近年来，陇西县认真贯彻中央和省、市委以及各级组织部门关于加强和改进非公有制企业党建设工作的一系列决策部署，围绕“健全组织、壮大队伍、发挥作用”这条主线，从2010年开始，在全县非公有制企业党组织中探索打造“一刻钟党建活动圈”，着力破解“非公企业党组织组建、党员教育管理、党组织和党员作用发挥”等系列难题，在实践中不断加强和改进非公企业党建工作，有效扩大了党的工作覆盖面，增强了党在非公经济领域的影响力和控制力。

　　一、背景与起因

　　陇西县是陇上工业重镇，早在“三线”建设时期，国家就在这里布建了西北铝、西冶等国有大型企业，是全市非公有制经济的先发地区，非公有制经济经成为全县经济发展的重要支柱，财政收入的重要来源，吸纳就业的重要渠道，推进城市化的重要基础，经济发展的活力源泉。2011年底，全县注册非公有制经济组织733户，注册资金173428.88万元，从业人员11799人；农民专业合作社196户，注册资金19319.50万元，从业人员1531人；个体工商户10614户，注册资金29730.73万元，从业人员15161人。

　　非公有制企业的快速发展，为党的建设开辟了一个崭新领域，也提出了一项全新课题。近年来，陇西县高度重视非公企业党建工作，坚持“企业发展到哪里、党的组织和党的工作就跟进覆盖到那里”的原则，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等行之有效的方式，先后组建成立非公企业党组织59个，覆盖135家非公企业。但从调研来看，特别是通过对部分企业主、企业员工和党组织书记进行问卷调查统计，认为党组织和党员作用发挥“好”或“较好”的仅占26%，“一般”的占62%，“差”的占12%，党建工作质量不高，大多数企业党组织和党员在推动企业发展中作用发挥不明显的问题还比较普遍，一定程度上造成非公企业党建工作呈现出“徘徊不前”、“形进实退”的被动局面。围绕进一步加强和改进非公有制企业党建工作，推动企业科学发展、和谐发展，2010年以来，陇西县结合打造“中国药都”，按照走板块化、网格化、集约化路子推进非公企业党建工作的思路，以“一刻钟党建活动圈”为载体，着力破解非公企业党组织组建率低、党员教育管理难、党组织和党员作用发挥不明显等问题，努力开创非公企业党建工作新局面。

　　一是顺应党的工作全覆盖的需要。近年来，随着国家宏观调控政策、产业发展政策和区域发展政策的深入实施，东部发达地区部分产业由东向西逐步梯次转移，特别是2010年以来，随着陇西经济开发区“一区四园”格局的逐步形成和开发区优惠政策的制定落实，全县非公有制企业发展呈现出膨胀式发展态势。从统计数据来看，2009年底，全县登记注册非公有制企业508家，其中规模以上企业19家，从业人员10600人，截止2012年4月底，全县仅经济开发区就入驻企业433家，企业累计达973家，其中规模以上企业19家，从业人员13034人，年均分别增长45.8%和11.5%。不难看出，非公企业发展呈现出小型、分散、规模以下居多的特点。面对迅猛发展的非公企业，如何发挥党的优势凝聚各类组织和党员群众、促进改革发展、维护社会稳定，引导非公经济组织在服务社会、推动发展中建功立业，迫切需要立足非公企业发展现状，改革创新原有的做法和经验，逐步改变过去“单打独斗”、经济效益和社会效益不明显的问题，不断扩大党的组织和党的工作覆盖，以党建引领带动企业持续健康快速发展。

　　二是顺应加强党员队伍建设的需要。党员是党组织的细胞。只有每名党员都发挥应有的先锋模范作用，党组织在非公企业的整体功能才能显现。由于非公企业性质和从业人员的特殊性，党员发展难、教育难、管理难的现象还十分普遍。仅从发展党员情况来分析，2009年底，全县共有非公企业党员155名，占从业人员的1.46%。截止去年底，全县共有党员193名，占从业人员的1.64%。两年来，全县非公企业党组织共新发展党员33名，平均每两年每两家企业党组织发展1名党员。同时，根据调查数据显示，年龄在35岁左右的一些优秀年轻员工大约每3年左右轮换一家企业。加上个别非公企业党组织在教育管理党员、团结凝聚党员方面缺乏有效措施，出现了一些“口袋”党员和“隐形”党员。与农村等其他领域党建工作相比，由于人员流动频繁，非公有制企业党组织在发展党员、教育党员、凝聚党员方面的“短板”，一定程度上成为影响和制约党组织在企业的地位以及员工心目中位置的重要因素。

