一、背景与创意着眼点说明

　　两新组织党建是一项全新的工作领域，也是党的建设的重要组成部分，更是推动浙江舟山群岛新区建设的需要。两新组织党建必须坚持把提升两新组织党建工作科学化水平摆在更加突出的位置。近年来，舟山两新组织党建标准化工作不断取得突破，但面对新形势新要求，还需要在推进两新组织党建工作规范化、标准化、制度化建设上下功夫，并形成一套行之有效的制度和长效机制。我们结合对两新组织党建标准化工作和基层党组织“定位升级”的学习理解以及今年在定海共青团系统开展两新组织团建标准化认证工作的实践，以定海区为例，就下一步深化两新组织党建标准化工作提出实施“多轮次认证、梯队式划分、伙伴化管理”模式的设想。

　　该设想参照邓小平关于经济发展“先富带动后富”的理论(即一部分人、地区先富起来——先富带动后富——最终实现共同富裕)，结合区域化党建工作思路，将两新组织党组织根据党建标准化认证后的结果划分为不同梯队，在一定区域内搭配组成伙伴团队，以先进带后进的方式，推动区域两新组织党组织的整体发展，通过一部分党组织带头示范，先进党组织和后进党组织结对共建，最终实现共同进步。

　　二、主要构想

　　(一)多轮次认证

　　第一轮，对两新组织党组织单位个体进行认证。每年年初，各乡镇(街道)部署本年度两新组织党组织标准化认证工作，对两新组织党组织负责人和联络员进行培训，解读标准化认证的内容、操作方法及结果运用。两新组织党组织对照党建工作标准化认证评价细则进行自评，并上报所属上级党组织。各乡镇(街道)党组织根据申报情况，对照标准化认证评分细则，通过查阅台账资料、听取情况汇报、现场察看等方式组织验收打分。区级考核组对各乡镇(街道)考核结果进行抽查，并进行最终结果认定，根据得分高低将党组织分为优秀、合格、不合格党组织(该轮评定方式参照《定海区两新组织党建工作标准化认证实施意见》)。由此将两新组织划分为四个梯队，即优秀梯队、合格梯队、不合格梯队及后备梯队(尚未建立党组织的两新组织)。

　　第二轮，对伙伴团队进行认证。按照就近原则，在一定区域内，从四个梯队中各选取部分两新组织结成伙伴团队，开展“先进带后进”、“老兵带新兵”结对活动，共同开展党建标准化工作。次年年初，在继续开展两新组织党组织个体认证的基础上，对各伙伴团队进行认证，标准另定(如伙伴团队中各个党组织的晋升和降级情况，此轮认证既注重最终的结果，更加注重结对帮扶的过程)，根据得分高低给予评定团队等级，并给予适当奖励。同时根据新一轮个体标准化认证情况，重新划分梯队和组合伙伴团队。

　　以此类推，每年年初进行新一轮个体和团队标准化认证工作。

　　(二)梯队式划分

　　在第一轮评定中，根据两新组织党建现状，从领导班子配备、党员队伍素质、工作机制、阵地台帐建设、党群组织设置、业主支持党建、服务经济发展、企业文化、员工关爱、社会责任党建特色这十一个方面，根据得分高低将之划分为3个梯队，即90分以上为优秀梯队、70-90分为合格梯队、70分以下为不合格梯队，尚未建立党组织的为后备梯队(满分100分，具体评分标准可参照《定海区两新组织党建工作标准化认证评价细则》)。

　　在第二轮评定中，根据一年来伙伴团队整体和成员党组织发展的情况，从统筹协调、资源共享、活动开展、帮带成效、团队成员个体发展等方面进行考核，根据得分高低，划分为优秀团队、合格团队和不合格团队。

　　梯队划分分级负责。对于两新组织党组织个体，每年进行一次考核评定。优秀梯队两新党组织由各乡镇(街道)党(工)委推荐，区考核组进行评定，其余的合格梯队、不合格梯队、后备梯队由乡镇(街道)党(工)委结合实际进行命名和考核评定。每年年初，各两新组织党组织先对照评定标准，开展自查申报工作(规定时间内未提出申报，视同按上一年度评定的梯队申报)。各乡镇(街道)对所辖两新组织党组织进行具体考核，并将其初步划分到各个梯队，上报区考核组审核。区考核组对申报优秀梯队的党组织进行审查，根据当年管理目标择优评定。对列入其他三个梯队的党组织，组织开展各乡镇(街道)的交叉抽查，各乡镇(街道)根据反馈意见确定梯次等级，结果上报区委组织部备案。对于两新组织党组织团队，全部由区考核组进行评定划分。

