一、背景与着眼点

　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。随着非公企业的迅猛发展，如何扩大非公企业党组织覆盖面，充分发挥党组织作用，提升党建工作影响力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。从现实来看，非公企业客观存在着党组织“组建难”，组织覆盖率不高的问题。综合分析，主要有以下原因：

　　企业层面，存在“三个担心”，一是担心党组织开展活动，会给生产经营“添乱”，不愿建立党组织，甚至以“老板不同意”做“挡箭牌”；二是担心党组织帮助职工维权和监督，会与企业资方唱“对台戏”；三是担心党的力量不断壮大，会“抢班夺权”，架空经营管理层。

　　党员层面，一是存有“端人饭碗受人管”的思想包袱，害怕影响自身发展，不敢向出资人主动提出建立党组织的要求，甚至刻意隐瞒党员身份；二是党员的党性意识淡化，在工作中表现不突出，没有起到示范带头作用，出资人看不到党员的先进性；三是党员组织意识不强，未能积极主动向组织部门反映在企业建立党组织的意愿。

　　职能部门层面，一是认识不足，没有站在夯实党的执政基础的高度，认真对待非公企业党组织“扩覆盖”工作，缺乏“不抓是失职，抓不好是不称职”的责任感；二是考核不严，缺乏考核激励机制，少数职能部门或多或少存有“事不关己、高高挂起”心态，合力抓党建的积极性不高；三是创新不够，面对非公企业党组织“扩覆盖”，老办法不管用，新办法不会用，工作难以收到良好效果。

　　组织部门层面，非公企业情况复杂，“扩覆盖”工作单靠组织部门一己之力，显得“力不从心”。同时，部分同志也担心到企业跑得过多，“催得太急”，容易引起企业反感，引来“破坏投资环境、阻碍经济发展”的非议。

　　针对上述问题，结合“基层组织建设年”活动，我们探索提出了“6+1”工作法，推进非公企业“建组织，扩覆盖”，进一步夯实党的执政基础。

　　二、主要创意构想

　　所谓“6”，就是6项具体推进措施。

　　一是建立一套信息系统。主要是建立“一帐一库”。“一帐”，即党建工作台帐，街道党委和园区对所辖企业进行走访，全面摸清企业情况，特别是企业对党建工作的认识及态度、下步党建工作计划等，在此基础上建立详细台帐。“一库”，即党员信息数据库，引导企业开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，进一步摸清“隐形”党员和“口袋”党员情况，引导他们亮明身份，并纳入党员信息数据库，切实做到“底子清、情况明”，为“扩覆盖”工作奠定基础。

　　二是印发一封公开信。针对部分企业出资人对党建工作认识程度不够的问题，用公开信的方式明确告知《宪法》、《党章》、《公司法》等法律法规依据，打消资方、经营管理方疑虑，加深党建工作认识，表明“不干预企业依法经营管理，不妨碍资方和管理方自主权，不给企业增负添乱”的“三不”原则，引导企业充分认识到党建工作与企业“目标同向、工作同力、发展同步”。

　　三是推出一批典型。区别资本构成、行业类别、规模大小等不同情况，分层面树立一批可看、可学、可比的党建工作先进典型，在工作简报、新闻媒体开设“身边榜样?言行闪光”专栏，大力宣传先进典型经验，发挥其辐射带动作用，扩大党组织工作覆盖面。前期实践中，我们区分规模以上企业、小微企业、高新技术企业和社会中介组织等不同类别，确定了富士康(烟台)科技工业园、斗山工程机械(中国)有限公司、山东先声麦得津生物制药有限公司、山东元亨工程咨询有限公司等企业为党建示范点，使每一类型的企业都有一个成熟、可借鉴的典型模板，“跟着学、照着干”。适时邀请未建党组织的企业出资人现场观摩，使其对企业党建产生更直观的印象，认识到党组织“角色不可替代、作用不可缺少、影响不容忽视”。在观摩活动中，现场就有烟台红旗置业有限公司等7家企业表达了建立党组织的愿望。

　　四是研究一系列方法。非公企业具体情况千差万别，“扩覆盖”工作需要因企制宜，综合运用多种手段来抓。主要采取8种方法：(1)“限时销号法”。依托“一帐一库”，对具备条件、认识到位的企业，在确保应建尽建的前提下，能早则早、能快则快，限定时间建立党组织，实行“建立一个，销号一个”的销号管理制度。(2)“政策攻心法”。对注重依法经营的企业，着重宣传《公司法》的有关要求，让他们认识到开展党建工作是法律的要求，也有利于企业发展，依靠政策督促组建。(3)“内部突破法”。尤其对合资企业，一般先从中方突破，取得中方支持后，然后共同做通外方工作，建立党组织。(4)“以情感化法”。靠耐心和诚意，赢得企业支持。对新建企业，选派优秀党员干部担任“特派员”，一方面，从落户建设、投产经营到发展壮大，提供全程跟踪服务和政策、资金等各方面支持；另一方面，引导特派员当好“党建指导员”，同步开展党建工作。发挥区企业党委、工商联党委和商会党组织的作用，帮助企业协调解决注册、融资、招工等实际困难。(5)“迂回渗透法”。对不主动配合的企业，先建立健全工会、妇联等群众组织，传播党的声音，把优秀员工吸收进群众组织，再通过工会介入、党员提请等外围措施加以推动。(6)“以商说商法”。请党建工作较好的企业出资人现身说法，引导未建立党组织的企业出资人支持建立党组织。(7)“领导包帮法”。对于组建难度大的企业，采取由商务、工商等职能部门领导包帮的方式，由部门领导出面做工作，督促企业建立党组织。(8)“联谊互促法”。由区内重点非公企业党组织组成非公企业党建工作联谊会，以研究和交流党建工作为主要内容，定期开展联谊活动，邀请未建党组织的企业出资人列席，使其切身体会到党组织在促进企业发展、培养员工精神、造就人才队伍、构建和谐发展环境、引导履行社会责任等方面的巨大作用，进而转变观念，推动企业“建组织，扩覆盖”。

