瑞安广场
改造后的城中村——锦湖街道牛伏岭村新景
浙江日报讯 “刚刚获悉，省厅已将瑞安推荐到国土资源部，参评全国第二届国土资源节约集约模范县。”瑞安市国土资源局副局长林玉胜，近日在接受记者采访时告诉了这个新消息。在座的几位科长也面有喜色，不时地作着介绍。
冬雨中的瑞安，宁静详和，满目新景。几处采访，翔实可信的丰富信息，当地珍惜土地精打细算、真抓实干、开拓创新的行动与成果，一一呈现眼前。
瑞安是全国百强县。120万人口，人均耕地仅0.4亩，建设用地需求与土地资源供应的矛盾突出。“土地是生存之基、财富之母、发展之要，十分宝贵不可再生。”市委书记陈建明强调，要坚持以人为本、生态优化，节约集约、保护保障，控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量……
年初上任的新一届市政府领导班子，依然十分重视土地节约集约工作。在市政府第一次全会上，市长李无文就提出，积极做好“造、整、争、买”文章，多渠道破解土地瓶颈制约……
自开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动以来，瑞安真抓实干，积极探索，果敢作为，效果显著。
总量管控，优化“增量调节”
坚持“总量管控”，向“空间优化”要土地。依托新一轮土地利用总体规划，将规模控制与布局优化有机结合，在“用途管制”的基础上，实行建设用地“三界四区”空间管制，在建设用地边界和允许建设范围内组织项目实施，让用地增长有“圈”可控，有“圈”可调。同时，结合“十二五”发展和市域总体规划，重点保障中心城区、重点区域、重点工程和重点项目用地需求，优先保证大城市规划区的发展空间，以较高的土地利用集聚度推动用地节约集约。
据统计，新一轮规划新增允许建设区的规模为74055亩，有条件建设区的规模为101574.3亩；其中安排在中心城区的新增允许建设区的规模为47745亩，有条件建设的规模为91725亩，分别占全市的64.64%和90.3%。
坚持“增量调节”，向“科学配置”要土地。在积极争取年度新增建设用地指标的前提下，实行差别化区域调节政策，注重“增量”指标的内部优化利用。充分考虑各镇街的经济发展、城镇建设和基础设施重点项目等因素，科学、统筹、高效分配指标，保障发展需求。
去年，将节约集约用地的项目纳入三类优先安排建设项目，且年度计划指标的70%左右安排在中心城区。此外，大力实施围涂造地，加快推进阁巷和丁山两大垦区开发建设，为瑞安未来发展提供广阔空间。目前，已完成造地的阁巷垦区5878亩，其中建设用地4585亩；正在加快造地的丁山二期垦区，总面积达1.07万亩，其中建设用地7600多亩。
存量挖掘，深入“二次开发”
坚持“存量挖掘”，向“低效改造”要土地。一是企业内部挖掘。出台具体措施，鼓励和支持工业企业采取厂房加层、老厂改造、内部整理等途径，向空中要土地，向管理要土地，提高土地容积率。如，将云周老工业点作为老厂房连片改造的示范典型，容积率上限放宽至3.0，增加建筑面积19.7万平方米，形成投资3.07亿元。
二是加快中心城区“退二进三”。出台了具体实施意见等政策，“退二(产)进三(产)”，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，达到土地的合理高效利用。如，将原安阳工业C区改造建设成安阳金融集聚区，规划面积233亩，打造集金融保险、商务办公为一体的现代金融商务区。对巾子山路工业区进行整体改造，建设巾子山美食娱乐城服务集聚区，规划面积630亩，建设浙南最大海鲜美食广场，并配套建设文化休闲娱乐设施。
三是提高工业用地利用率。出台了《工业用地公开出让准入条件设置和批后监督管理办法》，建立项目建设进度履约保证金制度，实现了土地的有效供给和高效利用；组织开展破难攻坚大行动，着力解决历史遗留问题，清理转而未供、供而未用、用而未尽土地。今年已清理出8019亩，有力推动了土地开发提速提效。
