新。该方法较好地解决了两新组织临时党支部无权发展党员的难题，并通过全程记实，强化了发展主体区域党组织在党员发展中的责任，建立起了一个清晰、透明、经得起检验的党员发展工作链。尤其是“双方培育、两地审查、三地公示”等措施，增强了区域党组织、两新组织、流出地三者间的双向互动，不仅实现了培养、教育、考察工作的透明、公开，而且使整个培养考察过程程序更为规范，质量更有保证。

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