浙江在线12月12日讯 下午3时，66岁的高天文来到黄岩区江口街道上辇村便民服务中心。前一天下午，他要求村里预支3万元农房改造拆建补偿款。
“大伯，您先坐一会，小叶已经去银行领钱了。”村专职代办员徐越倒了一杯水递过去。十几分钟后，代办员叶素萍赶回办公室，将3万元现金交到高天文手中。
近期，黄岩区“代办制”工作推进会召开。会议要求，代办工作从原先的“重点项目全程代办重点项目审批代办”，向“一般性审批项目和服务事项全程代办”全面推进。
“群众动嘴，干部跑腿。”黄岩区委常委、纪委书记陈波分析说，“全程代办”主要有两块内容：群众办事，有专人对接，不需要在各个部门之间辗转求人、看脸色；政府各职能部门之间打通办事通道，通过内部协调、流程再造，尽可能缩短办事时间，提高群众办事效率。
艰难的审批
若在以前，高天文要领到这3万元现金，殊非易事。
专职代办员徐越此前是村里的文书，她详细介绍了这套程序：先出具一份《领据》，说明预支这3万元的理由；找到2名村干部签字，分别作为见证人和经手人；然后找村书记、村主任分别签字；最后才能找村出纳领取支票，然后到银行换成现金。
“我们书记和村长都在椒江办厂，平时很少在村里，如果不凑巧是很难碰到的。”徐越说，以前领取这3万元，经常需要来回跑上10多趟。“以前办点事真难！现在很方便，我昨天下午交了《领据》，其他事情都是小徐帮我办，今天直接来拿钱。”高天文说。
相比村民办事，企业跑项目、小业主跑审批，则更显艰难，其中一整套纷繁复杂的审批程序，令人眼花缭乱。
新前街道屿下村的韩跃康经营的“黄岩耀盛宾馆”前不久领到了公安部门发放的许可证，从递交材料到领证仅花了5天。
负责代办的是区公安分局驻行政服务中心警员陈勇。“以前法定办结时限是20天。”他详细罗列了此前的流程：在取得消防部门的装潢验收合格证以后，须找到派出所片区专管员，到现场查勘；找派出所领导签字；再由区公安局治安大队专管员到现场查勘；再将材料交回治安大队，由分管副大队长签字；再找公安局分管副局长签字；最后找公安局文书室盖章，交回经办窗口。
“片区专管员和治安大队专管员，都是专人的，万一他们休假或者出差，你就必须等，时间那就难说了。”陈勇说，上述流程，仅仅是漫长审批过程中，涉及公安的部分。
若是多个部门、所有审批流程走下来，复杂程度可想而知。
天天上路集团宝驿汽车销售服务有限公司今年在黄岩新开一家宝马4S店，项目经理姚旭东，此前曾在省内多个地方全程办理新开门店的项目审批。“项目落地，需要办理40多种手续，涉及30多个部门，分别是发改、环保、规划、国土、建设、消防、供电、人防、气象、水利、交通、交警、行政执法等。一个项目完整办理下来，都需要一年以上时间。”
“审批难在哪里？很重要的原因是，各职能部门被割裂开来，互相不买账，审批的时候设置门槛，互为前置条件；想要理顺又很难，都拿部门条规说事，但条规之间往往又互相打架。”陈波说。另一个主观原因则是，各职能部门都不愿意将审批时限压缩得太紧，“这等于是给自己增加工作强度和难度。”
“砍掉”的时间
今年5月份，姚旭东带着新门店落地的项目来到黄岩时，就曾为审批的事情发愁：厂家给出的政府报建时间仅有8周，这与以往一年的审批耗时，相差太大。
“40多种手续，而且基本都是串联的——必须先办这项，才能去办下一项。”姚旭东说，每个项目都有承诺办结时限，但所有项目的时限加起来，就已经200多个工作日，“有的项目要不断返工、补充材料，而且还涉及企业内部事项，比如要找设计单位设计，根本不是200多个工作日能办下来的。”
让姚旭东惊叹的是，这一套程序在黄岩走下来，仅仅用了30个工作日！从一年到30个工作日，这里面的“水分”是如何挤掉的？
“最关键的是，很多原先串联的审批项目，现在改成并联了，时间大大缩短；而且，项目本身的承诺办结时间已经大幅度缩减了。”姚旭东分析说。
黄岩区行政服务中心副主任章仁高称，当前行政审批存在前置条件多、审批环节多、审批部门多、中介服务时间长等问题，“突破口在于，削减审批环节、优化审批流程、实施并联审批。”