“我们市确实做得很到位的。”市国土局钱圣寿科长说，我省已经国务院批准为建设用地二次开发利用试点省，瑞安正在争取做省的试点县。创建办主任夏福清告诉记者，已成立了“二次开发办公室”，国土局局长洪陶勋带队正在广东考察取经。接下去将推出大动作，争取更深入地将全市的空闲地都充分地用起来。
流量扩展，强化“高效监管”
坚持“流量扩展”，向“综合整治”要土地。积极推进农村土地综合整治，坚持存量建设用地与盘活并重，建设用地增量与减量挂钩，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局。全市已梳理出具有实施增减挂钩条件的土地1.26万亩，从中选定条件相对成熟的3700亩，加紧落实组件与报批。大力实施农房改造集聚，农民建房从垂直式改为水平式。引导农民以宅基地置换城镇或农村新社区公寓房，推进宅基地的置换与复垦，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。据初步测算，4个市镇的农村新社区建设，可集聚人口19万，中心镇区集聚度达到63.8%；总用地规模3.27万亩，可复耕复垦土地5.62万亩。
坚持“考量强化”，向“高效监管”要土地。建立“政府统一领导、国土资源部门牵头、相关部门联动”工作机制，强力推动节约集约用地工作；充分运用国土资源“一张图”及综合监管平台等现代技术手段，跟踪监督各地用地情况。对执行不力、工作不到位的，采取通报批评、限期整改、与年度新增建设用地指标挂钩等措施，确保政策落实；完善土地节约集约利用评价考核体系，坚持“亩产论英雄”，强化政府考核，推动土地节约集约利用水平。强力推进“违必拆”，今年到10月底，已拆违面积324万平方米，为去年全年拆违量的5.4倍。
“瑞安是逼出来的！”林玉胜告诉记者，土地资源的缺乏，倒逼着瑞安必须改变低效粗放型的用地模式，全面提高土地节约集约利用水平，近年来土地产出水平持续提升。去年全市单位建设用地GDP达到3.48亿元/平方公里，同比增长12%，超过全省和温州市的平均水平，名列全省前茅。
数据
☆通过对历史遗留闲置土地的深入排摸，梳理出符合盘活用地指标条件的转而未供土地1100亩，今年计划完成盘活用地指标500亩。
☆2006年以来，先后在经济开发区和汽摩配产业基地提供土地450余亩，用于标准厂房建设；引导26个村级组织利用二产安置留地建设标准厂房309亩，解了部分中小企业用地难。
☆实现土地有效供给和高效利用。对企业科技含量、投入产出等指标进行综合考核，作为工业用地的准入条件。2010年出让的31宗工业用地276.6亩，计划投资强度达377万元/亩，其中经济开发区20家企业实际平均投资强度达到261万元/亩，平均年亩产811万元。
☆开发利用地下空间，同时对功能为商业服务、物资仓储等经营性的地下工程，按规定收取土地出让金。至去年底，已收取1300万元，促进了地下空间的节约集约利用。
☆实施“违法用地、违法建设管理责任追究”，进行全面清理拆除。去年共拆除违法建筑物、构筑物1166件、占地950亩，复耕土地50宗、面积83亩；查处违法用地57宗、面积107.64亩，其中耕地56.86亩。
☆严格落实用地联合审查制。将市公安局所属看守所、强制戒毒所、拘留所3个分址建设的工程，调整为合并建设，节地约50亩；原规划由5所学校分别选址职教园区项目，经论证决定合并建设，节地约30亩。
声音
李无文(瑞安市市长)：
我们的土地节约集约工作，只有逗号，没有句号，只能前进，不能倒退。虽然瑞安土地资源供需矛盾凸显，但只要继续高度重视并珍惜土地资源，想方设法把好每个关口，千方百计用好每寸土地，不断完善节约集约利用机制，我们一定能在保护资源与保障发展的矛盾关系中，寻找到最适当的结合点，为推进县域经济社会科学发展争取更多空间，作出更大贡献。
洪陶勋(市国土资源局局长)：
