核心提示：温州市海洋与渔业局负责报批的瓯飞工程用海规划，从项目启动到获批仅用20个月时间，创下国内同类项目审批时间最短纪录，并成为全国最后一个高涂围垦项目，为转变温州市受制于土地资源的发展困境创造了重要条件
温州市海洋与渔业局副局长陈海鹏拿着核准批文，在国家海洋局大门口拍照。(照片由其本人提供)
浙江在线12月05日讯 陈海鹏举着还散发墨香的核准批文，在国家海洋局大门口拍了一张照片。随后，他发了一条微博：“终于完成了任务！”
那是今年9月11日的下午，温州市海洋与渔业局副局长陈海鹏至今仍记忆犹新。当时，他拿到的是国家海洋局刚刚签发的《关于温州市瓯飞淤涨型高涂围垦养殖用海规划的批复》。
文件显示，瓯飞工程用海规划年限为2012年至2016年，规划面积13.3万亩。这意味着，历经20个月的瓯飞工程用海规划报批工作取得重大成效，为温州市转变受制于土地资源的发展困境，以及实施海洋新能源开发创造了重要条件。
有关专家称，国家海洋局批准的其他围填海工程，很多几千亩项目的前期工作就需要两三年时间。因此，瓯飞工程用海规划20个月即获批，其速度之快，创造了全国围填海工程报批的一个先例。
浙江省委常委、温州市委书记陈德荣批示，瓯飞审批创造了温州市工作新的范例，提振了全市的信心，提升了温州的形象，提高了温州市的竞争力。同时，陈德荣还要求温州市水利局以瓯飞为例，指导全市围垦项目的规划和审批，以此精神提出新的围垦运作工艺、程序、计划目标，大大缩短围垦和开发周期，使温州市围垦早出效益，比如瓯飞必须在2015年有项目落地。温州市委常委、组织部长李一飞批示，市海洋与渔业局这种服务大局、勇于担当的精神值得充分肯定。
规划欲停审最终列入“关门项目”
瓯飞工程项目位于瓯江口至飞云江口之间的浅海及滩涂区域，2011年1月正式启动。该工程今年9月获批后，与已批的龙湾二期、丁山三期形成总面积达20.3万亩的用海规划区域，相当于再造一个温州城。
人多地少，向来是温州的短板。众所周知，近年来温州市经济发展中出现了一些困境，其中很重要的原因是受到土地资源的制约。瓯飞工程成功实施后，将有效缓解土地空间紧张的局面，可以说承载着温州未来的希望。
按照规划，瓯飞工程在资源利用上将对围垦堤坝进行加宽加高，既可行车，又可作为滨海景观线，还可以增强抵御风暴潮灾害的能力，使海岸带的防洪(潮)标准提高到100年一遇。
更重要的是，瓯飞工程获得“通行证”，意味着搭上了国家级浙江海洋经济发展示范区的“快车”，为温州市乃至浙江经济新一轮转型发展抓住了历史性机遇。
然而，市海洋与渔业局在报批用海规划过程中，却面临着意想不到的困难。原来，国家海洋局从未审批过类似瓯飞工程这样巨大的用海面积先例，之前一般不到2万亩，而且即将停止审批淤涨型高涂围垦项目。
更麻烦的是，国家对大面积海域围与不围一直存在较大争议，且相关技术标准、审批流程规范等正处于不断完善阶段。因此，整个报批过程的难度可想而知。
市海洋与渔业局局长黄涛用一个“悬”字表达了当时的心情。他说，如果不能赶在国家海洋局停止审批高涂围垦项目之前上报，意味着所有的前期工作将功亏一篑，数千万元投资打了水漂。
为此，黄涛曾多次带人前往北京衔接工作，并与瓯飞管委会及文本编制单位召开30多次专题讨论会。陈海鹏则与同事长期蹲点北京，跟进报批过程的每个具体环节，对接解决具体问题。
在执著地沟通与衔接下，国家海洋局最终决定把瓯飞工程列为全国最后一个高涂围垦审批项目，使之成为迄今为止国内规模最大的单体围垦项目。事后，国家海洋局有关领导称，在这些温州干部身上，仿佛看到了当年温商外出跑业务的影子。
审批出变故历经五次重大修改
2011年6月，受中海油渤海湾漏油事故影响，国家海洋局高度重视海洋生态环境问题。当年10月中旬受理瓯飞工程用海规划审批之后，对该工程的用海必要性、规模合理性、经济效益，以及海洋生态环境等关键性问题存在许多不同意见，因而不断推迟审批时间。
