一、背景及所需解决的难点

　　非公有制经济已成为国家经济中的重要组成部分。开发区(惠民街道)作为嘉善县域非公有制经济发展的主平台，共有151个非公有制企业党组织、635名党员。非公有制经济在全区经济和社会发展中的重要地位，决定了加强和改进这一领域党的建设工作不能有丝毫松懈。经过努力，我区非公有制企业党建工作取得了一定的成绩，各级党组织及社会各界对非公企业的党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方式方法更加灵活和有效，但非公有制企业党建工作还存在一些较为突出的矛盾和问题，仍处在起步探索阶段。

　　1.组织基础薄弱：由于非公企业中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，据统计，在全区已建立党组织的企业中，125个党组织为单建，26个党组织为联建，覆盖470个企业，企业平均党员数不足2人，党务工作者能力素质差，对党的基本知识、组织活动程序不了解，开展党的工作不得力，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。

　　2.缺乏相关规范：当前，除了《党章》第32条第三款和《公司法》第十九条中有指导两新组织党建工作的原则规定以及《关于开展非公有制企业党组织标准化建设的指导意见》(浙组【2012】20号)文件外，其他相关的指导性理论和可操作性的规定并不多，且两新组织有时无法沿用以往关于机关、国有企业的党员方法，对两新组织党建工作理论上的规范和指导滞后于实践的发展是重要原因。

　　3.作用发挥有限：有部分企业对建立党组织有误解、有猜疑，甚至出现抵触情绪，虽然建立党组织，并没有开展组织生活，成为“空架子”；有的担心党组织开展活动会占用企业的生产经营时间，增加企业开支，没有建立配套设施，组织生活虽有开展，并没有真正发挥先锋模范和政治引领作用；还有部分企业，活动场所和配套设施虽然齐全，但党组织活动仍套用旧的模式方法，没有和企业的生产经营相结合，没有突出重点，党建工作效率不高。

　　近期对非公企业党组织作用发挥进行了调查，全区6.9%的非公企业党组织作用发挥好，11.6%作用发挥较好，60.4%作用发挥一般，20.1%作用发挥较差。

　　二、主要做法

　　为切实提升我区非公有制企业党建工作整体水平，在全区非公企业中围绕“组建、素养、服务、保障、评分”等5个方面(简称“5S”)，开展党建标准化建设工作。

　　1.组建(Set up)。根据地域、行业、资本来源等特点，区(街道)把辖区内非公企业调整为20个网格，并进一步整合资源，以网格为单位建立区域网格党建联盟。各企业主动融入到联盟中，吸收党员职工，认真查找“隐性党员”，大力开展党组织组建工作，确保了80名员工以上非公有制企业有3名党员、有合适书记人选，并及时向区(街道)党委报告组建党组织；30名员工以上企业要有党员；条件不成熟的企业，通过企业联建、行业共建、龙头企业带建等途径，设立联建型党组织，实现党建工作的全覆盖。区(街道)健全非公企业党建指导员制度，各企业认真配合好党建指导员工作，听取落实党建指导员的意见建议，接受党建指导员的监督。各企业开展党建带动工作，积极实施“党建引领计划”，推动党组织、工会、共青团、妇委会建设“四合一模式”，实现党建与工、团、妇建互促共进。

　　2.素养(Shitsuke)。各企业党组织完善制度建设，加大教育培训力度，提升党员素质能力。认真落实党建工作制度，制订完善党组织工作职责、书记岗位职责、“三会一课”制度、党员教育管理制度、发展党员制度等党内各项基本制度。实施非公企业党组织“双述双评”制度，每年开展一次向区(街道)党委和企业员工党建工作述职评议活动。切实加强党员队伍建设，实行“群众推优”制度，把优秀员工吸收到党员队伍内；加强党员的培训教育，每月开展一次党员活动日，每季上一次党课，每年组织一次党员民主生活会。依托党群服务中心，远程教育网络、“激创”微博联盟、QQ群等平台，搭建党员信息交流平台，推进党组织的建设。各企业党组织选优配强党组织负责人，从内部生产、经营、管理骨干中挑选熟悉党务和群众工作的人担任党组织书记，并积极参加上级组织的非公党组织书记培训班，每年累计时间不少于3天。