　　三是顺应党组织政治核心作用发挥的需要。中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》中明确规定，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。但从实际情况来看，有的企业主认为企业搞不搞党建工作“无所谓”；有的对“党组织在企业里干什么，自己如何对待党组织”等问题存有思想顾虑，担忧在企业中开展党的工作，会增加企业的管理成本，影响企业的正常运行；有的党组织书记没有把促进企业发展作为党组织的主要任务，工作只是停留在抓自身建设上，难以融入企业管理，难以做到围绕企业生产经营开展党的工作，致使企业党组织在促进企业发展上政治核心和政治引领作用发挥不明显。

　　二、做法与经过

　　2010年以来，陇西县围绕创新非公企业党员教育管理、提升非公党建整体水平、推动非公企业持续快速发展，结合全省统筹城乡基层党建试点县建设，立足企业发展呈现出的区域化、集群化特点，根据全县非公有制企业分布状况，以一刻钟行走路程为半径，将全县非公有制企业划分为若干个网格，在每个网格中确定1个以上规模较大、效益较好、党员人数较多、党建工作基础较强的企业作为中心企业，按照“阵地共建、资源联享，党员共管、党建联抓，文化共育、活动联办，区域共建、整体联动”的原则，综合运用行政管理服务和利益引导手段，探索建立“一刻钟党建活动圈”，实现了由“单个”向“集群”、由“分散”向“联合”、由“垂直管理”向“区域化管理”的大党建格局转变，有力提升了全县非公企业党建工作整体水平。

　　(一)建立以阵地共建、资源联享为基础的资源共享圈，破解“活动无阵地”的难题。针对个别非公企业党员活动阵地设施不完善、功能不齐全的问题，充分发挥非公企业集群优势，推行党建阵地联建、联管、联用的建管新模式，实现党建阵地共建共享和利用效率最大化。一是合理布局。根据陇西经济开发区“一区四园”的总体布局和4个园区内的非公企业分布情况，按照活动区域不超过一刻钟路程的原则，划定“一刻钟党建活动圈”6个，组织引导企业单独、联合出资400多万元，建成了陇原中天、宇臻物流、清吉淀粉、正东药业等6处室内外总面积达4000平方米的区域党员活动中心。二是完善功能。坚持“就近、实用”的原则，“一刻钟党建活动圈”内所有企业和党员联用共享，党员到所属党员活动中心的路程不超过一刻钟。设置教育培训室和文体活动室，为每个区域党员活动中心配备上网电脑、DVD、投影等现代化电教设施和乒乓球、象棋、图书资料等文体设备，不断满足不同类型党员的个性化学习需求。三是规范管理。建立“一刻钟党建活动圈”区域党员活动中心管理制度、活动守则，推行会员制管理和党员积分卡管理办法，制定轮流组织、定期开放和预约开放制度。会员分为个人会员和企业党组织团体会员，团体会员按区域相近或行业相关的原则确定。活动中心对所有会员开放，活动圈内每家企业党组织、每名党员及员工都可以免费或低偿使用。

