一、背景与着眼点

　　非公企业园区是县域经济主体、招商引资的窗口和项目建设的重要平台，同时也是党建工作的重点开拓区域。本创意设计方案以湖北省汉川市为例，结合实际阐述非公企业园区党建“活力工程”主要内容。近年来，汉川市依托该市经济开发区、马庙纺织工业园、福星工业园和金鼓城家居产业园等“四大园区”，加紧实施产业倍增计划，加快推进新型工业化。对新引进落户企业，注重产业链的纵向延伸和横向加粗。对乡镇落户园区的企业，实行隶属关系、跟踪服务、统计口径、结算体制“四不变”，引导企业向园区集中。童霸、智鹏等20多家童车企业不断聚集扩规，形成了塑料轮胎、钢管、面料等零部件生产一条龙；马庙工业园和汉正服装工业城聚集纺织服装及配套企业400多家，全市已逐步形成金属制品、医药包装、食品加工等三大“百亿产业集群”。其中园区聚焦规模以上非公企业达336家，规模以上工业产值占全市总额近九成。顺应园区经济高速发展的趋势，汉川市不断完善园区和非公企业的党组织、群团组织建设，在“四大园区”全部建起了文体活动室、图书室、户外活动场所和宣传阵地。同时通过开展劳动技能培训、关爱行动以及送安全、科教、文体、法律、卫生进园区等活动，切实为广大企业员工排忧解难。

　　非公企业党建工作是“两新”党建的重要组成部分。园区和非公企业的党组织虽然较好地发挥了政治核心和政治引领作用，但仍存在园区内党员人数总量偏少、流动性大、分布不均衡等问题。针对上述问题，结合基层组织建设年活动要求，有必要全面实施非公企业园区“活力工程”，以进一步增强园区党建工作总体活力，充分发挥园区和非公企业党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

　　二、主要创意构想

　　(一)创新设置促活力。目前比较通行的加强园区党建的做法是向非公企业选派党建指导(联系)员，帮助健全党组织，建强党支部领导班子，组织开展活动。但随着非公企业如雨后春笋般地建立，这项工作的力度越来越跟不上企业发展的步伐和工作发展的需要。在这种情况下，重点抓非公企业园区组织建设，通过园区党建带动非公企业党建成为一种必然路径。同时明确非公企业党员实行“双重管理”，在非公企业中就业的党员在保持原隶属关系不变的同时，纳入现工作单位管理，破除非公企业党组织发展的体制障碍。2006年以来，汉川市先后选派党建指导(联络)员284人到园区非公企业开展工作，先后探索推行了“园区管委会党总支＋企业党支部”、“商会(行业协会)党总支＋企业党支部”、“龙头企业党委＋配套企业党支部”等多种园区党建新模式，帮助建立健全基层党组织120多个，基本实现了党组织和党的工作在园区非公企业的全覆盖。推行这些模式，主要是增强了园区管委会、行业协会或商会、重点龙头企业抓党建工作的职能和责任，调动了企业抓党建工作的积极性，为园区和企业党组织和党员发挥作用创造了更好的外部条件。

　　(二)丰富载体激活力。根据“发展为本、党建为魂”的原则，围绕企业生产经营目标，组织开展丰富多彩的活动，不断增强党建工作活力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进经济建设和党建工作“水乳交融、互促共赢”。近下来，汉川市“四大园区”党组织领导和带动园区商会、工会、妇联、共青团等组织，通过开展各种主题活动努力实现党的建设与园区经济发展齐头并进。一是开展“三推双设”活动。今年以来，先后推荐160多名党员到园区非公企业就业，推荐42名优秀员工加入企业党组织，推荐17名优秀党员进入企业管理层。在管理层党员中设立“党员责任区”393个，在生产一线党员设立“党员先锋岗”542个。二是“科研攻关”活动。党员科研人才，组成30多个团队共同攻关，近年来共研发转化科研项目235个，解决企业技术难题480多个。三是开展比武竞赛活动。组织员工开展技能大比武、文体竞赛活动230余次，培养一线熟练工19000多名。四是“为企业发展献一策”活动。发动广大党员员工为非公企业提建议意见1360余条，协调解决贷款4.5亿多元，帮助企业引进急需紧缺人才630多名，协调企业劳资纠纷120余起。等等。园区党建“活力工程”的实施，有力地服务和促进了汉川市域经济发展。今年1至5月，汉川市规模以上工业实现总产值229.36亿元、工业增加值62.75亿元，同比分别增长25.4%、19.8%。

　　(三)联系帮扶添活力。全面建立企业党员联系帮扶困难员工制度，经园区党组织、企业党组织和广大党员联系申报，汉川市民政部门先后为全市170多个生活困难的园区非公企业党员家庭办理了“低保”。依托市委统战部和市工商联，设立汉川市委非公经济组织党工委；依托市总工会，设立了“汉川市非公企业党员员工维权中心”。接受非公企业党建工作政策咨询，为流动党员接转党组织关系提供帮助，受理涉及党员员工经济权益和政治权利保障等方面的投诉。目前，该市已为规模以上非公企业发放“党员员工维权服务卡”2200多张，共接受党员员工相关咨询1350人次，调处党员员工各类投诉152起，协调办理“流动党员证”1000多份、接转党组织关系1132人次。马庙纺织工业园区党总支投资10万多元，建立起了功能较为完备的“党员职工服务中心”，已累计接转党员党组织关系40余人次、组织集中培训20余场次。

　　三、创新性阐述

　　本创意设计的创新性主要体现在三个方面：

　　(一)将经济建设的成功经验运用于党建工作，切实提高党的建设科学化水平。工程原为科学和数学的某种应用，通过这一应用，以最短的时间和精而少的人力做出高效、可靠且对人类有用的东西。改革开放以来，工程广泛运用于经济建设活动中，定义为由一群人为达到某种目的，在一个较长时间周期内进行协作活动的过程。本创意通过把经济建设的成功经验和有效做法运用到党建工作实际中，具有更强的指导性和针对性。

　　(二)将非公企业党建工作与加快转变经济发展方式放在一起抓，实现党建工作与经济发展“双赢”。经济社会发展与党建工作“两张皮”问题，是困扰各级党委和党务工作者的一个长期现实的问题。本创意侧重于抓非有制企业党建工作，突出把党建工作与加快转变经济发展方式和企业转型升级扭在一起抓，最终实现党建工作与经济发展的“双赢”。

　　(三)将非公企业和园区党组织组建工作与开展丰富多彩的活动、党员联系帮扶等有机结合，坚持集中组建与巩固发展同步推进。进入新世纪后，各地通过各种形式，基本实现了党组织对非公企业的全覆盖。但同时也出现了党组织发挥作用不完全和党员发挥作用不经常的问题。本创新着力实现党组织组建与开展活动同步推进，建立一个，就巩固一个；巩固一个，就再发展一批，最终实现确保党组织组建和党的工作实现两个“全覆盖”。