一、非公党建着眼点

　　中央高度重视非公企业、社会组织的党建工作，出台了一系列政策和措施。当前，特别在县级层面，存在非公党组织组建率不够高、发展党员不够快、活动开展不够均衡等问题，有待于进一步创新方式方法，推进党组织的组建，切实改变业主害怕建立党组织开展党的活动会有损于企业发展的思想。

　　实现组织全覆盖的着眼点和落脚点是充分发挥党组织的“两个作用”、促进企业健康发展，这是做好非公党建工作的根本目的。组织覆盖是前提，工作覆盖是手段，发挥作用是目的。必须辩证地把握组织覆盖与工作覆盖的关系，把能不能有效发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用作为组建党组织的着眼点和落脚点。

　　为此，必须以解决思想认识问题为切入点，着力推进非公企业党建工作思路的创新，带动服务群众方式、活动方式、队伍建设、工作机制等方面的创新，在创新中加强和改进非公企业党建工作。

　　二、“四双”工作法

　　实施“双找”行动，解流动党员安身之难。针对企业中因种种原因不能亮出党员身份，长期游离于组织之外的党员，组织党务工作人员，深入基层、深入一线，建立管理台账和数据库，全面查找“口袋党员”和“隐性党员”，给他们恢复党员身份并补交党费，帮助他们“亮身份”。将企业从事临时性、季节性工作的党员，纳入流动党员管理范围，及时发放《流动党员活动证》,积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员身边无次品”等党建活动，保证每个党员都能正常参加组织生活，增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　实施“双建”行动，解非公企业党组织筹建之难。针对少数非公企业中存在党员人数少，党组织力量薄弱等问题，创新活化党组织设立方式，坚持“联建”和“独建”相统筹，确立“非公企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的理念，对正式党员人数在3人以上的，并且有合适党组织书记人选的，帮助该企业单独建立党组织，做到“组建一个、规范一个、巩固一个、提高一个”。对因党员人数不足，或党组织负责人流动性大、选配难，或企业主暂时有思想工作还未落实的企业，鼓励同行业企业形成联合党总支。

　　实施“双派”行动，解非公企业党组织工作开展之难。针对企业党务工作者缺乏专业指导，机关党务工作人员业务熟练但基层经历不足等特点，通过选派提前离岗和退休的党务工作者到企业任党务专职书记；选派优秀的年轻机关干部到企业挂任经理(总经理)助理兼党建指导员，按照选派干部的所学专业和特长，对口安排到需要帮助的非公企业，充分发挥他们业务精、素质高、干劲足的特点，帮助企业搞好生产经营和员工队伍管理，协助企业党组织积极抓好党建工作，促进党组织规范化建设。

　　实施“双提升”行动，解非公企业党建科学发展之难。帮助企业找准定位，在企业内建立良性互动、制度互补的内嵌式党组织，为非公企业营造党建工作和企业经济发展“双提升”的良好氛围。围绕经济抓党建，搭建党员服务平台，建立党员责任区、党员示范岗、党员承诺制和党员“亮牌”服务，给企业经济发展提供内生动力。抓好党建促经济，充分发挥企业党员员工“领头羊”作用，对事关企业发展方向及生产经营的重大问题，发挥党组织优势，认真听取并集中广大党员和职工群众的意见建议，积极向企业建言献策，大力开展“三个培养”活动，把优秀员工培养成党员，把优秀党员培养成企业骨干，把优秀党员员工培养成企业管理人员，最大限度地为企业经济发展输送人才。

　　三、创新性阐述：从“致力覆盖”到“活力提升”