　　(二)建立以党员共管、党建联抓为目标的党建工作圈，破解“党员管理难”的难题。针对非公企业中发展党员难、党员管理难等问题，充分发挥“一刻钟党建活动圈”组织联建、党员共管的统筹优势，按照“组织设置一体化、党员教育集约化、党员管理动态化”的思路，统一规划、部署非公企业党员队伍建设。一是统筹组织设置。按照“区域相邻、行业相近、产业相关”的原则，把“一刻钟党建活动圈”内的所有企业统筹规划为一个区域，建立区域型党总支6个，组织“活动圈”内企业党组织开展党建工作。结合统筹城乡基层党建试点县建设，在陇西经济开发区创新“1+4+N”的组建模式，“1”是指经济开发区党工委，“4”是指依托中医药循环经济产业园、工业集中园、文峰物流园和地产药材交易园成立了4个党总支，“N”是指在每个园区党总支下，通过单建、联建或双重管理等方式，设置若干企业党支部，构建了全覆盖、网络化的组织设置格局。二是统筹党员教育。依托“一刻钟党建活动圈”，由组建成立的6个区域型党总支联合开展党员教育培训。县委组织部从县非公经济组织党工委、陇西经济开发区党工委、县委组织部干部和县委党校教师中选派12名后备干部和理论教员，向每个区域党员活动中心派驻了1员党建指导员和1名理论教员，定期不定期开展党员教育培训工作。三是统筹党员管理。突破传统的“封闭、静态、单一”的党员教育管理模式，积极探索“区域一体、动态管理”的党员教育管理新方式，在“一刻钟党建活动圈”内设立党员服务站，为区域内所有企业党组织和党员提供教育管理、活动策划、政策咨询、党内业务办理等相关服务。由区域党总支和派驻的党建指导员共同做好企业发展党员工作，实现了党员发展从单纯的企业内部发展向企业内部与区域联合发展转变。同时，通过免费举办职业技能培训、扶助困难党员、推荐优秀党员进入企业管理层等一系列措施，有23名“口袋”党员、“隐形”党员亮明了身份。

　　(三)建立以文化共育、活动联办为纽带的文化生活圈，破解“员工队伍建设难”的难题。针对个别企业员工少、组织开展活动难、职工文化生活单一以及员工流动性大、素质参差不齐的问题，着力打造企业文化品牌，丰富企业员工文化生活，增强员工的凝聚力和向心力。一是形成思想共识。高度重视企业文化对企业和每名员工价值取向、行为方式的导向作用，把企业文化作为推动企业发展的“软实力”，引导各企业把党建工作与企业文化建设结合起来，把党的理想信念、理论政策、纪律制度等党建元素融入到企业文化中，形成共育企业文化的思想共识。二是创新活动方式。整合“活动圈”各企业的人力、物力、财力，通过举办企业报、企业网站、创作企业之歌等方式，开展党史知识、政策形势宣传教育、以“党在我心中”为主题的演讲比赛、文艺汇演、体育竞赛等活动，实现活动圈内企业党的建设与文化建设同频共振。陇原中天集团先后举办企业报——《中天人》117期，创作了《中天之歌》，宇臻公司组建了职工艺术团，确定每周五为“艺术活动日”，有效丰富了员工文化生活。三是助推文明创建。积极发动区域内各非公企业和党员群众，组织开展“活动圈”内外周边环境治理、路灯安装、沿街店面规范、文明形象展示等系列活动，引导企业党组织履行政治责任、发展责任和社会责任，进一步提升了企业的整体形象和文明创建水平。宇臻物流集团公司党支部成立以来，积极参加捐资助学、扶贫助残、义务支农、城市建设等公益性事业，先后捐资58万元，为权家湾乡政府新建建筑面积1106平方米的办公楼一栋，有效拉近了企业与社会、群众的关系。

　　(四)建立以区域共建、整推联动为目的的区域发展圈，破解“作用发挥难”的难题。建立区域发展党建工作联席会议制度，把党建工作融入到企业的生产经营管理中，围绕企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持的要求，积极开展各类党性实践活动，努力把广大党员的先进性体现在爱岗敬业和为企业多做贡献上，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，促进非公企业又好又快发展。结合创先争优活动的开展，以“一刻钟党建活动圈”为单元，立足“服务发展、服务企业、服务职工、服务社会”，联合开展“设岗定责”、“公开承诺”、“比成绩、比贡献、比节约”、“我为企业添光彩”等各具特色的党性实践活动和以创建“效益强、党建强”企业及争创“党员责任区、党员先锋岗、党员攻关项目”为主要内容的“双强三岗”主题实践活动，联合举办先进模范事迹报告会、学习交流会，引导党员提高认识，积极投身到推动科学发展的实践中去。清吉集团党支部在淀粉厂生产设备维修、技改、排水管道疏通及环境卫生整治工作中，动员引导党员先后低偿粉刷车间、仓库2158平方米，改造办公室1426平方米，绿化厂区489平方米，为公司节约支出近5万元。在此基础上，组织“活动圈”内企业开展“结对互助、发展共赢”活动，相互交流管理经验、市场信息，在信息、技术等方面互帮互助，实现了结对企业互惠共赢、共同发展。县惠森药业科技集团立足推动全县中医药产业发展，面向市场、服务药企，建立了全国药财盈(文峰)中药材物联电子交易市场，有效降低了药企在采购过程中的中间成本。