在这种情况下，瓯飞工程用海规划报批路线图必须紧急调整，而且要将原来在规划审查之后才需编制的环评篇章工作提前完成。为此，市海洋与渔业局组建了以黄涛为组长的报批服务小组，负责组织与国家局的工作对接，以及开展技术攻关。
该工程用海规划专家组成员、中国海洋大学海洋环境学院副院长鲍献文说，他在青岛和杭州修改方案期间，市海洋与渔业局有关干部一直蹲点盯着，帮助查找相关数据，跟踪工作进展情况，促使他不得不加快了研究进度。
从去年11月到今年5月，在国家海洋局温州海洋环境监测中心站、省海洋水产养殖研究所等研究单位，以及温州市部分县(市、区)海洋与渔业局的协助下，瓯飞工程报批文本历经5次重大修改，终于使四大关键性问题解决方案得到国家海洋局的初步认同。
鲍献文说，国家海洋局对瓯飞工程用海规划的审查次数之多、规格之高、要求之严前所未有。过去，国家海洋局对类似项目审批最多只邀请9位国家级专家，这次邀请了13位，涵盖海洋规划、海洋工程、海洋环境、海洋生物等方面的国内权威专家学者。
由于温州市在瓯飞工程报批中工作扎实，使得该工程用海规划报批技术标准成为国家海洋局审批围填海工程的技术标杆，特别是工程海洋环境影响专题篇章，被国家海洋局认为是“全国最规范”。
预案备两套审批时间节省半年
在瓯飞工程用海规划报批进入最后技术审查阶段时，突然有一位专家提出，该工程的物理模型和数学模型，有没有经过两家权威科研单位的“背靠背”实验？
如果事先没有做过这项实验，这位专家很可能会提出反对意见，导致工程用海规划难以通过审批。重新做实验，则需要半年时间，届时规划审批将充满未知数。
正在有人为之担心的时候，市海洋与渔业局拿出了提前谋划好的实验报告。在座的专家学者经过讨论，最终确认瓯飞工程选址科学、面积适宜、技术可行、经济合理。
该局资源环保处处长高元森说，物理模型是指瓯飞工程实施后，按实体比例显示的海底地形地貌等变化情况。数学模型则是通过电脑模拟计算后得出的相关变化情况。两者得出的结论越接近，说明工程的科学性越强。
之前，有专家曾提醒要做好这些模型实验工作。高元森获悉后认为，这次技术审查有可能比较苛刻，建议另找一家权威科研单位做“背靠背”实验，以防万一。事后，这套预案果然派上了用场。
查漏补缺，提前把工作做到位，还有不少类似的例子。国家海洋局在审批瓯飞工程用海规划之前，曾经担心大面积围海政策处理难以实施，容易在群众中引起矛盾。为此，瓯飞工程在各界的支持和配合下，政策处理工作顺利实施，并在规定时间内完成了听证和公示工作，促使国家海洋局消除了各种顾虑。
部门齐配合创下六项全国之最
一组数据显示，瓯飞工程项目创下了六项“全国之最”。
一是单体面积全国最大；二是审批周期全国最短；三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式，减少工程建设对周边生态的影响；四是前期工作全国最规范；五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经过了26家国内权威科研机构以及530多人次国内知名专家学者的咨询、研究和论证。
这些“全国之最”的背后，除了市海洋与渔业局的努力之外，还有市水利、国土资源、林业、安监、公安等部门的全力支持和配合。
尤其值得一提的是市水利局，一年半时间就完成全部前期工作，与以往同类项目前期工作相比提前了三年半，为市海洋与渔业局报批用海规划打下了良好基础。
市海洋与渔业局在上报的一份总结材料中提到，瓯飞工程用海规划的获批表明，市委市政府重大决策的实施，需要政府有关职能部门勇于担当、积极有为，不断克难攻坚，它是各级领导全力以赴和社会各界鼎力支持的结果。
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