新华社记者 李亚彪 张乐 戚亦帆

　　农村发展了，滋生新的基层矛盾如何处置、化解，这是在社会主义新农村建设进程中的一个共性命题。浙江省东阳市南马镇花园村，却在30年间做到了矛盾“不出村”“不上交”，用自己的实践打造出了隐患“消防队”、纠纷“防火墙”、心态“减压阀”，为当前各地农村解决干群矛盾、本外地人矛盾、贫富差距矛盾提供了极富借鉴意义的启示。

　　解决干群之间矛盾的启示：“村看村、户看户；群众看党员、党员看干部”，民主、负责的村两委就是离群众最近的“消防队”

　　几十年间，只要在家，每天早上6时30分准时到村里各处转一转，已成为花园村党委书记邵钦祥雷打不动的习惯。“我得看看大家有没有什么事情，也得让大家看到我，这样心里才踏实。”邵钦祥说。他认为，现在有些村里干群矛盾紧张，就是因为村干部和村民之间断了线，你看不到我，我看不到你。

　　拥有1700多户、3万人口的花园村，在30多年间矛盾不上交，几乎实现“零上访”。用邵钦祥的话说，“没有一个人找上级政府”。看不到群众，怎么知道有没有矛盾；群众看不到身边的党员干部，矛盾肯定要往外溢、上交。

　　邵钦祥也表示，这不是说村里没有矛盾纠纷，而是有矛盾当天就解决，重大矛盾或纠纷也必须三天内解决，这副担子就挑在基层两委肩上。只要不是涉及原则或重大利益的矛盾纠纷，一般都是哪个村干部接到报告，就会第一时间赶到现场，着手协调处理；如无法处理，再提交村两委会一起讨论解决。

　　花园村的一些村民表示，俗话说“村看村、户看户，群众看党员、党员看干部”。村两委干部能够和群众处得像一家人似的，就是一靠无私、二靠公正，全村这个大磨盘才不会产生“离心力”，而只有“向心力”。

　　村民盯得最紧的就是村干部的腰包。在花园村，有一个让外村干部无法理解的规定，党员干部不管是参加会议，还是参加活动，包括为村民办事，都从不计报酬，不发“误工”补贴；有的党员为了村里道路建设，甚至拆了自家围墙、庭院；老南山村旧村改造中，原村委会主任郭鸣鹿不仅拆了自家的老房，还拆了自己经营多年的木线棚，一年损失几十万元，却没有一句怨言。

　　“村民看的是我，我看的是邵钦祥。”郭鸣鹿说。从1981年办厂开始，邵钦祥就坚持每年从自己企业利润里拿出一部分资金，用于村庄基础设施建设和各项福利事业，30年来累计出资了10亿多元。只要不外出，他办公室的灯总亮到深夜，办公室的门总向每一位乡亲敞开……

　　在花园村看来，农村的党员干部必须提高自身修养。村里坚持“一个党员就是一面旗帜”的教育理念，以专门成立的花园党校为阵地，每半个月开展一次党员学习，每月开一次党员会议，还邀请省市专家、教授到花园村授课。“只有党员干部素质提高了，才会影响群众，才会提高自身管理社会、维护稳定、促进和谐的能力与水平。”花园报总编辑王江红说。

　　“管好党员干部，就能给村民树好榜样。我们当村干部的只能讲奉献，不能讲索取。”邵钦祥说，“建设和谐的新农村，必须得辛苦、委屈一代人！”

　　解决本外地人矛盾的启示：别看村小，也得有“小人大”“小宪法”“小网格”，一套适用于农村的有效调解机制是“防火墙”

　　在花园村街边、居民区内可以看到，凡是涉及规划、拆建、招标等事务，一律公示，广泛听取本地、外地群众的意见。“农村最朴实，也是对这些工作的民主与否最敏感的。”村党委副书记郭进武说，“农村的和谐稳定，必须要靠一套民主的制度来推进。”

　　“村民大会或村民代表大会就是我们的‘小人大’，村干部干啥事都得琢磨一下，自己说的可不算数；村规民约是我们的‘小宪法’，村民对‘小宪法’比对国家大法心中更有数，许多人都能说出其中的条款。”一位村干部说。一个事实是，无论花园村大街小巷，还是村民家院，都看不到农村常见的猪狗鸡鸭。有村民就解释说，村里规定牲畜家禽只能圈养，这个规定已执行了10年。

　　花园村全村有800多家个体工商户，去年实现销售117亿元，税收1.85亿元。经济大发展，带来大量外来务工人员涌入，全村3万人中外来人口占2.6万人。面对瞬间增多的劳动争议纠纷，花园村又提出新的村规民约：倘若党员干部与普通村民吵架，首先受到处理的是党员干部；倘若村民与外来务工者发生争执，首先受到批评的是村民。一位“三农”研究学者对此表示，正因为有这样一种“不公正”，才带来另一种视角的“公正”与“稳定”。

　　曾在大型国有企业担任过工会主席的花园集团保卫处副处长包德福说，他们成立政法办，除安全保卫外，还设有法律事务部、调解委员会。其中拥有2名硕士、4名本科的法律事务部全权负责村内各类争议纠纷案件的处理，制订了从受理、调处、归档等一整套规范程序，村里纠纷必须半个月内办结。

　　而在整个花园村，更是建立了包括治保委员会、人民调解委员会、矛盾纠纷排查调处小组、外来人员工作领导小组等在内的社会治安综合治理领导小组，成员200多人。为突出对劳动争议的处理，花园村还在此基础上组建了10人的劳动争议调解委员会，村党委书记担任主任，委员中既有企业负责人，也有劳动者代表。村里还建立了案件回访机制，从而提高调处质量。

　　这一模式还被推广到花园集团、相关企业及粮油商贸城等单位，覆盖率100%。企业遇到争议案件时，先在企业调解组织进行协调，对未达成协议的案件再移交给劳动争议调解委员会做进一步调解。在花园村，企业从“炸药包”变成了“排雷工兵”。2008年，花园大道一家公司因产品滞销经营困难，韩国投资者携款“跑路”，身兼花园集团董事长的邵钦祥要求公司财务预先拿出资金，第一时间配合镇劳管站、花园村把工资发放，再帮助企业拓展销路、恢复生产。

　　解决贫富差距矛盾的启示：十村合并，互相攀比，心态失衡，去除基层农村矛盾多发的“温床”必须抓住发展这个“减压阀”

　　撤村并居工作中，往往会由于村民融合、发展失衡、贫富攀比等原因产生部分群体的心态失衡。花园村同样遇到了这个坎儿，2004年，按照东阳市行政村区划调整，花园村与周边9个自然村合并。

　　合并后的花园村人口增加近十倍，村区域面积扩大了五倍。合并初期，不同村的经济发展不平衡，村民之间福利待遇不一，利益划分带来诸多遗留问题，原本平静的花园村一下子面临着错综复杂的矛盾纠纷。花园村的村民人均纯收入也从3.6万元一下子降到1.6万元。老花园村民想不通，担心自己背上了沉重的包袱；新花园村民也疑惑，自己会不会成为“二等公民”，能过上同老花园村一样的幸福生活吗？