　　三、思考与启示

　　实践证明，通过打造“一刻钟党建活动圈”，有效破解了当前非公党建面临的工作难题，在推动企业融合发展、党员互管教育等方面发挥了十分重要的作用，推动了全县非公企业党建工作迈上新台阶，实现了企业健康持续快速发展。

　　(一)打造“一刻钟党建活动圈”，是进一步扩大党在非公企业影响力和覆盖面的有效举措。陇西县在打造“一刻钟党建活动圈”中，坚持有利于加强党的领导、有利于党员教育管理的原则，把一定区域内的不同企业、不同单位党员紧密联结在一起，在非公企业中树立起党的旗帜，使企业有了政治核心，党员有了“家”，有效破解了部分企业因规模小、阵地少、文化设施简陋、党员教育管理弱化、党组织活动不经常等一系列问题，仅2011年就组建成立党组织33个，实现了建立一个、巩固一个、提升一个的目标要求，促进、影响和扩大了党在非公领域的覆盖面。

　　(二)打造“一刻钟党建活动圈”，是推动非公企业党员教育管理创新的务实之策。通过整合一定区域内各个企业之间的有形资源，推行会员制管理和党员积分卡管理办法，落实轮流组织、定期开放和预约开放制度，邀请一定层面的理论讲解员宣讲培训，有效破解了党组织活动不经常、教育培训内容对党员员工吸引力不强的问题，凝聚和激发了党员员工积极融入企业、带头提高技能、服务企业发展的热情，使党员发展教育管理工作更有针对性和实效性，增强了党组织的吸引力和和党员员工的归属感。

　　(三)打造“一刻钟党建活动圈”，是破解非公企业党建面临难题的有效方法。作为党的基层组织建设的一个重要组成部分，非公企业党建由于其人员构成的差异性、市场经济组成中的特殊性以及党组织在企业中位置的不均等性，造成非公企业党建既要面临党组织和党员作用发挥不够明显、党员发展教育管理难度较大、活动阵地功能不齐全等一系列共性问题，又要面对千差万别的企业性质带来的个性问题。通过把不同性质、不同利益的党组织划定到一个区域，整合打造“一刻钟党建活动圈”，既有助于企业党组织破解共性问题，又有助于通过共同开展活动、交流互动，解决面临的个性问题，促进非公企业党建工作整体水平的提升。

　　(四)打造“一刻钟党建活动圈”，是实现非公企业持续快速发展的内在要求。多年的实践证明，非公企业的快速发展，离不开党的政治引领和党的政治核心。通过建立“一刻钟党建活动圈”，有效破解了部分规模小、员工少的企业建设活动阵地、组织开展党建工作面临的难题，为企业党组织发挥教育培训员工、加强党员管理、理顺员工情绪、协调周边关系、建设企业文化等职能创造了条件，为各类特色党性实践活动取得实效奠定了坚实思想基础，更为非公企业持续快速发展营造了良好的内部环境和外部条件。

　　(五)打造“一刻钟党建活动圈”，是推动非公企业党建互促共赢、共同提升的根本需要。实践证明，按照板块化、网格化、集约化的路子加强和改进非公有制企业党建工作，以“一刻钟党建活动圈”为平台，既可为企业间开展交流互动、党员之间学习借鉴创造条件，更为企业文化建设、无形资产建设提供了和谐环境，有利于企业进一步改善发展环境、构建和谐劳动关系，更有利于形成企业党组织及党员之间创先争优、你争我赶的之势，推动党建工作互促共赢、共同提升。