　　非公党建要从全局着眼，从基础入手，与时俱进、大胆实践，着力推动非公有制企业党建工作向深度和广度发展，渐进实现非公党建从“致力覆盖”到“活力提升”的转变。

　　第一，坚持加强领导，着力构建各方重视、主动作为的工作格局。一是强化责任体系。县委把非公有制企业党建工作纳入党建的总体部署，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。县委组织部充分发挥牵头抓总作用，对非公有制企业党建实行全方位谋划、多层面指导。县直相关部门结合各自职能，协调做好相关工作，有效形成相互配合、各司其职、齐心协力抓党建的工作格局。二是强化指导服务。采取“一对多一”的方式，建立县几大班子党员领导联系企业制度，帮助企业指导党建工作。采取“一对一”的方式，深入开展“百名干部”进百企业活动；采取“双向选择”的方式，从县直机关选拔优秀中青年干部到企业挂任经理助理兼党建指导员，为企业解决生产中的难题，指导企业党建工作。三是推进党群共建。在加强非公有制企业党建工作的同时，同步推进非公有制企业工会、共青团等群团组织建设，积极开展“党建带工建”、“党建带团建”活动，形成“党建强势推进，群团乘势跟进”的良好态势。

　　第二，坚持扩大覆盖，有效形成重点突出、全面推进的发展态势。一是摸清底数，锁定目标打基础。按照“不重、不漏、不错”的要求，采取“倒排式”办法，集中力量，分区域进行“地毯式”排查，全面摸清企业基本情况，建立集中攻坚行动台账，排出时间表、责任人和组建计划，实行挂号销号制度，组建一家、销号一家，确保组建工作“一个不漏”。二是因企业制宜，分类指导抓组建。对有3名以上党员的非公企业，全部单独建立党组织。对非公有制企业相对集聚的工业园区、村(社区)，建立综合性联合党组织；对布局散、规模小的非公有制企业，依托乡镇经济发展部门，成立区域性联合党组织。对没有党员的非公有制企业，采取选派机关党员到企业指导工作，并将党组织关系转入企业，充实非公有制企业的党员队伍，建立联合党组织。三是强化措施，明确职责促推进。县委通过召开基层组织建设年活动推进会等形式，对非公有制企业党组织组建工作进行专题部署，进一步明确各党(工)委在组建工作中的责任，有效把组建工作压力层层传递到基层。县委组织部采取上门走访、电话回访等方式，加强对组建工作的督查力度。各党(工)委采取领导班子成员包片、党员干部联点的方式，指导企业组建党组织。

　　第三，坚持创新载体，努力探索互融共赢、充满活力的工作平台。一是强化教育培训，引导业主奋发有为干事业。组织企业负责人参加集中培训，到知名大学进行封闭式培训学习和实地参观。出台一系列支持企业创新发展具体措施，每年重奖获得省级以上认定的高新技术企业，有效激发企业主创业提升的积极性。二是激发主体活力，引导党员立足岗位做贡献。按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的要求，在非公企业中全面开展以“企业设岗、党员上岗、职工评岗”为主要内容的“立足岗位比奉献、争创党员先锋岗”活动，引导全县非公有制企业党员踊跃申领创建岗位，收集各类建议并将其列为技术攻关项目。三是打造企业文化，引导员工融入企业促发展。组织开展健康向上的文体活动，拓展员工的成长空间，满足员工求知、求美、求乐的精神文化需求，增强员工的认同感和归属感。四是开展村企共建，引导企业回报社会树形象。组织非公企业与村结对共建，建立村、企党组织定期交流工作经验、实行后备干部交叉锻炼等制度，推动村企合作共赢、共谋发展。

　　第四，坚持巩固深化，努力构建长抓不懈、持续探索的工作格局。一是提升素质，做到有人管事。采取分级培训的办法，对全县非公有制企业党支部书记全部轮训一遍。各党(工)委结合每年党员冬(春)训，对非公有制企业党员进行普遍轮训，在保证质量的基础上，注重加强在非公企业发展党员工作。二是建好场所，做到有地方办事。采取一室多能的办法，每个独建党组织的非公有制企业都设立了党员活动室。在非公企业相对集中的工业园区，建立集宣传、咨询、培训和服务为一体的开放式党员服务中心。三是健全制度，做到有章理事。建立健全非公企业党组织工作职责和党建工作目标责任体系，严格执行“三会一课”、发展党员、党费收缴、党员教育管理等基本工作制度，做到有章理事。