　　(三)伙伴化管理

　　通过第一轮评定，由1个优秀梯队党组织+(2-3)个合格梯队党组织+(3-5)个不合格梯队党组织，原则上以同一个乡镇(街道)为区域范围，按照就近原则结成若干伙伴团队。如遇本区域范围内两新党组织梯队结构不合理、数量偏少等问题，可跨乡镇(街道)组队。同时，在组建时，要根据各个乡镇(街道)两新党组织资源配比、功能权限等实际情况，突出海洋经济产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、商圈楼宇、市场、行业协会等重点，根据两新组织实际，拓展运用区域化党建理念，切实提升团队组建率。

　　结成伙伴团队后，要成立相应的组织机构，由优秀梯队的党组织牵头，联合其他梯队党组织主要负责人成立党建共建领导小组，全面组织协调开展团队内党建共建活动。在乡镇(街道)党组织的指导下，各团队根据标准分别制定团队党建工作方案，并按步实施。

　　提高团队管理成效，通过组织共建、活动共享、共同提升的模式，激发区域活力。一是以两新组织党组织主要负责人为基础，以基层党建指导员为重点，建强服务队伍，要求党组织主要负责人间交流每月一次，召开联席会议，党建指导员深入联系“两新”支部每月一次。二是细化帮扶内容，务求帮扶实效，通过团队内各组织的交流，明确各组织的薄弱点，切实帮助非优秀梯队成员解决一批实际困难和问题。三是搭建交流学习平台，注重借助信息技术改造提升党建工作阵地，通过建立QQ群、微博群等方式，增进和带动党组织间干部的联系和交流，积极开展恳谈会、座谈会、交流研讨、会员论坛和联欢会等活动，通过举办活动，增进信息交流沟通，促进共同提高。四是树立党建工作品牌，既要打造适合团队党建工作的品牌，又要突出每一成员组织的党建工作特色，进一步树立两新组织党组织形象。五是强化监督考核，把帮扶过程和群众是否满意的结果作为衡量伙伴化管理团队建设成效的重要标准。

　　引入竞争机制，实现各梯队党组织的优胜劣汰和滚动发展。根据两新党组织工作开展情况，每年组织一次考评，包括个体党组织和团队党组织，考评最终结果为梯队调整的依据。对于提升为上一梯队的要表彰宣传，总结先进经验，并学习推广。对于降入下一梯队管理的党组织要进行重点帮扶整顿，查明原因，加强指导，防止党建工作再滑坡。在团队内部，鼓励先进带后进，优秀梯队成员每年至少帮扶培育一家晋升党组织。随着团队的发展应进行成员微调。如原优秀梯队成员被降级，则在新晋升的成员中择优选取，如优秀梯队成员超过两个，则填补到没有优秀梯队成员的团队中，如各团队都满员，则不变动，最大限度发挥优秀党组织的能动性和积极性。

　　三、创新性阐述

　　一是能够充分尊重两新组织的主体地位。推行“多轮次认证、梯队式划分、伙伴化管理”模式，让两新组织党组织在上级组织部门大方针的指引下，实现自我管理，自我交流，能切实围绕团队协作、安全生产、职工成长、企业文化等方面，找准切入点，发现问题，寻找方法，解决问题，提升党组织的吸引力和凝聚力。

　　二是能够提升单个两新组织党建活力。在党建工作中引入现代管理理念，通过第一轮评定的标准化认证，让参与的党组织通过标准化认证的过程，按照标准化认证评价细则，结合自身实际，从每一具体要求着手，一一对照落实、改进，力争党建工作的各个方面达到规范化和标准化要求，实现从“提高组建率”向“运行规范化”、从“扩大覆盖面”向“增强实效性”的转变。

　　三是能够提升区域两新组织党建活力。通过梯队式划分和第二轮的标准化认证，让同一个区域的或同一个产业类型的两新组织党组织组成伙伴化团队进行共建，有益于寻找党建相同点，发现党建薄弱点，通过资源共享，优势互补，从而带动一批两新组织党建的活力。根据不同组织党建的不同情况，把两新组织党组织分成若干个梯队，伙伴化组团管理，分层帮扶，从而使区域内若干个党组织活力整体联动地提升，让不同梯队的党组织学有目标，赶有方向，最大程度激发活力。