国土资源工作是焦点、难点、热点，更是惠及子孙的重点。我们力求国土工作在依法行政和经济社会发展之间的和谐统一，要积极探索，当好参谋，勇于实践，与兄弟单位一起敢于担当，为瑞安的发展破除陈规探索前进，不断提高土地节约集约利用水平。
眼光向东看”开发滩涂
随着城市化的快速推进，耕地占补平衡困难重重。如何破解发展城市与保护耕地困境，瑞安市委、市府的对策是“眼光向东看”，迎接东海时代，向海涂要地。
瑞安市海涂资源丰富，目前已围成丁山二期10680亩、阁巷围区5600亩。统筹开发海涂围垦资源，有利于突破土地要素的制约，进一步拓展城市发展空间，使之成为瑞安经济发展的重要增长极。
为更好、更快地利用滩涂海域，2008年，瑞安市专门成立市建设用海项目申报办公室，负责丁山二期、阁巷两个围垦区内的建设用海项目申报工作。高起点、高标准精心筛选用海项目，积极争取省、市发改、国土、海洋等部门的支持，相继获得批准建设用海达11465.55亩。
规划先行，科学用好有限的滩涂海域资源，市里将丁山二期围区规划为滨海新城区启动区，阁巷围区规划为瑞安经济开发区阁巷新区。通过滨海新城区启动区建设，加快形成瑞安大城市核心区的雏形，积极培育滨海旅游、创业居住、总部商务、海洋科技、金融信息等服务功能。经济开发区阁巷新区则重点发展汽摩配产业、机械电子与电子信息产业、精密塑料产业集群、新材料、生物医药等产业，打造成现代化制造业基地。目前，丁山二期已供地894.80亩，阁巷围区已出让用地1115.68亩。两个围区现在是桩机林立，工程车辆往来穿梭，一片热火朝天的景象。
瑞安市通过海涂开发利用有效缓解了建设用地的供需矛盾，拓展了用地空间，大大减少了建设用地对耕地的占用；通过围海造田，增加了有效耕地面积。沧海变桑田，为社会经济发展提供了坚实的要素保障。
规范推进城中村改造强化工业用地履约制
土地节约集约利用工作走在前列的瑞安市，不久前又推出了新举措，进一步强化城中村改造管理，强化工业用地履约管理。
近年来，瑞安市按照“规划先行、因地制宜、分类实施”的要求，有序推进城中村改造。实施城中村改造以来，全市已基本完成整村改造7个、团块改造13个，建筑面积189万平方米，安置农户1.2万多户。今年前三季度，已开工城中村改造项目5个，用地面积157.56亩，建筑面积达29.68万平方米，容积率较改造前有较大幅度提升。
新出台的“城中村改造管理办法”，在政策上作出了具体的规定，以实现有限土地的节约集约利用，促进城乡一体化发展。
强化工业用地履约管理。对工业用地出让准入条件、投入产出、土地利用限制等方面，又制定了一系列措施。出让准入条件为，企业上一年度产值要达到2000万元以上，亩均产值要达到500万元以上，亩均税费20万元以上。新增用地每亩年产值需达500万元以上，亩均税费收入达到20万元以上。
建立项目建设进度履约保证金制度。工业用地项目必须严格按照土地出让合同约定的开竣工时间进行开发建设。在交付土地之日起一年内开工，开工后两年内竣工。保证金按每亩12万元标准收取，根据项目履约情况，分3次返还，按期开工、竣工投产的，各返还1/4，经综合验收合格时，再返还余下的2/4。超过期限未开工或未竣工投产的，将相应比例的建设进度履约保证金转为违约金后缴入国库。
建立土地集约利用考评机制。建设项目竣工验收两年后，对土地出让合同中约定的投资强度、亩均产值和税收等主要指标进行验收。合格的给予办理土地变更登记；不合格的暂扣相应比例的履约保证金，延期整改一年，合格后予以返还。
规定土地使用权登记、抵押、转让要求。受让人付清全部地价款、履约保证金和有关违约金，方可申请使用权初始登记。但不得擅自转让、变相赠与，或以股权变更等方式变相转让和处置土地使用权。
实行土地退出机制。集约产出达不到约定要求的，以原土地出让成交价格、受让人的前期土地开发费用、厂房的重新购置价格3项之和的价格，由市政府对受让人的土地使用权和房屋产权予以收购，收回土地使用权。
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