　　3.服务(Service)。各企业强化党组织和党员责任意识，积极发挥先锋模范作用。助推企业发展，党员围绕岗位实施“一句话承诺”，年终党组织对履诺情况进行综合评价；开展“我为企业发展献一计”活动，每个党员提一条合理化建议、每个党组织出一个“金点子”，为所在企业发展献计献策。充分发挥示范带动作用，各企业党组织围绕企业生产经营任务，积极开展“党员五星评创”活动，选树工作业绩突出的党员职工，设立党员示范岗、党员责任区，有条件的成立党员技术攻关小组，争当企业发展的中坚力量，为普通职工做好标杆。强化党员帮扶群众的责任，落实结对帮扶制，党组织和党员主动与企业里的困难职工结对，有条件的形成“一帮一”的帮扶对子；鼓励党员积极加入党员志愿者队伍，广泛参与社会公益事业，每年每名党员志愿者安排好工作，至少参加一次区(街道)党委组织的志愿者活动。设立党代表工作室的企业，完善党代表履职平台建设，配合做好组织接待工作。

　　4.保障(Security)。各企业加大投入力度，加强党建阵地建设，规范企业党组织活动。首先建好党组织活动场所，原则上面积不低于20平方米，有条件的企业可按党员人均3平方米以上配制，场所中间悬挂面积不小于1平方米党旗一幅，共产党员和积极分子名单、岗位、照片以及标志、标识、机构设置图、制度公布上墙，同时配备远教设备和党员学习资料，开辟党务公开栏、宣传栏。推进党群服务中心建设，原则上以网格中心企业为主，2013年底前建成20个左右星级党群服务中心。各企业落实经费保障，安排专项资金作为党建工作经费，区(街道)联系税务部门落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额的5‰-8‰范围内在税前列支的规定，同时采取以奖代补的形式给予每个网格中心企业党组织2500元的经费补助。各企业内部加强沟通激励，非业主担任书记的，建立与企业管理层协商、恳谈机制；党员业主担任党组织书记的规模较大企业，配备1名专职副书记。区(街道)将实施政治待遇激励，对支持党建工作的业主，在选举党代表、人大代表、政协委员时优先考虑。

　　5.评分(Score)。区(街道)健全考核评价标准，确保非公党建工作落实到位。各企业党组织认真做好党建工作台帐工作，分日常工作台帐、制度台帐、文件台帐三类，整理好各种文件、档案和活动记录。同时，配合做好考核验收工作，各企业党组织对照《开发区(惠民街道)非公有制企业党组织标准化建设评分表》的要求，年终进行年度自评和工作小结，并书面上报区(街道)两新工委；区(街道)组织开展评估验收，评分采取百分制逐项倒扣分和加分的办法进行，每个项目分值扣完为止(不跨项目扣分)，最终分值在90分以上为好，80—89分为较好，60—79分为一般，60分以下为较差，考核结果作为评价企业党组织工作的重要依据。各企业党组织落实整改机制，区(街道)建立“4色”预警制度，对考核中界定为好、较好、一般、较差四种状态，分别标注绿、蓝、橙、红四种颜色，对后两者实施预警措施，分别发出橙色、红色《整改通知书》，提出整改措施，相关企业党组织认真制定整改方案，采取有效措施，积极整改落实。

　　三、创新性阐述

　　所谓党建标准化建设就是对党建工作制度、程序进行优化设计，以形成最佳的工作秩序，同时量化党组织、党员考核指标，制定科学的考核体系，以提高党建工作效率和质量，保证企业党组织充分发挥政治核心作用，为企业的科学发展提供坚实的组织保障、思想动力和智力支持。

　　推行“5S”党建标准化建设实现了非公企业党建工作方式的六个转变。一是实现了由围绕企业中心工作抓党建向融入企业中心工作抓党建的转变；二是实现了由围绕各级党组织布置的多项活动主题抓党建向将全部活动纳入标准化建设的转变；三是实现了就党建抓党建向注重工作实效的转变；四是实现了由零打碎敲抓党建向项目党建规范化标准化的转变；五是实现了项目党建由短期效应向长效机制的转变；六是实现了项目党建由软指标向硬指标——与生产经营工作同考核的转变。

　　组建(Set up)

　　非公企业党建网格图

　　非公企业党建网分布表

　　党员和技术骨干参加“质量在我心”演讲比赛

　　党员志愿者参与社会公益事业