　　五是构筑一个齐抓共管格局。非公企业党建涉及多个层面、多个部门，需要整合各方资源共同来抓。一方面，强化街道党委和园区“守土有责”的意识，对此项工作单独考核，提高“扩覆盖”工作在党建考核中的分值比重。特别是加大对组建数量、进度的考核力度：以面上覆盖率为基准，对上下浮动的分别进行奖、惩；实行“倒查法”，对迟建、应建未建的予以扣分。实行“定期通报”制度，按工作成效排序，让落后的“坐不住”。另一方面，将人力社保、发改、经信、税务、工商等相关职能部门参与情况纳入考核。人力社保部门在企业用工时引导企业如实填报党员情况，并依托党员信息数据库，有计划地向企业推荐党员，为企业创造组建条件。商务、工商部门在注册和年检时对企业提出“应建尽建”的要求，发改、经信、税务部门每月提供企业相关情况。相关部门工作效果，计入年终“约束性指标”考核，工作不力的予以扣分，由此形成一个齐抓共管的良好局面。

　　六是送上一个党建工作“大礼包”。对非公企业党组织不能“一建了之”，必须“扶上马，送全程”，引导其迅速进入角色，提高工作积极性。对新成立的企业党组织，在媒体上刊登“祝贺榜”，大张旗鼓宣传。同时，安排专人走访企业，深入了解生产经营情况，广泛听取意见建议，并统一赠送党旗、党徽、党组织印章、党建读物、会议簿册、刊板等。按照“规范、简便、可操作”的原则，制定非公企业党建工作标准体系，包括党员教育管理、场所建设等，指导规范软硬件建设，开展好各项党建工作。

　　所谓“1”，就是用好一个“企业社会责任考评体系”。

　　非公企业党组织“扩覆盖”，靠外力推动只是“权宜之计”，难有长久生命力。只有采取有效措施激发企业内动力，才能形成“扩覆盖”的长效机制。依托企业社会责任考评体系，共设置经济发展、节能减排、诚信守法、员工保障、社会事业、帮困助贫、稳定防范等指标。体系着重强调党建基础工作，尤其在党组织组建上实行“一票否决”，凡符合条件未单独组建的，整体党建工作一律不得分。年终对积极履行社会责任的优秀企业给予重奖，并在项目申报、资源配置、融资等方面重点倾斜，对“不作为”的企业在一些领域实施限入制度，并取消其评先树优资格。实施考评体系，有效增强了企业抓党建工作的积极性，“党建工作是最实的投入、最大的财富、最好的资源”成为区内企业共识。

　　三、创新性阐述

　　“6+1”工作法针对非公企业党组织“组建难”的实际，从机制保障、方式方法等方面入手，提出一系列创新举措，在推动非公企业“建组织，扩覆盖”上取得明显成效。这一做法在《全国非公有制经济组织创先争优活动情况快报》第65期刊发，并被《中国组织人事报》、“中国共产党新闻网”转发，中组部李源潮部长给予批示肯定：“烟台开发区推进非公企业党建的做法很实在。”主要实现了“三个转变”：

　　一是非公企业对党建工作，实现了从“怀疑观望”到“有意为之”的态度转变。通过企业社会责任考评体系，企业开始重视党建工作，调动起企业建组织的积极性和主动性，激发出企业抓党建的内动力，促使非公企业主动要求建立党组织，并支持企业党组织的各项工作。

　　二是非公企业党建“扩覆盖”工作，实现了从“一筹莫展”到“有计可施”的思路转变。主动适应非公企业规模各异、行业分布广泛，产权结构、组织形式、管理方法各有不同的特点，创新“8个方法”，辨症施策，取得非公企业“扩覆盖”工作新成效。

　　三是抓非公企业党建工作，实现了从“单打独斗”到“齐抓共管”的局面转变。针对非公企业党组织组建情况复杂，阻力较大等情况，综合运用考核杠杆，整合各方资源，统筹推进，构筑起组织部门牵头抓总，街道和园区守土有责，职能部门齐抓共管的大党建工作格局。