单个项目的审批时间首先被削减下来。例如，公安部门办理“公共场所治安许可证”，原先的承诺办结时限是20天，“我们就把公安部门叫过来谈，能不能压缩？”区纪委常委卢向炜说区纪委副书记、监察局长池晶冰说，这个时间被缩短至10天、7天，最后确定为5天。
部门之间互设的门槛也逐渐被打破。原先，100平米以上的卫生场所办理卫生许可证，要求先进行环评。“事实上，卫生许可证和环评，并非串联关系，没道理进行审批前置。”池晶冰卢向炜说，类似的审批流程，被逐一梳理、重新设置，没有法定因果关系的，一律实行并联审批。
记者看到，在黄岩，政府性投资项目、企业投资备案类项目、企业投资核准类项目、三产投资项目的行政审批流程，都被重新梳理，流程表中明确画出了审批的先后顺序，以及每项审批涉及的部门、所需审批时限。
一系列的改革，大大缩减了项目审批时间。黄岩区政府性投资项目、企业投资核准类项目、企业投资备案类项目、三产项目的行政审批时间，分别压缩了85.7%、90.5%、91.5%、89.3%。
“人化”的政府
“以前跑项目，我要跟30多个部门的人分别打交道；现在，我只跟一个人联系就行，他就代表了政府。”姚旭东说的这个人叫王世庆，黄岩区重点项目审批代办中心副主任，代办中心3个代办员专岗之一。
“姚旭东他们是外地企业，请的也是外地设计单位，对台州的规划要求不熟悉。我们接手后，首先开展前期指导，把所有相关部门都请到现场去看，各部门分别有什么要求、需要哪些材料，当场就说清楚。”王世庆说，接下来，姚旭东只要联系他即可，“各部门有什么要求，部门间如何协调，都由我去跑。”
这个过程中，王世庆就像一个“人化”的政府，同时也是群众的“跑腿员”。这样的“跑腿员”，在黄岩区行政服务中心就有38位——进驻行政服务中心的35个职能部门审批科长，担任窗口专职代办员，组织部还抽调了3名区管后备干部，担任中心专职代办员。
除了区级代办员之外，经济开发区配备6名专职代办员、各乡镇街道配备3至6名专职代办员；村一级，则由村长、村支书、村监会主任、驻村干部、大学生村官、村邮员担任专职代办员。
这是台州市第一支代办员“正规军”，从11月开始，统一持证上岗。以基层便民服务中心为基础，一张缜密的代办服务网络铺设到了城乡的角角落落。
“今后，群众要办什么事情，不用跑部门，直接找代办员就行。他自己要做的，就是准备好相关的材料，除了签字、付款等必须本人到场，其他都由代办员代办。”黄岩区行政服务中心党委书记黄岩区行政服务中心党组书记、常务副主任金先河说，服务中心还将开设专窗，对接乡镇街道、村级代办员的代办事项。
覆盖全区的代办网络，让群众办事变得简单。郑伊雯是沙埠镇栅溪村的大学生村官，也是一名村级代办员。“村民的挂号信、包裹，以及缴纳水电费，预定飞机票、汽车票，电话充值，我这里都可以代办。”郑伊雯说，这类服务已经从今年9月开始办理。
新前街道西范村村民施顺利一个人过日子，从去年2月份开始患病，经常会神志不清，几乎每月都要住院。村代办员彭加初，不仅每月带他到黄岩第三人民医院，帮忙办理入院、出院手续，甚至医药费用的农医保报销手续，都一手代办。
“有了‘全程代办’以后，群众不再需要低头求人，官员也不再高高在上。”陈波认为，“全程代办”的尝试，不仅方便了群众办事，更能在深层次上转变干部作风，推动政府职能转变，“在为群众跑腿的过程中，我们的干部学会了换位思考，更好地理解了‘公仆’这两个字的意义。”
记者手记：
“门难进、脸难看、话难听、事难办”，这是不少群众办事过程中的切身体会。然而，记者在黄岩采访的数日间，接触到的办事群众，不再有这些抱怨。他们更多的是感叹，“找政府办事，不再求人看脸色，这样的感觉真好！”
普通群众的事，大多繁杂甚至琐碎，在管理者看来或许“司空见惯”，放在群众身上却是“当务之急”。能不能把群众的“繁杂琐碎”看成是自己的“当务之急”，恰是衡量政府是否“服务型”的关键。
事实上，黄岩的尝试，体现的是一种角色的转变。政府部门从“管理员”、“审批员”变成“跑腿员”、“代办员”；群众则由“求人办事”变成“享受服务”。而角色的转变，直接带动了干部作风的转变、干群关系的转变。
从群众的小事办起，从干部的作风改起，这样的尝试，应该多搞搞。
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